李毅中在2006年6月5日安全生産視頻會議上的講話

（2006年6月5日）

    這次視頻會的主要內容是，通報山西省大同市左雲縣新井煤礦“5.18”水災事故情況，深刻吸取事故教訓，下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題，堅定不移地推進煤礦安全兩個攻堅戰，切實做好重點行業領域當前安全工作，堅決遏制事故上升的嚴重情況；認真組織開展好全國第五個安全生産月活動，動員全社會更加關注、支持和監督安全生産工作。

    調度司支同祥同志通報了五月份以及今年以來全國安全生産情況。在大家的共同努力下，前五個月事故總量有所下降，影響全局的惡性事故有所減少。但形勢依然嚴峻。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數，同比分別上升23.5％和30.3％；煤礦事故起數和死亡人數，同比上升27.8％和11％。目前的嚴重態勢，再次敲響了警鐘，必須引起高度警惕。

    剛才，鐵錘同志通報了山西左雲“5.18”事故的有關情況，對下一步的礦井關閉、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家認真貫徹落實。

    講三個方面的問題：

    一、深刻吸取“5.18”事故教訓，痛定思痛，更要務實抓實，嚴格執法，改進工作，加大煤礦整頓關閉力度

    山西省左雲縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，是今年以來最嚴重的生産安全事故。這起事故，是在我們認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生産重要講話，全國上下喊響“安全發展”的新形勢下發生的；是在煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰節節深入，各個重點行業領域安全專項整治不斷深化，國家和地方政府嚴厲打擊非法違法行為的高壓態勢下發生的。事故造成56人被困井下，損失慘痛，教訓深刻；瞞報謊報性質嚴重，社會影響惡劣。

    瞞報謊報事故的問題揭露後，家寶總理、建敏國務委員作出重要批示，要求全力搶救被困人員，核實井下被困人數，嚴肅查處有關人員的責任，將查處結果向社會公佈，懲一儆百。由於有組織、有目的地瞞報、謊報，銷毀和轉移了圖紙資料，耽誤了搶救的最佳時機，加上相鄰的同煤集團燕子山礦老塘積水灌入，井下巷道狹小、情況複雜，給救援工作帶來很大困難。現場指揮部做出了巨大努力，正在加緊排水，全力搜救。

    這起特別重大水災事故，暴露出當前煤礦安全領域的問題仍然十分嚴重，需要引起我們的深刻反思：

    第一，非法礦主無視法律、無視監管、無視生命的違法行為造成嚴重危害，必須嚴厲打擊，繩之以法。新井煤礦礦主以礦工生命為賭注，瘋狂掠奪盜採國家資源，到了喪心病狂的程度，礦井實際産量超過批准能力8倍，下井人數超過省安監局規定人數10多倍。該礦礦主不僅敢於踐踏國家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動防護用品，不為礦工辦理工傷保險，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運煤長期、大量使用根本不防爆的農用柴油三輪車；在已經發現透水事故徵兆的情況下，仍然組織工人下井生産；事故發生後不僅沒有採取得力措施組織救人，反而瞞報謊報，採取轉移被困人員家屬，破壞調度室出勤牌，抽逃和轉移帳戶資金，轉移、銷毀財務和銷售臺帳，刪除計算機數據資料等一系列手段，為事故調查設置重重障礙。非法礦主在被刑拘後、提審時，仍然滿口謊言，沒有任何愧疚悔改的誠意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，28名責任人被刑事拘留。

    這個案例再次告訴我們：解決非法違法小煤礦問題，單靠善良願望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執法必嚴。對少數“黑心”礦主，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生産條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監管，嚴防死灰復燃。

    關於下一步的整頓關閉工作，在5月18、19日召開的彙報會上，我們已經做出了部署。鐵錘同志剛才也提出了具體要求。需要強調的：一是整頓關閉的意義不容懷疑。必須堅定信心，一抓到底，把關閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到浪費破壞資源、污染環境和不符合煤炭産業政策的小煤礦，延伸到結構調整，將整頓關閉攻堅戰推向縱深。二是全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖。各省區必須按照整頓關閉、整合技改、管理強礦“三部曲”，制定三年工作規劃，明確2008年上半年本省區小煤礦保留數量、今明兩年的關井任務。必須在6月底之前，把今年的關井名單確定下來，組織實施。三是“3萬噸”這個關閉礦井産量規模的底線不能後退。3萬噸及其以下的小煤礦，都在關閉之列。高突礦井以及水害嚴重的礦井，要先期關閉。四是煤礦資源整合的原則不能改變。這些原則我們在多次會議上重申過，必須認真貫徹，規範運作。不得擅自修正、出現偏差，堅決防止以“資源整合”為名拖延和逃避關閉。

