國家林業局直屬林業調查規劃設計院（以下簡稱直屬院）長期從事全國森林資源調查監測、規劃設計、行政檢查、信息化建設等工作，為建設森林資源和生態狀況監測體系，客觀評價林業生態建設成效，服務林業宏觀決策和森林經營管理，發揮了積極作用。為適應新形勢、新任務的需要，充分發揮森林資源監測工作對新時期林業發展的基礎和支撐作用，保障和促進林業又快又好發展。近期下發了《國家林業局關於加強局直屬林業調查規劃設計院自身建設的意見》，意見要求：
一、充分認識新時期加強直屬院自身建設的必要性
森林資源監測是森林資源經營管理的主要內容，是林業和生態建設的基礎工作和重要組成部分。直屬院作為從事監測事業的國家級專門機構，依法承擔著查清國家森林資源狀況，監測生態變化，科學規劃設計，保障林業工程順利實施，推動林業持續快速發展的重要職責，是林業建設中一支不可替代的專業力量。在推進林業又快又好發展，建設社會主義新農村的進程中，直屬院的整體水平和綜合實力以及自身的能力高低、工作好壞，直接影響到國家對於林業發展的形勢判斷，關係到生態工程建設的質量，甚至關係到以生態建設為主的林業發展戰略的實施。要高度重視直屬院工作在林業中的基礎地位，充分發揮直屬院工作對林業和生態建設的支撐和保障作用，提高認識積極行動，切實加強直屬院自身建設。
加強直屬院自身建設，是落實科學發展觀，依法履行森林資源監測職責，提升森林資源監測能力，提高森林資源監測工作質量和水平的重要舉措；是增強監測隊伍綜合素質，培養監測隊伍優良作風，創建學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型四型機關的具體實踐；是促進直屬院黨風和廉政建設，嚴肅工作紀律，提高監測隊伍拒腐防變、抵禦商業賄賂，推動幹部健康成長和監測事業健康發展的重要保證。加強直屬院黨的建設和機關建設，對於高效履行森林資源監測職責，開創森林資源監測工作新局面，全面落實“十一五”林業發展目標和任務，具有十分重要的意義。各直屬院要從服務林業發展的大局出發，立足實際，著眼長遠，把自身建設作為當前和長遠的一項重要工作來抓，採取有效措施，努力使直屬院黨的建設和機關建設，實現新突破，取得新進展，展現新風貌。
二、加強直屬院自身建設的指導思想、總體目標和工作原則
（一）指導思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞做好全國森林資源監測這一核心工作，突出能力建設、作風建設和廉政建設，全面加強直屬院的思想、組織、作風、制度和業務建設，為保障林業又快又好發展做出新貢獻。
（二）總體目標：以高效履行森林資源監測職責為中心，著力在提升能力、創新機制、規範行為、提高質量、改進作風、嚴肅紀律上下功夫，按照建設學習型、服務型、勤政廉潔型、務實高效型四型機關的要求，把直屬院建設成“組織管理規範、業務技術過硬、服務業績突出、作風紀律嚴謹”的監測行業表率，把直屬院幹部職工隊伍造就成思想高尚、技術精湛、務實創新、廉潔公正的森林資源監測行業排頭兵。
（三）工作原則：堅持立黨為公、執政為民，為新時期林業改革與發展保駕護航；堅持以人為本，營造良好工作氛圍；堅持發揚艱苦奮鬥、無私奉獻的精神，推動森林資源監測事業持續快速發展；堅持科學嚴謹、廉潔公正、高效務實，樹立國家級監測隊伍新形象；堅持高標準、嚴要求，找差距，定目標，建立健全加強直屬院自身建設的長效機制。
三、以人為本，努力提高森林資源監測隊伍綜合素質
（一）進一步提高森林資源監測隊伍的政治素質。要緊密結合新時期森林資源發展和生態建設的實際，認真貫徹落實黨和國家的有關方針政策和國家林業局的決策部署。要進一步增強組織觀念、法律觀念，樹立大局意識、服務意識。要進一步鞏固、發揚保持共産黨員先進性教育活動成果，不斷增強全體幹部職工做好森林資源監測工作的責任感、使命感和榮譽感，嚴格做到“幹實事、報實數、講實情”。要以爭當“五個模範”，建功“十一五”為目標，加強全體幹部職工的社會主義榮辱觀和職業道德教育，牢固構築拒腐防變的思想道德防線，在監測工作中，過好“理想信念關、權力利益關、人情關係關、慎微慎獨關、法規制度關”。
