四、建設社會主義新農村的措施

　　13.增加投入，加大財政對新農村建設的支持力度。

　　———調整財政收入分配格局，支持農村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下工夫，對農村實施傾斜投入。調整財政建設資金的投向結構，更多地向支持農村建設轉變。目前已有的各項支農、惠農專項資金投入不僅要穩定，而且每年要確保“三個高於”（財政支農資金增量高於上年，每年向中央爭取國債和預算內資金用於農村建設的比重高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金高於上年）；要對已有的“北三市”大開發、支農專項、低收入鄉鎮發展、農村教育衛生等各項財政資金進行整合，集中捆綁用於新農村建設重點項目；要加大農村社會事業投入，認真落實中央關於新增教育、衛生、文化事業經費主要用於農村的規定，逐年提高財政扶持資金的增長幅度；市直各職能部門要更多地關注、支持農村，在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時要向農村傾斜。在此基礎上，市財政要增設新農村建設專項資金，確保每年投入5億元以上，主要用於農村醫療衛生、文化教育、社會養老、計劃生育、村屯油路、飲水安全、農田水利、減災備實、村莊綠化、村屯整治、信息網絡、農民培訓、垃圾污水處理、清潔能源利用、生態移民搬遷、鄉村人才引進等方面。

　　———共同負擔，加大投入。對市財政投入的新農村建設專項資金，各區市縣要搞好配套。根據村屯整治和農村公共設施建設的特點，在以往專項撥款、以獎代補、貸款貼息等投入方式基礎上，還可採取政府統一採購以及運送鋼材、水泥、木材等物資到村的實物投入方式，由農民投工投勞，建設美好家園。充分發揮公共財政的引導作用，吸引社會各類資金跟進投入，實現財政資金的擴增效應。要鼓勵和支持社會各界參與新農村建設，特別要鼓勵有責任感的企業和先富起來的農民企業家，與自己家鄉或低收入村開展結對建設活動，提供資金、技術、物資等方面的支持。

　　14.推進科技創新，提升新農村建設的科技含量。

　　———積極營造鼓勵創新的市場環境和政策體系，增強新農村建設的科技創新和轉化能力。加強農村科技創新服務體系建設，大力培育經濟技術合作組織，進一步強化政府農技推廣部門的公益性職能，同時鼓勵大專院校、科研院所、農業企業和科技仲介公司開展有償服務。實施農業科技成果轉化應用工程、科技培訓工程，促進農業科技成果的資源化和産業化。重點在農業生物技術、良種繁育、動植物疫病控制、食品安全保障、節水灌溉、保護性耕作、農産品精深加工、標準化生産及循環農業的技術集成配套等領域實現創新和突破。要加強農村垃圾和污水處理、改廁等先進實用技術和管理措施的研究推廣工作，抓好新材料、新技術、節能型農民住宅等建設技術的應用。要提高農村基層科技人員待遇，激勵科技人員到農業生産第一線開展服務。全面落實村設農民技術員、防疫員、護林員的財政補助政策，完善科技指導直接到農戶、良種良法直接到田的農技推廣體系。

　　———加強農村人才隊伍建設，為新農村建設提供智力支持。加大區市縣人才服務中心建設力度，開展經常性的人才交流、推薦等工作。強化畢業生就業指導服務，各區市縣人才市場要建立畢業生就業指導服務中心，引導高校畢業生到農村就業和創業。科學編制特殊人才需求專業目錄，重點強化農村科技、教育、衛生和實用型人才的引進和培養。全面實施以“項目、區域人才支持”、“百名大學生志願服務北三市”和“百家大學生見習基地建設”等為載體的農村人才計劃，切實改善農村人才隊伍結構和質量。加強鄉鎮醫務人員、教師和鄉鎮事業站（中心）專業技術人員的培訓工作。