    第二，“執法不嚴、工作不實”是安全生産領域的“痼疾”，必須認清危害，下決心根治。新井煤礦“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相關部門在執法和管理上存在的巨大差距。長期以來，這個礦在資源管理、生産管理、安全管理、火工品管理、經營管理等方面，均存在著嚴重的、顯而易見的非法、違法和違規行為。我們不禁要問：這樣一個“五毒俱全”、隱患嚴重的煤礦，為什麼通過了政府及其相關部門的審核驗收，仲介機構的評價，而獲得了“六證齊全”？該礦非法開採、瘋狂超能力生産已經很長時間了，縣、鄉政府和監管職能部門為什麼視而不見？經過了多次的整頓關閉，這樣的煤礦為什麼還能夠繼續存在，而且變本加厲，非法違法行為越來越嚴重？不到半年時間，左雲縣就發生了兩起特大、特別重大透水事故。去年12月28日，該縣店灣鎮寶源煤礦曾發生過一次涉難20人的特大透水事故。是否吸取了教訓，為什麼事故一次比一次大，非法礦主瞞報手段一次比一次惡劣！

    所有這些都使人震驚，説明當前煤礦安全監管監察“執法不嚴、工作不實”的問題仍然嚴重。國家法律法規和加強安全生産的一系列政策措施，不少的仍然停留在會議上、文件上和口頭上，並沒有真正落實到縣、鄉和煤礦企業。安全生産以及其他方面的監督管理不到位，執法力度不夠。執法工作停留在形式上，滿足於一般要求，去了，查了，整改通知也發了，就是沒有盯住不放，沒有依法執行停産整頓和關閉。説輕些是失之於軟，失之於寬；説重些就是失職瀆職。安全監管監察系統的所有同志，都要引以為戒，舉一反三，認真查找監管監察執法工作中的漏洞，加快推進職能、工作方式和工作作風“三個轉變”，關口前移，重心下移，把工作抓細、抓實，才能抓好。

    第三，失職瀆職和官商勾結、權錢交易等腐敗問題是煤礦安全生産的深層問題，必須嚴肅查處，重典治亂。種種跡象表明，新井煤礦“5.18”事故背後，存在著嚴重的腐敗問題。非法礦主之所以如此膽大妄為，長期非法盜採，肆無忌憚，為牟取暴利不惜鋌而走險，發生了涉難56人的特別重大事故，開始時瞞報，當群眾舉報、公安追查時又謊報為5人，用盡各種手段，一而再、再而三地撒謊欺騙，試圖瞞天過海，逃避法律制裁，就是因為背後有“保護傘”。現已查明，左雲縣張家場鄉的人大主席團主任就是煤礦承包人的親哥哥，而且在鄉領導班子中分管煤炭工作。目前已對此人以及張家場鄉的黨委書記、鄉長實施了“雙規”；左雲縣縣長、主管副縣長也已被免除黨內和行政領導職務，相關問題正在深入調查。山西省委、省政府態度很明確，哪一級有問題就懲辦到哪一級，決不姑息遷就。

    腐敗問題對煤礦安全生産危害嚴重。腐敗不除，“保護傘”不倒，非法違法行為就會繼續猖獗，煤礦事故就得不到遏制。為此必須重典治亂，嚴厲懲治。一是要把查處事故背後的腐敗作為事故調查必查的內容，支持地方各級黨委、政府及其紀檢監察機關加大查處官商勾結、權錢交易等腐敗問題的力度；制定出臺《關於嚴肅查處安全生産領域違法違紀行為的暫行規定》。二是要深入抓好“清糾”工作，深挖違反規定投資入股煤礦而又拒不申報的行為，以及以他人名義入股、持乾股等違法違紀行為，把這項工作一抓到底，決不半途而廢。三是中紀委牽頭，高檢、高法、監察部、司法部和安監總局參加，對近兩年重特大事故責任追究情況開展督查，落實黨紀政紀和刑事責任追究。6月下旬將對10個省進行抽查。四是要加強安全監管監察系統自身黨風廉政建設，結合目前正在開展的反商業賄賂活動，嚴肅查處監管監察工作中存在的權錢交易、徇私舞弊等行為，增強抵禦腐敗侵蝕的能力，自覺防範和杜絕失職瀆職行為。

