“黑馬”、“黑社”、“零負團費”、宰客的“一日遊”，這是多年來困擾我國旅遊市場的頑疾。2005年8月全行業開展誠信旅遊活動以來，各地從這些熱點和難點抓起，大力整頓和規範市場秩序，使這些頑疾得到進一步的治理。

    為了引導和深化誠信旅遊活動，全面推進旅遊誠信體系建設，5月30日至31日，國家旅遊局在廣東省廣州市召開了全國誠信旅遊活動經驗交流會，國家旅遊局副局長張希欽出席並作重要講話。出席會議的還有廣東省政府辦公廳副秘書長劉友君和廣州市政府有關領導。

    參加會議的代表有全國各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團、副省級城市、計劃單列市和蘇州、桂林、黃山等重點旅遊城市旅遊局主管行業副局長、行管處和質監所的負責人，以及2005年度全國“雙百強”旅行社的代表。

    張希欽在總結會上就誠信建設和旅行社的問題作了重要講話。他對全行業開展誠信旅遊活動以來取得的成績給予了充分肯定。他説，誠信旅遊活動抓到了點子上，方向正確、符合實際，得到了各級政府、企業、遊客、社會的一致認同。

    他要求全行業進一步加強對誠信旅遊的認識。他説，要把誠信旅遊提高到政治層面上認識，誠信建設是建設和諧社會之需，是旅遊市場健康發展之需。誠信直接關係到行業的生存，抓好了誠信，也就抓好了行業管理工作。

    張希欽對下一步工作的重點提出3點要求。首先，要用社會主義榮辱觀指導誠信建設，這是黨中央的要求。他説，社會主義榮辱觀是誠信旅遊的指導方針，是我們開展誠信建設的綱，誠信旅遊建設必須全面貫徹和體現社會主義榮辱觀，具體來説就是按照中央文明辦下發的相關文件認真學習和貫徹。

    第二，政府要對企業講誠信。各級旅遊局首先要對旅遊業講誠信，用法律法規等手段規範市場，要做到有法必依、違法必究、執法必嚴，做到公開、公正、透明、客觀。開展誠信活動是為了調動企業的積極因素，要從正面引導企業講誠信。

    最後，企業要對社會和遊客講誠信。誠信是企業生存和發展的根本，誠信建設和行業管理的根本目的是保證企業健康有序地發展。

    張希欽從2005年度旅行社年檢結果分析了旅行社發展趨勢，鼓勵百強旅行社再接再厲，努力探索和建立旅行社批零體系。他説，從年檢結果看到了幾個可喜的現象。首先，旅行社經營規模不斷。其次，旅行社所有制的構成也發生了變化。此外，百強旅行社在旅行社行業中的分量進一步加大，市場集中度提高。他指出，當前百強社主要集中在上海、廣東、浙江、北京、山東等東部地區，這一現象説明百強社多的地區大都是旅遊大省，少的地區一則相對較弱。旅行社是旅遊業的龍頭，龍頭強的地區旅遊業發展就快，龍頭不強的地區旅遊業發展就慢。他同時指出，我國必須認識到旅行社目前規模小的問題，與國外旅行社相比，還存在著相當大的差距。面對國內、入境和出境旅遊三大市場巨大的商機、旅行社所佔的份額還太小。此外，20多家外資旅行社的進入使旅行社的競爭加劇，旅行社的生存發展面臨著很多威脅。目前，旅行社的規模還沒有擺脫弱小的局面，要做大做強，就必須徹底解決現存在的問題。他希望旅行社樹立雄心壯志，為把我國建設成為世界旅遊強國作出貢獻。

    國家旅遊局質量規範與管理司司長滿宏衛在總結會上介紹了各地開展旅遊活動的經驗，指出了當前工作的問題，對今後的工作進行了部署。

2005年度全國旅行社業務年檢結果揭曉

    2005年度，全國共有16846家旅行社參加了業務年檢，其中國際社1590家，國內社15256家，通過年檢的旅行社共有15601家，佔旅行社總數的92.61%，另有809家旅行社暫緩通過，佔總數的4.8%，436家旅行社不予通過，佔總數的2.59%。這是國家旅遊局質量規範與管理司副司長薛桂鳳在全國誠信旅遊活動經驗交流會上公佈的2005年度全國旅行社業務年檢結果。

    薛桂鳳説，2005年度全國旅行社業務年檢結果展現以下幾個特點：

    旅行社數目增加，但增長速度放緩。2005年參檢旅行社比2004年新增加1507家，自2004年江蘇、山西兩省旅行社數目突破1000家後，2005年浙江、遼寧兩省的旅行社數目也突破了1000家，現在全國旅行社數目最多的省份是山東省，有1489家。

    從年檢反映的行業現狀看，2005年旅行社經營繼續增長，旅遊業營業收入、實繳稅金、毛利潤率均有增長，各項指標均比上年有所增長。其中毛利潤率為6.31%，比2004年增長0.19%。入境遊、國內遊、出境遊營業收入全面增長。

    2005年旅行社直接從業人員為24.89萬人，比去年增長1.1%，旅行社所屬導遊員人數第一次出現負增長。目前全國持有IC卡的導遊員29.53萬人，其中9.39萬歸屬旅行社，比上年人數減少6.47%，佔導遊員總數的31.8%，與2004年44.33%的導遊員歸屬旅行社相比，旅行社所屬導遊員總數的比例減少了13%。外商投資旅行社進入中國市場勢頭不減，經營狀況良好。到目前為止，共有外資社26家，其中5家正在審批，參加年檢的21家外資社中，有兩家進入百強社。

    旅行社兩極分化加大，實力集中度進一步增強。資産、旅遊業務營業收入、旅遊業務毛利潤這些指標更多集中的國際社，國際社中又集中在百強社，80%的旅行社各項經營指標在全國平均值以下。薛桂鳳説，旅行社業務年檢的目的是為企業創造一個公平透明的市場環境，推進旅行社的誠信建設。通過每年公佈的年檢通報、年檢結論以“雙百強”旅行社的公告，讓企業在關注自身發展的同時，也了解行業和競爭對手的發展，實現企業間的互相監督，這在一定程度上解決了旅遊消費信息不對稱的問題。薛桂鳳還透露，國家旅遊局將依據年檢中旅行社上報的基本資料和年檢結論，建立起全國旅行社經營企業的誠信基本信息，與星級飯店、導遊人員的誠信基本信息一起構建起一個旅遊信用信息平臺，完善對社會公眾的服務功能、提升行業管理的實效。