胡曉義副部長在中國—東盟工傷保險高層研討會上發表講話
加強交流 增進了解 共同促進勞動保障事業健康發展

尊敬的貝斯瑞先生，
東盟各國的來賓，
女士們、先生們：

    上午好！

    首先，請允許我代表中國勞動和社會保障部對中國—東盟工傷保險高層研討會的順利召開表示熱烈祝賀！向出席本次研討會的各國官員、專家和學者表示熱烈歡迎！向為本次研討會的召開作出重要貢獻的東盟秘 書處官員表示衷心的感謝！向承辦本次研討會的山東省勞動保障廳、青島市勞動保障局表示衷心的感謝！

    近年來，中國與東盟合作全面推進，雙方不僅政治關係良好，經濟合作進展迅速，而且在社會領域，包括在社會保障領域也建立了務實合作關係。中國與東盟國家同屬於亞太地區，發展水平、社會結構近似，雙方都面臨著經濟發展和社會進步的共同使命，都高度關注社會保障、就業、職業培訓、勞動關係等涉及廣大勞動者的問題，勞動和社會保障領域的合作日益成為中國與東盟合作中新的重要合作領域。近年來，中國勞動保障部已連續出席了東盟+3部長級會議和高官會。2001年11月，我們舉辦了中國—東盟社會保障高層研討會， 2003年8月，我們在廣西柳州以擴大社會保險覆蓋範圍為主題進行了研討，2004年10月，我們在珠海召開了中國與東盟失業保險與就業服務研討會。這一系列活動，不斷加深了中國與東盟各國在勞動保障領域的合作關係，建立了中國與東盟成員國之間的聯絡網絡。通過交流，我們不僅借鑒到了東盟部分國家在勞動保障領域的有益經驗，同時也向東盟各國介紹了我們的改革成果，中國與東盟各國的多邊友好合作關係進一步加強。

    我們這次在中國青島召開高層研討會，就工傷保險的問題進行研討，是中國與東盟在勞動保障領域合作的繼續與深化。工傷保險的有效實施對中國和東盟各國來説都是非常重要的。在優先發展經濟的背景下，不可避免地會遇到追求經濟利益和保護勞動者職業安全健康的矛盾。如何在發展經濟的過程中，減少勞動者的職業傷害，維護他們的合法權益，是中國和東盟各國共同遇到的問題。東盟大多數國家早在上世紀的二、三十年代就開始進行工傷保險立法，建立了具有本國特色的工傷保險制度，並隨著經濟社會的發展，不斷完善，形成了較為成熟的制度模式。“他山之石，可以攻玉”，東盟各國的經驗對中國工傷保險有很好的借鑒意義。

    中國政府一直高度重視發展工傷保險事業。中國按照以人為本科學發展觀的要求，加快工傷保險立法步伐，完善政策體系，擴大覆蓋範圍，維護勞動者基本權益，工傷保險事業發展取得了重大的進展，在中國的經濟社會發展中發揮著重要的作用。在推進工傷保險的過程中，我們有一些體會，願意與各國同仁分享：

    ——應當堅持廣泛覆蓋。廣泛覆蓋是社會保險的內在要求，按照大數法則，只有廣泛覆蓋才能更好地實現社會共濟，更好地發揮社會保險的作用。我們不僅要把穩定就業的人員納入覆蓋範圍，還要把流動就業的人員特別是中國經濟社會發展現階段特有的農民工納入覆蓋範圍。從一定意義上説，流動就業人員的工傷風險更大，更需要工傷保險制度的保障。到今年4月，中國的工傷保險已經覆蓋了8700萬人，成為世界上工傷保險覆蓋人數最多的國家。目前，中國政府正在積極推進農民工、有雇工的個體工商戶參保，推進事業單位和鄉鎮企業參加工傷保險，力爭在2010年覆蓋人數達到1.4億人。

    ——應當堅持政府主導。工傷保險作為強制性的社會保險，必須由政府主導，同時企業也要承擔相應的責任，商業保險等其他保險形式可以作為補充。職業傷害會給勞動者的身心造成嚴重的損失，給用人單位造成巨大的經濟負擔，對國家的經濟社會發展形成一定影響和壓力，這些困難和問題靠一般的商業保險是無法解決的。因此，職業傷害問題一直被各國政府所重視。目前，世界上已有164個國家實施和建立了工傷保險制度，工傷保險實施的廣泛性充分證明了在職業傷害保險領域政府主導作用的重要性。

    ——應當堅持以人為本。工傷保險就是圍繞人的職業安全和職業健康服務的，相應地，工傷保險的政策必須充分體現以人為本的理念。為此，我們要著重加強工傷保險的基礎管理和政策措施細化工作，在工傷保險的參保環節提供更為快捷的服務，在工傷認定環節實施更為便利的政策，在勞動能力鑒定環節採用更為便捷的程序，在工傷待遇補償環節採取多種可供選擇的方式，對完全或大部分喪失勞動能力的傷殘職工逐步實現社會化服務，為用人單位和職工提供週到、方便、貼心的服務。

    ——應當堅持預防為主，注重康復。建立工傷預防、待遇補償和工傷康復相結合的新型工傷保險制度，是中國工傷保險事業發展的目標按照國際勞工組織專家的估計，每年職業傷害帶來的經濟損失約為國民生産總值的2.5%-4%，而職業傷害給勞動者及其家庭帶來的痛苦和困境更是不言而喻的。正是從經濟和社會的雙重意義出發，工傷保險不能僅限于對受傷害者的經濟補償，而應當向工傷預防延伸，避免和減少職業傷害。與此同時，中國正在廣州、南昌等城市探索具有各自特色的職業康復模式，通過工傷康復，提高和恢復傷殘職工的勞動能力，幫助他們回歸社會並實現再就業。

    ——應當提高管理能力。工傷保險技術性、專業性很強，工傷保險管理服務水平的高低，在很大程度上取決於工傷保險管理能力的大小。因此，不斷增強工傷保險機構及其工作人員的職業精神，提高工作能力，是做好工傷保險工作的重要保障。在工傷保險領域，既要有完善的法規、健全的標準，嚴格依法辦事，同時還要充分發揮工傷保險案例分析的作用。因為工傷保險的個案千差萬別，可以説世界上沒有兩個完全相同的工傷保險個案，因此對工傷保險典型案例的分析，成為我們做好工傷認定等工傷保險工作的重要方法。

    女士們、先生們，中國和東盟之間經濟和貿易關係日益緊密，在勞動保障方面的合作領域也不斷拓寬。希望中國和東盟各國政府機構、研究機構和專家們繼續保持良好的合作關係，以此次高層研討會為契機，進一步加強在勞動保障領域的交流，努力促進中國與東盟良好合作關係的全面發展。

    預祝中國—東盟工傷保險高層研討會取得圓滿成功！

    祝各位來賓、各位代表工作順利、身體健康、萬事如意！

    謝謝大家！