建設公路運輸通道、實現便利運輸、促進經貿發展
——交通部副部長馮正霖在上海合作組織工商論壇的講話

（2006年6月15日上午，上海華亭賓館）　　

尊敬的各國實業家委員會主席，

女士們，先生們，

    很高興代表中華人民共和國交通部參加此次論壇。我想利用此次發言機會，重點介紹我國同上海合作組織各成員國及相關國家開展多邊、雙邊公路運輸合作的進展情況和對未來合作的初步構想。

    一、建立區域公路運輸通道是全面發展區域經濟合作的先決條件

    開展上海合作組織區域經濟合作，對區域內各國之間實現經濟優勢互補、合理配置資源，擴大區域內的經貿發展和人員往來，增強區域整體競爭力，促進區域內各國經濟發展均有重要意義。而發展交通運輸是開拓經貿合作潛力、促進區域經濟合作發展的先決條件。《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》中明確交通運輸合作是上海合作組織的優先領域之一。廣泛開展區域交通運輸合作，構建區域與世界主要資源消費地和産品生産基地的運輸通道，消除跨境運輸中的非物理障礙，促進便利化的經貿合作，是區域合作的重要內容和關鍵環節。

    公路運輸在上海合作組織區域內佔有非常重要的地位。第一，本組織大多數成員國為相鄰內陸國，客貨運輸集散地之間距離一般為500—1000公里，在現有的交通基礎設施條件下，採用公路運輸是必然的選擇。比如：喀什—比什凱克630公里，行駛時間12小時（通關時間佔2個多小時），烏魯木齊—阿拉木圖1052公里，行駛時間12—13小時（通關時間不計）。第二，由於貿易商品種類繁多，有著不同的運輸和時限要求，而公路運輸靈活便捷的組合方式、運輸路線、特別是集裝箱運輸的發展，使得公路運輸發展的空間潛力尤為可觀。中華人民共和國交通部一直十分重視上海合作組織各成員國在公路運輸方面的交通合作，並多次倡導各國共同努力採取措施，積極推動建設主要區域公路運輸通道，建立和完善便利運輸的法律框架，這對促進各國經貿發展和人員往來至關重要。

    二、建立區域公路運輸通道已具備良好的基礎

    （一）區域交通合作協調機制的建立

    2002年成立的上海合作組織交通部長會議機制確定了近期區域交通合作的主要任務：制定多邊國際公路運輸便利化協定；建立和完善區域內國際運輸通道；研究發展多種形式貨物運輸和綜合運輸體系；落實上海合作組織總理理事會議批准的“《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》落實措施計劃”中明確的交通領域的合作項目，保障《亞洲公路網政府間協定》在各成員國之間的執行等。在亞洲開發銀行支持下成立的中亞區域經濟合作（CAREC）體系框架中，形成了交通運輸協調委員會機制。我國還與俄羅斯、哈薩克斯坦建立了交通合作分委員會合作機制。中塔、中吉等地方交通主管部門之間也有定期的會晤機制。

    （二）區域公路運輸合作穩步推進

    截至2005年底，我國與包括上海合作組織成員國在內的周邊相關國家先後簽署了13項汽車運輸多雙邊協定，開通了200多條國際客貨汽車運輸線路，中國與本組織其它成員國之間已開通出入境汽車運輸口岸25個，其中中國對俄口岸15個，對哈口岸7個，對吉口岸2個，對塔1個。在已開通的路線中，比較重要的有牡丹江—綏芬河—烏蘇裏斯克、滿洲裏—赤塔、烏魯木齊—阿拉山口—塞米巴拉金斯克、烏魯木齊—霍爾果斯—阿拉木圖、喀什—吐爾尕特—比什凱克等。其中烏魯木齊經阿拉山口口岸至哈薩克斯坦塞米巴拉金斯克是目前中外間開通的最長的國際汽車客貨運輸線路，全程1363公里。多條客貨直達運輸線路的開通，促進了我國與中亞國家間客貨運量的迅速增長，在經貿交流中發揮了重要作用。隨著客貨運量的不斷增長，經相關方協商後還將陸續開通新的運輸線路。2005年，中哈、中吉、中塔汽車貨運量分別為89.3萬噸、56.4萬噸和1.4萬噸，比2004年分別增長11 %，19%和14倍；客運量分別為13.2萬人次、11323人次和1567人次，比2004年分別增長28%，27%和2倍。2005年，中俄兩國完成國際道路客運量283萬人，比2004年增長12%；貨運量169萬噸，與2004年持平。

    （三）區域公路基礎設施不斷完善

    考慮到中亞有關國家交通基礎設施資金不足的實際，除國際金融機構提供經濟技術援助外，我國政府積極幫助中亞鄰國發展公路基礎設施，完善連接各國的公路運輸通道，開展了交通領域的投資活動。為加強我國與吉爾吉斯及獨聯體、歐洲等國家的經貿往來，我國政府已向吉爾吉斯提供6000萬人民幣的無償援助用於援建中吉烏公路，由中國政府提供優惠出口買方信貸用於修建連接中吉烏公路的塔烏公路項目也將啟動，還有一些交通項目處於協商階段。修建或改建上述公路項目的完成將為實現區域公路運輸通道提供必要的硬體基礎。