　　15.深化改革開放，增強新農村建設的動力。

　　———全面推進城鄉綜合改革。以消除城鄉二元結構體制障礙為重點，建立有利於落實科學發展觀、更快地推進新農村建設的體制和機制。深化農村金融體制改革，建立健全多元化的農村融資機制，解決好農村經濟發展資金短缺、農民貸款難的問題。進一步推進林權制度改革，在集體林地所有權性質、用途不變的前提下，按照“依法、自願、有償、規範”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉。加快農村小型水利基礎設施産權制度管理改革，對現有的農村小型水利工程，明確所有權，搞活經營權，落實管理權；對新建的農村小型水利工程，實行群眾自辦為主、國家補助為輔，建立“民建、民有、民管、民營”的新機制。大力發展農民專業合作經濟組織和農村各類新型服務組織，加強行業自律，維護成員利益，促進農産品産、供、銷協調發展。改革農村集體土地徵用制度，全面推進“土地換社保”工作，切實解決好失地農民的養老、就業、醫療等長遠生計，確保失地農民生活水平不降低；要在穩定和完善農村基本經營體制的基礎上，積極引導農戶依法、自願、有償進行土地經營權的流轉，促進土地適度規模經營；健全“節約資源、徵用有償、佔補平衡、持續發展”的土地經營制度，實施公益性徵地與經營性徵地不同的地價政策，政府徵用土地出讓收益要主要用於農村。加快發展多種形式、多種渠道的農業保險事業，建立政策性和商業性相結合的農業保險制度，推動商業保險參與農村新型合作醫療和失地、失海農民養老保險試點工作，充分發揮保險事業在構建農村社會保障體系中的作用。進一步減輕農民的各項負擔，凡涉及新農村建設的收費，在市級權限範圍內，免繳行政性收費，事業性收費減半。建立和完善城鄉平等的勞動力就業培訓、流動監測、供求信息和農民工權益保障及子女就學等服務支持體系，切實解決進城務工農民工資偏低和拖欠等問題。穩步推進政府管理體制和鄉鎮機構改革，逐步建立精幹高效的農村基層行政管理體制。加快事業單位整合與改革，實行公益性服務與經營性活動分類管理。公益性的要強化服務功能，經費主要由財政保障；經營性的要強化自我發展能力，逐步走向市場。要妥善安置分流人員，積極探索多種分流方式，幫助分流人員重新就業，維護社會穩定。

　　———加快農村開放步伐。要在更高層次、更寬領域和更大規模上擴大農業對外開放。以新農村建設為契機，廣泛吸引外資和民營資本參與新農村建設。積極支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則，在境外建立加工基地和銷售公司。加強農産品出口基地建設，全面推行標準化生産，進一步提高農産品出口質量和規模，增強在國際市場的競爭能力。

　　16.加強領導，形成齊抓共管的良好局面。建設社會主義新農村，是全黨全社會的共同責任和共同行動。各級黨委、政府以及社會各方面要提高認識、統一思想，增強責任感和使命感，努力為社會主義新農村建設作貢獻。

　　———建立健全社會主義新農村建設工作體系。成立社會主義新農村建設工作領導小組，加強對全市新農村建設工作的統一領導。各涉農區市縣要成立相應的組織機構，並配備力量，建立健全工作體系。

　　———建立屬地管理、部門分工負責、分級落實的工作機制。各級黨委、政府要加強統一領導，職能部門要明確職責分工，建立逐級抓落實的責任制。要對任務目標具體細化、層層分解、落到實處。要不斷研究新思路、探索新辦法，動員全社會重視農村、支持農業、關心農民，努力營造全社會參與新農村建設的濃厚氛圍，努力形成共同推進新農村建設的整體合力。要有的放矢地引導和組織廣大農民，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，激發他們自主創業的潛能，引導他們正確處理政府扶持和自身努力的關係，發揚自立、勤勞、艱苦奮鬥的精神，積極參與新農村建設。

　　——建立工作評價和激勵機制。要制定考核評價方案，加強對社會主義新農村建設工作的考核和激勵。要把新農村建設成效作為檢驗各級領導班子、領導幹部執政能力的重要依據，納入考核工作體系。各級領導要深入新農村建設實際，及時研究解決新農村建設中的問題，紮實有效地推進社會主義新農村建設。