    第四，媒體監督和群眾監督十分重要，必須改進事故信息管理處置工作，保持監督渠道的暢通有效。“5.18”事故以及近來發生的其他一些瞞報事故問題，能夠迅速揭露，相關媒體和群眾舉報發揮了重要作用。這也促使我們對目前的事故信息管理處置工作進行反思。

    社會的輿論的監督是搞好安全生産的強大推動力。目前全黨、全社會對安全生産高度關注和支持，媒體曝光、群眾舉報豐富、擴展了安全生産的信息來源，使事故和非法違法行為無處躲藏。而目前全系統的信息處置工作很不適應，信息滯後，反應遲緩，某些時候甚至出現“信息倒流”。國務院領導批示的問題，安監總局、煤監局尚不知情；媒體已經公開報道的事故，當地監管監察機構還不知所措。這種不正常的狀況，必須立即扭轉。

    要改進事故信息的應對處置，提高應急救援、事故查處效率。在事故發生後哪一級安全監管監察機構派人處理的問題上，不應當再局限於以往規定的涉難人數。需要派出人員前往事故現場時，本級監管監察機構要立即派出，不必等候上級指示。各級安全監管監察機構受命于黨和人民，一定要有高度責任心，有政治敏銳感，凡損失大、影響大的事故，都應當主動核查。為此，總局正在修訂《重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，本月下發。各省局也要制定相應辦法，以適應新形勢的要求，保證全系統對媒體、互聯網和群眾揭露的事故，及時予以核清。

    要在堅持和完善事故逐級上報制度的同時，保持媒體記者反映問題、群眾舉報等信息渠道的暢通。嚴肅認真地對待媒體的反映和群眾的舉報，及時查證重大情況。山西左雲“5.18”事故，就是中央電視臺記者深入現場查證和舉報的。中央和地方的各主流媒體，都有一些熱切關注安全生産、富有敬業吃苦精神的記者同志，各級安全監管監察機構要與他們建立和保持聯絡，將其作為安全生産工作一支特殊的重要的力量。

    二、切實抓好各個重點行業領域當前安全工作，堅決防範重特大事故

    當前安全生産形勢嚴峻。開始時我已經講到，一是全國一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起數和死亡人數同比分別上升23.5％和30.3％，煤礦、非煤礦山、建築、道路交通、漁業船舶同比都有較大幅度的增加。二是煤礦事故總量上升，重大事故頻率加大。五月份煤礦事故起數和死亡人數同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起數和人數同比分別增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高於去年全年平均每天0.73起的發生率。這種趨向很嚴重、很危急，如不採取措施堅決遏制，當事故總量和重大事故增多到一定程度，難免會出現特別重大事故。我們必須更加警覺起來，緊張起來，深入下去，落實下去，堅決防範事故，力挽危局。

    煤礦安全方面：煤監局要對五月份事故多發的原因深入分析。各省局要在地方黨委、政府的支持下，充分發揮聯合執法的效力，協調、支持、組織相關部門，加強對煤礦的日常檢查、重點檢查，堅決查處非法違法行為，排查治理隱患，防範事故發生。

    六月份要開好兩個全國性會議，即瓦斯抽採利用現場會和水害防治座談會，在深入打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰的同時，認真抓好煤礦水害防治工作。要認真分析最近發生的幾起重特大透水事故的原因，總結經驗教訓，加強礦井水文技術工作，落實防治水害的各項措施。開採水下煤層，位於河流、水庫附近和老塘積水嚴重的煤礦，要組織水文地質方面的專家進行“會診”，進行專項安全評價。已經對安全生産構成嚴重威脅的，要停産整頓，整頓無效的要堅決依法關閉。對違法超界越層開採、違規開採防水煤柱的小煤礦，要依法關閉，並嚴肅追究礦主和有關人員的責任。

    剛才鐵錘同志佈置了包括煤礦能力復核在內的六月份的幾項具體工作，我再強調3件事情：一是與國資委、發改委等部門聯合下發《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》。各地安監、煤監、行業管理部門和國資監管機構要結合實際採取措施，指導督促國有煤礦企業認真學習貫徹，加強和改進安全管理；加強對國有煤礦企業領導班子安全工作績效考核，落實企業法定代表人負責制，夯實安全生産基礎。二是會同國資委等部門，對存在重大安全隱患、現行技術條件下確實整改無望的國有煤礦進行摸底調查，向國務院提出這類礦井實施關閉或壓産的政策建議。這件事情的實質，是爭取利用國家政策性關閉轉産經濟扶持措施，來解決國有煤礦少數礦井的安全問題。各省安監局、煤監局要向企業做好宣傳解釋。三是會同勞動保障部和煤炭工業協會，在深入調研的基礎上，就各類煤礦的井下定員提出規範性指導意見（或者制定新的定員標準），以解決超定員生産問題，有效遏制特大事故；同時也有助於促進煤炭生産的機械化，推動各類煤礦走新型工業化發展道路。必須統一認識，排除干擾，抓緊進行。

