根據交通部、公安部、國務院糾風辦關於治理公路“三亂”工作的部署和要求，圍繞全國治理工作的重點，結合林業系統的實際情況，國家林業局在鞏固前幾年治理成果、嚴防“三亂”反彈的同時，進一步加大治本力度和對縣、鄉道和水路木材檢查站的監督管理，促進全國木材檢查站的建設管理真正走上標準化、規範化和法制化軌道。

    一、全面部署貫徹國務院治理工作要求，積極開展林業系統的治理工作

    根據全國治理公路“三亂”的要求，針對一些深層次的問題，國家林業局明確提出了林業系統治理工作的重點和要求，部署全國林業系統的治理工作。

    （一）圍繞全國治理工作的重點，繼續鞏固前幾年治理成果，嚴防“三亂”反彈，進一步加大治本力度，強化對縣、鄉道和水路木材檢查站的規範管理，實現整個林業系統基本無公路、水路“三亂”。

    （二）各級林業主管部門根據國務院治理公路“三亂”的部署，繼續把治理公路“三亂”作為林業系統糾正行業不正之風的一項重點工作，進一步強化治本措施的落實，加大治理力度，認真解決當前存在“三亂”的一些深層次問題，做到政策上堅決不開口子，同黨中央、國務院保持高度一致，不折不扣地完成林業系統治理公路“三亂”的目標任務。

    （三）進一步加強領導，落實治理公路“三亂”領導目標責任制，做到一級抓一級，層層負責，國道、省道、縣鄉道並重，公路、水路齊抓，不留死角。

    （四）進一步加強林業執法隊伍的管理，規範執法行為。嚴格禁止本系統內部除木材檢查站以外的其它任何單位和個人上路檢查木材運輸；堅決杜絕外系統任何單位和個人利用木材檢查站進行“搭車”檢查、收費和罰款；嚴格執行憑證運輸和監督檢查的有關規定，不得擅自增加木材檢查站查驗和執罰項目。

    （五）嚴格執行國務院《罰款決定和罰款收繳分離實施辦法》的規定，不得以任何形式給木材檢查站下達罰沒指標；堅決杜絕把檢查人員工資、福利和獎金與罰沒收入挂鉤。

    （六）按照案件級別管轄和層級管理的要求，建立和完善木材運輸檢查案件呈報和追溯制度。各地林業主管部門要逐級設立舉報信箱和舉報電話，對群眾舉報反映的“三亂”行為要認真查辦，做到事事有落實，件件有反饋。

    （七）強化木材檢查站內部管理。加強木材檢查人員政治和業務培訓，嚴格考核，持證上崗，要進一步提高檢查人員執法水平。

    （八）進一步加大對公路“三亂”行為督查力度。檢查要以暗訪為主，不打招呼，不流於形式，發現問題要一查到底，嚴肅處理，決不姑息。

    二、標本兼治、糾建並舉，採取進一步措施，深化源頭治理工作

    在認真總結2004年治理工作的基礎上，針對林業系統的治理特點，2005年、2006年國家林業局根據全國治理工作的總體部署和林業工作的部署，對木材檢查站的建設管理和“三亂”的治理工作提出了新的具體要求，開展以“規章制度建設、機構隊伍建設、基礎設施建設”和“規範執法管理”的示範創建活動，結合創建活動專題開展“嚴肅執法、嚴格管理、嚴明紀律、嚴謹作風”和“規範檢查內容、規範執法程序、規範執法行為、規範站容站貌”的“四嚴”、“四規範”專題教育整頓。要求各省、自治區、直轄市林業主管部門及時結合本地的實際，制定具體的貫徹落實方案。把治理“三亂”作為重點工作在全省區市林業系統工作會議和紀檢監察會議等各種會議上作出專題部署，提出嚴格要求，作為維護黨和政府威信和形象的大事來抓。並有針對性地採取強化治理措施，保持治理工作不鬆勁。

    （一）抓規範，健全制度、強化管理，規範執法行為。

    針對公路“三亂”反彈的潛在因素仍然存在，利益驅動和依法行政等方面的一些深層次的矛盾還沒有從根本上得到解決，林業主管部門認真分析新情況、研究新問題，著力從健全制度、強化管理入手，在規範和監督木材檢查站的執法行為上下功夫，狠抓依法行政和文明執法。對木材檢查站的檢查項目進行了嚴格的清理，基本做到檢查項目、收費標準張榜公佈，嚴禁超越職權實施檢查和違法處罰；理順和解決經費渠道，推行收支兩條線，嚴禁給木材檢查站下達罰沒指標，嚴禁將木材檢查站人員的工資、福利和獎金同罰沒收入挂鉤；狠抓“鞏固成果、防止反彈、反彈撤站、重點整治”，落實治理公路“三亂”目標責任制，責任落實到崗位和個人，還有的省區實行一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，把治理責任落實到部門領導身上，落實到執法人員身上，從上到下逐一落實，真正做到治理工作思想上不放鬆，工作機構不渙散，治理力度不減弱，政策上不開口子，務求鞏固已有的成果，爭取取得新的成效，達到國務院糾風辦提出的治理目標。