（二）不斷提高森林資源監測隊伍的業務素質。各直屬院要充分認識提高森林監測隊伍整體素質的重要性和緊迫性，把培養複合型、高精尖人才，提升隊伍發現、分析、解決問題的能力，作為高效履行監測職責的重要內容，常抓不懈。要根據直屬院現狀和監測工作需要，制定教育培訓、人才培養規劃計劃，建立有效機制，促使直屬院技術業務能力、依法行政能力、自主創新能力明顯提高，培養造就一批“政策通、業務強、技術精、知識新”的複合型人才隊伍。要建立健全學習培訓制度，創造良好學習氛圍，鼓勵幹部職工多種途徑參加業務學習，不斷更新知識，切實提高業務水平、工作能力和綜合素質。要緊緊圍繞森林資源監測工作的重點、熱點和難點問題，開展多種形式的研討和交流活動，跟蹤和掌握世界監測動態和技術前沿，持續提高技術業務水平，推動森林資源和生態狀況監測持續健康發展。
四、完善機制，進一步提高直屬院管理水平
（一）進一步完善和落實各項規章制度。要結合新時期做好森林資源監測工作的需要，建立健全相關規章制度。對照有關規定，認真查找財務管理流程中的薄弱環節，研究資金管理中出現的新情況、新問題，進一步建立和完善財務、資金管理使用的民主決策、管理監督、責任追究等制度建設，做到防微杜漸，嚴格規範，確保資金使用安全。建立重大事項責任追究和工作報告制度，對事關監測事業大局和發現的重大問題，要及時向國家林業局彙報。健全集體決策制度，對事關本院建設發展、職工切身利益、重大經濟活動等重要事項的決策，要廣泛徵求意見，充分發揚民主，推進決策的科學化、民主化。進一步加強對森林資源連續清查、行政檢查和專項監測工作的管理和制度建設，結合本院和監測區域實際，完善外業、內業、成果審核等工作程序，建立健全質量管理、信息反饋、責任追究等制度。努力做到制度健全、程序清晰、管理嚴格，確保監測成果的科學性、先進性和權威性。要認真執行各項制度，使直屬院管理工作做到“用制度管人、依制度辦事、按制度監督”。
（二）進一步創新管理機制。要認真查找自身建設與發展的制約因素，積極採取措施，健全管理機制，努力提高工作效能。克服單純經濟效益挂帥的思想，正確處理好局部與整體、當前與長遠、發展與穩定、積累與分配的關係。建立公平公正的利益分配、業務競爭和獎勵處罰機制，充分調動專業人員的積極性、主動性和創造性。建立良好的用人機制，為優秀人才脫穎而出創造條件，善於發現人才、使用人才、引進人才和留住人才。健全有效管理機制，使幹部職工深入領會林業方針政策，順應林業發展大局的需要，運用國際國內先進技術，紮實深入、創造性地開展森林資源監測工作。
（三）加強對各項制度執行情況的檢查監督。各直屬院要加強檢查監督機制建設，對重點領域、重點部位、重點環節實施有效檢查監督。加大對資源監測、檢查核查行為的工作程序和廉政紀律的督查力度，並定期將結果上報國家林業局。發揮職工代表大會制度的作用，通過設立意見箱、召開座談會、發放調查問卷等形式，主動接受本院廣大職工的監督，使幹部選拔任用、人員評職聘用、項目任務分配、職工福利待遇等問題做到“公平、公開、公正”。對各項檢查核查工作，通過廉政作風反饋卡、設立舉報電話、主動了解基層反映等形式，認真接受基層和社會各界的監督。建立健全工作績效考評體系，制定科學的考核指標和方法，加強對院領導、處室、幹部、職工執行制度情況的考評，把考核評定結果作為幹部提拔任用、職工利益分配的重要依據。
五、積極創新，努力提高森林資源監測工作水平
（一）加強對森林資源監測工作的領導。要把能否滿足國家林業局黨組決策的需要、能否滿足基層管理的需要、能否滿足社會公眾的需要作為根本出發點，按照國家林業局的部署和要求，切實加強對森林資源監測工作的領導。國家林業局相關司局要加強對直屬院人才培養、基礎建設、裝備建設、技術研發的扶持和指導。各直屬院要健全監測工作領導幹部責任制，院長、主管院長（總工）為監測工作的第一責任人和主要責任人。要加強與教學、科研單位的交流與合作，掌握前沿科技，開展聯合攻關，提高監測科技水平。要加強與監測區域林業主管部門的業務溝通，收集和掌握基層森林資源信息和管理情況，積極指導地方監測體系建設，切實履行區域監測中心職責，並定期總結評估。要加強與國家林業局各派駐森林資源監督機構的信息交流，主動配合工作，形成合力。要加強與國家林業局相關司局的溝通彙報，上報其它司局的文件或承擔委託的工作，要同時抄報資源司。要加強對森林資源監測工作的組織和管理，杜絕講排場、奢侈揮霍等不良作風，在基層工作期間，一律輕車簡從，不搞層層陪同，努力做到“一支隊伍、一次進點、一次完成”，切實減輕基層壓力。