    （四）區域公路運輸合作法律保障機制建設正在推進

    目前，上海合作組織所有成員國之間還未能實現各國間的便利運輸，其中的一個重要原因就是合作的法律機制不健全。在上海合作組織秘書處協調下，從2004年起各成員國就制訂《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定（草案）》舉行了四次談判和一次團長磋商，形成了一些共識，並正在進行深入探討。可以肯定，該協定的簽署將為建立區域公路運輸通道提供可靠的法律保障。根據協定的共識原則，各國將採取有效措施促進汽車運輸便利化，減少人為不利因素對國際運輸的影響，提高監管政策措施的透明度，減少行政執法人員的瀆職行為，嚴格執行已經簽訂的雙邊和多邊運輸協定，創造區域內更為便利的跨境和過境公路運輸條件。

    三、建立區域公路運輸通道規劃的初步構想

    上海合作組織交通部長會議和第三屆絲綢之路大會、第三屆歐亞道路運輸大會各國部長聯合聲明中就加快建設連接各國的公路運輸通道和建立完善多邊便利運輸法律框架達成了共識，中方組織專家研究，在此基礎上提出了中國與本區域國家的交通合作初步構想，其主要內容是：各國要進一步加大對公路基礎設施的投入，並爭取得到世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的更大支持，加快建設貫通中國－中亞－歐洲的三條東西運輸通道。

    1、中國－哈薩克斯坦－俄羅斯－歐洲（歐亞洲際運輸通道之北通道）

    這是我國經過哈薩克斯坦、俄羅斯連接歐洲的重要通道。中國國內公路通道由連霍國道主幹線和霍爾果斯、吉木乃、巴克圖、阿拉山口口岸公路組成，已基本完成高等級公路改造。它是目前歐亞聯絡的主要陸路通道之一。

    2、中國－哈薩克斯坦－裏海－歐洲（歐亞洲際運輸通道之中通道）

    這是我國經過哈薩克斯坦的腹部地區到達裏海，然後進一步延伸至歐洲的便捷通道。

    3、中國－中亞－伊朗－土耳其－歐洲（歐亞洲際運輸通道之南通道）

    南通道橫貫我國東、中、西部，東起連雲港，途經西安，西抵新疆烏魯木齊、阿克蘇、喀什，通過吐爾尕特和伊爾克什坦口岸可以聯絡吉爾吉斯斯坦，並通過吉爾吉斯斯坦到達烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，通過卡拉蘇等口岸到達塔吉克斯坦等中亞國家，再經高加索地區到歐洲，經伊朗和土耳其，通過博斯普魯斯海峽到達歐洲。沿線經過中亞的比什凱克、杜尚別、塔什幹、霍羅格、胡詹等中亞國家的首都和重要城市，是經過中亞國家最多、沿線人口最密集的通道。通過這條通道，將我國與中亞主要國家、西亞和歐洲連接在一起。

    以上三條東西通道可以將我國和東北亞與中亞和歐洲更緊密地聯絡起來。通道橫貫了中亞五個國家，連接了這些國家的行政中心、主要城市和資源産地。為發展中國與俄羅斯、中亞、南亞等國家乃至歐洲等國家的經濟貿易提供良好的通道運輸條件。

    同時，我們高興地看到俄羅斯、中亞、南亞等相關國家就建立連接俄羅斯、中亞至南亞阿巴斯、卡拉奇等港口的南北運輸通道達成共識，這將為中國與中東、波斯灣和印度洋地區的國家開通了陸路聯絡，也為中亞地區開闢了出海通道，為通過海上運輸連通中亞和中國西部地區提供了可能，對上海合作組織成員國發展經貿和公路運輸合作意義重大。

    在重點推進中國與上海合作組織區域公路運輸大通道的基礎上，我國已加大資金投入建設和正在規劃建設通往本區域國家的12條公路運輸線路的中國境內路段，其中5條為近期重點建設線路（總長約5200公里），上述路線將把中國烏魯木齊、喀什等重要城市通過霍爾果斯、伊爾克什坦、卡拉蘇等口岸與中亞國家、俄羅斯、歐洲連接起來。

    建立和完善各國間公路跨境過境運輸法律框架，消除人為因素造成的非物理障礙，實現各成員國的跨境過境運輸便利化，是充分發揮國際公路運輸通道基礎設施建設投資效益的基本保證。中方對開展與上海合作組織各成員國在道路運輸便利方面的合作非常重視，我們希望，在上合組織秘書處的協調和聯合國亞太經社會、亞行的資金技術支持下，各成員國繼續加強合作並積極推動，早日完成《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》的制訂工作並儘快簽署，為本組織道路運輸便利化提供可靠的法律保障。

    希望各國政府和主管部門，以及相關機構共同努力，為儘快實現建立區域公路運輸通道做出貢獻。

    謝謝大家。