    （二）抓素質，加強培訓，著力提高執法檢查人員整體素質。

    按照分級管理和分層培訓的總體部署，各省、自治區、直轄市林業主管部門在原來的基礎上，普遍加強對木材檢查人員的培訓，使木材檢查人員絕大多數經過正式培訓，做到持證上崗。各地木材檢查站普遍建立健全業務學習和工作例會制度，定期組織有關林業法律、法規和檢查業務知識學習。通過培訓學習，使木材檢查人員的素質明顯提高，依法執法、熱情服務的意識明顯增強，為有效地預防公路“三亂”的發生打下了良好基礎。

    （三）抓監督，加大檢查監督力度，及時受理和調查處理舉報案件。

    為加強木材檢查站執法監督和管理，結合林業系統治理公路“三亂”的部署，國家林業局每年分批派出檢查組對有關省份進行明查暗訪。特別是對國務院領導交辦、檢查組檢查反映和新聞輿論報道曝光的有關省份木材運輸檢查問題，及時向國務院糾風辦報告並進行重點督辦。對群眾舉報的問題，進行認真調查落實，該糾正的，及時糾正，該整頓的，立即整頓。各地建立健全舉報和督辦制度，及時受理和調查處理舉報案件。各級林業主管部門普遍進一步健全內部監督、層級監督和社會監督的監督體系。上級林業主管部門每接到一件舉報，及時發出督辦通知，要求被舉報單位所屬的林業局派人限期調查處理，查處結果及時反饋，重大舉報案件上級林業主管部門親自調查處理，真正做到件件有落實，事事有回音，維護當事人的合法權益，贏得當事人的讚譽。

    （四）抓創建，積極開展建設管理示範創建活動，樹立林業行業執法良好形象。

    為改變木材檢查站的工作作風，加強林業窗口行業社會主義精神文明建設，國家林業局在全國木材檢查站中部署開展木材檢查站建設管理示範站創建活動。各省區市林業主管部門也分別開展木材檢查站教育整頓活動。文明執法、敢於執法、勇於執法蔚然成風，樹立了良好的社會形象，推動了木材檢查站的精神文明建設，促進了木材檢查站文明執法水平的提高。

    （五）抓建設規劃落實，合理調整木材檢查站佈局。

    結合全國實施天然林保護工程和重點生態建設工程對木材運輸檢查監督工作的需要，在全國森林資源管理系統“十一五”計劃和2015年規劃中，進一步完善了全國木材運輸檢查監督網絡體系，促進佈局的合理調整，加大建設資金的投入，規範執法檢查行為，推動和加快木材檢查站的建設，確保木材檢查站在保護和發展森林資源中作用的發揮。

    三、當前存在的主要問題和治理工作安排

    當前存在的主要問題：

    （一）增加木材檢查站建設投入難度比較大，一些木材檢查站基礎設施和執法條件普遍較差的狀況尚未得到明顯改善，無必要的交通和通訊工具，無固定的編制和經費渠道；

    （二）木材運輸檢查執法的法律、法規依據不健全、不配套，現行的有關法律、法規和規章需進行修訂，部分基層林業主管部門對木材檢查站委託執法的手續尚不完備，容易造成執法不嚴、打擊不力；

    （三）部分木材檢查站人員由於沒有編制，人頭經費、業務經費等財政經費渠道不暢，不能真正做到收支兩條線，存在“三亂”反彈的隱患，同時個別地方和部門借木材檢查站搭車檢查和收費的現象也時有發生；

    （四）由於道路建設和發展的原因，木材運輸檢查監督的網絡受到衝擊，特別是高等級公路的發展，一些地方木材檢查站工作受到嚴重制約。

    針對林業系統的實際情況，國家林業局今後將重點抓好以下工作：

    （一）結合木材檢查站建設管理示範創建活動，加大對木材檢查站基礎設施建設的資金投入，逐步改善木材檢查站基礎設施和執法條件，推動木材檢查站標準化建設，充分發揮木材檢查站這支基層執法力量對工程實施、保護森林資源的重要作用；

    （二）抓緊修訂和完善有關木材運輸檢查監督的法規和規章制度，確保執法依據充分，做到有法可依，執法要嚴。同時督促各地抓緊完善委託木材檢查站執法的手續；

    （三）繼續堅持不懈地加強對木材檢查人員的培訓工作，提高木材檢查人員的政治素質和業務素質，做到嚴格考核，持證上崗；

    （四）加大監督檢查力度，確保治理目標的實現，按照國務院糾風辦確定的治理目標，加強重點地區、路段的木材檢查站的明查暗訪，對個別存在“三亂”隱患的地區和單位嚴辦整治。