    非煤礦山安全方面：一是要嚴密防範尾礦庫潰壩垮壩事故。陜西省鎮安縣黃金公司4月30日發生的潰壩事故，直接原因就是該公司一味追求黃金産量，嚴重忽視安全生産甚至不要安全，先後4次擅自加高壩體、違規擴容。事故也暴露出當地政府和安監部門、行業管理部門監管不到位。要深刻吸取事故教訓，嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，加強對危庫、險庫和病庫的安全監控。汛期到來之前，各地安監局和礦山企業要對尾礦庫安全狀況進行一次檢查。加強排洪、泄洪設施的維護，制定切實可行的尾礦庫事故應急救援預案。二是嚴格執行非煤礦山安全生産許可制度，加快頒證進度。目前全國尚有4.7萬個非煤礦山尚未頒證，約佔申請企業的半數。6月30日前，凡未能取得安全生産許可證的非煤礦山和尾礦庫，要依法關閉或停止運行，任務相當艱巨。各級安全監管機構要與相關部門密切協調，及時處理好審核頒證工作中出現的問題。三是配合整頓規範礦産資源秩序，以實施安全生産許可制度為切入點，對山西嵐縣、河北邢臺、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、雲南蘭坪、貴州黔東南州7個重點礦區進行安全整治，推行正規開採和集約化生産，實現源頭治亂。

    危化品安全方面：一是會同公安、交通部門深入抓好危化品道路運輸安全整治。這一段危化品運輸事故多發，範圍廣，影響大。要在分省督查的基礎上，聯合下發通知，提出針對性措施。切實加強對重點品種、重點地區、重點路段的安全監控，嚴防運輸過程中發生翻車洩露、爆炸燃燒和污染事故。抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區危化品道路運輸安全監控系統，建立地區之間危化品運輸安全協同執法機制和應急救援工作機制。二是加快危化品安全生産許可證審核頒證工作。6月30日之前經整頓仍不具備頒證條件的危化品生産企業，要堅決予以關閉。對以往沒有按期提出安全生産許可申請，或者沒有依法取得經營許可證，已經列為關閉對象的關閉情況，要跟蹤檢查落實。三是聯合環保總局，對化工企業事故狀態下地面水處置問題進行檢查，督促其按期解決。要求中央管理的企業6月30日前完成，其他企業9月30前完成。繼續指導督促化工企業開展反“三違”活動，防止發生洩露、爆炸事故。

    煙花爆竹安全方面：要堅決打擊非法生産。最近，煙花爆竹非法生産現象有所抬頭。5月22日一天之內，河北磁縣、安平縣各發生一起非法煙花爆竹生産窩點燃燒爆炸事故，造成多人死傷。為此各地必須加強監督檢查，嚴防已關閉的煙花爆竹生産單位死灰復燃，防止産生新的非法窩點。要查清長沙新港“5.17”煙花爆竹集裝箱爆炸事故的原因，認真吸取教訓，加強源頭管理。

    其他方面的安全工作：一是認真貫徹永康國務委員在全國道路交通安全部際聯絡會議上的重要講話精神，配合公安、交通部門，加強道路交通運輸企業和駕駛員的安全教育，繼續治理超載超限，治理危險路段。二是要結合降雨量和汛情變化，配合交通部門加強水上交通安全監管，堅決取締非法“三無”船舶，防範水上交通和農用船舶事故。三是認真貫徹《國務院關於進一步加強消防工作的意見》，支持、配合公安部門做好夏季消防安全檢查、重大火災隱患治理等工作。四是按照國務院加強民爆器材安全生産工作的有關要求，認真履行綜合安全監管職責，協助國防科工部門，指導督促民爆器材行業認真實行安全生産許可制度，協助公安部門加強礦山火工品監管。此外，電力已開始“迎峰度夏”。各地安全監管部門要配合電監會等主管部門，深入到電力企業了解情況，促使企業加強安全防範，制定完善應急預案，防止發生大面積停電事故。