（二）不斷提高森林資源監測工作質量。樹立為林業事業服好務的大局觀念，採取切實有效措施，克服單純的“任務觀”，確保監測工作質量，切實提高監測水平。加強業務培訓和崗前考核，培訓中要做到理論與實踐、政策與技術、形勢與任務相結合，嚴格實行考核持證上崗制度。在外業工作中，發揚求真務實的作風，克服形式主義和官僚主義，避免走過場、流於形式，嚴格執行規程規範，創造性地深入開展工作，做到程序規範、操作到位、數據準確、情況翔實、客觀深入。要有強烈的政治責任感，以科學嚴謹、求真務實的態度，解放思想，拓展思路，突出加強內業分析，確保方法科學、統計嚴密、剖析透徹，最終成果有廣度、有深度、有高度。大興調查研究之風，要將調查研究的方法靈活運用到森林資源監測具體工作中去；結合外業，每年至少確定一個主題，研究提出符合實際的意見和建議。要層層落實目標責任制，使每項監測工作，責任落實到人，質量標準嚴格，時限要求明確，嚴把質量關。凡是在監測中出現責任事故的，要追究有關領導和相關責任人的責任。
（三）不斷提高森林資源監測隊伍的技術水平。各直屬院要切實樹立開拓創新意識，把提高科技自主創新能力作為推動森林資源監測事業持續發展的根本性措施來抓。要積極爭取，加大基礎設施、技術裝備設備投入，改善條件，提升高新技術裝備水平，加快高新技術應用步伐，切實增強直屬院裝備水平和技術實力。要依靠科技進步和提高監測人員素質，以提升森林資源監測的質量和效益為目標，以先進性、實用性為原則，不斷提高直屬院森林資源監測工作的自主創新能力。要積極引進、汲取國內外先進的理念、技術和裝備，鼓勵業務人員學習、運用和創新森林資源監測工作中的新理論、新技術、新方法，促進建立健全動態、高效的全國森林資源和生態狀況綜合監測體系。
六、嚴肅紀律，塑造國家級監測隊伍良好形象
（一）堅決落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設問題直接關係到監測事業的健康發展，關係到各直屬院的聲譽和前程。各直屬院要充分認識加強黨風廉政建設的重要性，認真貫徹落實中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》。院黨委對本院的黨風廉政建設負全責，院長對本院黨風廉政建設負總責，其它院級領導對分管處室的黨風廉政建設負直接責任，各處室和工組負責人負具體責任，嚴格執行“一崗雙責”。要把黨風廉政建設與業務工作統一研究部署，統一培訓教育，統一檢查監督，統一總結考評。要定期分析和研究黨風廉政建設狀況，及時掌握幹部職工的思想動態，發現苗頭性問題及時解決，從源頭上預防和杜絕腐敗現象的發生，切實做到讓國家林業局黨組放心，讓基層滿意。
（二）嚴格執行黨風廉政建設的各項規定。各直屬院要把遵守黨風廉政制度和業務工作紀律擺在突出位置來抓好。嚴格執行有關法律法規和各項財經紀律，不準弄虛作假、騙取國家資金，不準搞賬外賬和私設小金庫。在工作中，嚴格執行“國家林業局工作人員廉潔自律六不準”、“國家林業局森林資源管理核查、檢查工作十項紀律”等要求，決不允許違法亂紀和商業賄賂行為的發生；堅決杜絕利用核查、檢查工作之便“吃、拿、卡、要”、洽談承攬受檢單位的業務項目和由受檢單位支付不該支付的費用；不得摻雜個人感情，搞權錢交易，放寬尺度，弄虛作假；嚴格做到不出入營業性娛樂場所，不接受超標準接待，不參與打牌賭博，不參加公費旅遊，切實維護森林資源監測隊伍的良好形象。
（三）把加強黨風廉政建設作為一項長期的任務。要切實落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，加強法制教育，強化法制觀念，積極開展以“六個一”為主題的警示教育活動，做到警鐘長鳴。要進一步完善獎懲措施，對玩忽職守，放寬標準，隱瞞問題的行為，加大懲處力度；對模範遵守制度紀律，業績突出的人員，加大獎勵力度，建立懲防腐敗的長效機制。
國家林業局要求各直屬院根據以上意見，緊密結合實際，研究制定本院加強自身建設的具體措施，抓好落實，努力把直屬院建設成為林業和生態建設貢獻卓著的先進單位。
