5月16日，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部和中共北京市委在人民大會堂聯合舉辦形勢報告會，邀請水利部部長汪恕誠就建設節水型社會、保障經濟社會可持續發展作形勢與任務報告。

　　汪恕誠強調，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，必須處理好人與自然的關係，堅持人與自然和諧相處。衡量人與自然和諧有兩個重要指標，即資源承載能力和環境承載能力。在這兩個承載能力中，水資源都是十分重要的因素。水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。水資源的可持續利用，是經濟社會可持續發展極為重要的保證。我國水資源的短缺特點、水資源開發利用狀況、經濟社會持續發展和改善環境的迫切需要，決定了我國必須走節水型社會之路。

　　汪恕誠指出，我國人均水資源佔有量低，水資源時空分佈不均，降水年內年際變化大，水資源空間分佈與土地、礦産資源分佈以及生産力佈局不相匹配，部分地區近年來降水發生變化，北方地區水資源明顯減少。建國50多年來，全國興建了8.5萬座水庫，總蓄水能力達5000億立方米，形成年供水能力5800億立方米，水利工作為保障國民經濟和社會發展作出了重要貢獻。但是，我國缺水問題一直存在，並且越來越突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水總量將近400億立方米，有400余座城市供水不足，110座城市嚴重缺水。"十五"期間，全國農田受旱面積年均達3.85億畝，平均每年因旱減産糧食350億公斤。嚴重缺水還加劇了一些地區的生態與環境問題。北方大多數河流開發利用已超出水資源承載能力，我國水資源開發利用的難度越來越大。

　　汪恕誠説，我國一方面缺水問題突出，另一方面水資源利用效率低，用水浪費較為嚴重。未來我國需水量，尤其是工業和生活用水量，將隨著人口的增長、經濟的發展而進一步增加，如不轉變用水觀念，創新發展模式，水資源供需矛盾將會更加突出。要從根本上解決我國水資源短缺問題，必須要大力推進節約用水，全面建設節水型社會。建設節水型社會，是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措，是保障我國經濟社會可持續發展的必然選擇。建設節水型社會，其意義絕不亞於三峽工程、南水北調工程。

　　汪恕誠著重指出，節水型社會建設的核心是制度建設，需要進行體制改革和機制創新，建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要採取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。

　　汪恕誠特別強調，節水型社會建設涉及到不同地區、不同行業、不同産業、不同用戶，涉及到人口資源環境的協調發展，涉及到千家萬戶的根本利益，需要政府強有力的領導，需要各部門的密切協作，需要全社會的共同行動。要進一步提高社會公眾對我國水情的認識，深刻認識我國水資源短缺的嚴峻形勢，增強水資源憂患意識和節約意識。社會各界要積極參與節水型社會建設的目標規劃、政策制定和措施落實，創建節水型城市、節水型社區、節水型企業。政府機構、企事業單位應優先採購、積極推廣節水型産品。要倡導文明的生産和消費方式，強化節水的自我約束和社會約束。每個人都應當擁有良好的用水習慣，嚴格監督浪費水、污染水的不良行為，使全社會形成"浪費水可恥、節約水光榮"的健康風尚，建設與節水型社會相符合的節水文化。

　　中央直屬機關工委副書記趙凱主持報告會。在京黨政軍機關司局級以上幹部，在京中央企業、高校有關負責人800人參加了報告會。