    三、以宣傳貫徹中央領導安全生産重要講話為主要內容，搞好全國第五個安全月活動

    全國第五個“安全生産月”活動已經開始。6月1日，各地和許多大型企業都舉行了安全月活動啟動儀式。由中宣部、國家安監總局等部委局組織，人民日報、新華社、中央電視臺等十數家媒體參加的“安全生産萬里行.西南行”採訪團，也已從貴陽市出發。在此之前，我們已就安全月活動的有關工作做出了安排，這裡再強調三點：

    一是要明確活動的主題和任務，加強組織領導。這次安全月活動，以“安全發展、國泰民安”為主題，中心任務是宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産工作的重要講話，使“安全發展”的科學理念和指導原則深入人心，動員全黨、全社會更加高度重視、共同支持、積極參與安全生産工作，為推動安全生産與經濟社會的同步協調發展，創造更加有利的輿論氛圍。各地區、各部門和各單位都要高度重視，領導帶頭，精心組織，精心籌劃，保證安全月活動生動紮實、富有成效。

    二是要採用多種方法途徑，形成宣傳聲勢。安全月期間，國家安監總局將會同有關部門和有關省市政府，組織開展安全諮詢日、安全文化下基層、安全知識競賽、安全發展高層論壇、安全生産報告會等系列活動。各級安全監管監察機構要與地方黨委宣傳部門、政府文化教育部門、工會和共青團等群眾組織，以及大型企業等密切配合，充分運用電視、互聯網、報紙、廣播等各種媒體，採取舉辦專欄、專刊、專題節目、專場演出等多種方法和途徑，掀起宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生産重要講話的熱潮。

    各級安全監管監察機構的主要負責人，以及地方政府分管安全工作的領導同志，“安全月”期間都應該撰寫文章，發表講話，舉辦報告會，深入基層，向群眾進行宣傳。總局黨組成員要帶頭做報告。

    三是要結合實際，注重實效。要大力宣傳可信可學的安全生産工作先進典型及其先進經驗，揭露安全生産工作中的差距和問題，激勵先進，鞭撻落後。對生産安全事故特別是重特大事故，要進行典型分析，跟蹤報道。各地要抓緊查處已經發生的事故，爭取在安全月期間集中結案一批，選擇典型案例，通過媒體向社會公佈，向社會公眾進行生動的安全生産法制教育。向群眾特別是廣大農民普及安全常識。貴州、重慶、四川三省市政府安全監管機構，對“安全生産萬里行”採訪團提出的意見建議，要虛心接受，認真進行整改，並及時做好整改信息的反饋工作。

    要把安全月與相關活動相結合，豐富安全月活動的內容，力誡形式主義，務求實效。與公安交通部門牽頭組織開展的“保護生命、平安出行”活動結合起來，加大交通安全宣傳教育力度；與科技部部署開展的“科技周”活動結合起來，推動“科技興安”戰略的落實。

    黨組擬於七月份舉辦安全監管監察局長夏訓班，同時召開安全生産工作座談會。這次夏訓和座談會的主題是，深入學習總書記、總理重要講話，用講話精神統一思想，進一步明晰安全生産工作思路，落實各項標本兼治之策。各省級監管監察機構、總局和煤監局各司局、各直屬單位的主要負責同志，要圍繞以下5個問題，提前進行學習和思考，做好參訓、參會的思想準備：1、如何理解和實踐“安全發展”的理念，貫徹“安全發展”的指導原則，爭取黨委、政府的重視和支持，把安全生産納入總體發展戰略。2、怎樣自覺堅持黨的安全生産方針，把工作重心轉移到治理隱患、防範事故上來，如何做到標本兼治、重在治本。3、繼續解決執法不嚴、工作不實的問題。怎樣強化政府監管主體，改進安全監管工作；怎樣指導監督企業加強基礎管理，推動企業責任主體到位。4、實施依法治安、重典治亂。如何健全聯合執法機制，有效查處違法違紀行為，當前應當抓好哪些關鍵環節。5、怎樣理解社會監督、輿論監督的重要作用，改進信息處置，及時核查媒體、群眾的舉報，維護人民群眾安全生産知情權、參與權和舉報權。

    同志們，當前安全生産形勢嚴峻，六月份工作任務繁重。我們要以學習貫徹錦濤總書記、家寶總理的重要講話為動力，增強責任感、危機感和緊迫感，把工作重心轉移到治理隱患、防範事故上來，關口前移，重心下移，執法從嚴，工作務實，認真負責地抓好各項工作，促進煤礦和全國安全狀況的穩定好轉！