遼寧省政府在《關於建立零就業家庭就業援助長效機制的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，要完善申報登記制度，實施動態管理。這是建立長效機制、把工作做實、把民生工程做成民心工程的基礎所在。省勞動和社會保障部門有關人士對此進行了深入的分析。

    為零就業家庭就業援助長效機制夯實基礎，首先要完善零就業家庭的申報登記制度。遼寧省提出20日內確保為零就業家庭成員提供就業崗位的工作目標，是從認定之日開始計算的。《意見》對零就業家庭的認定程序有明確規定，實行家庭申報、社區核實、街道認定制度。其中值得注意的是，可能存在零就業家庭不了解政策、沒有主動申報的情況，這就需要基層幹部增強工作主動性，把黨和政府的惠民政策落到實處。所以，《意見》要求，街道和社區勞動保障工作機構要將零就業家庭的認定和相關扶持政策告之於民。然後，居民持有效證明到居住地社區進行申報，社區勞動保障工作機構負責對居民申請進行登記，並對申請居民家庭的就業情況進行核實，將核實情況報街道勞動保障工作機構，由街道勞動保障工作機構對零就業家庭進行認定。《意見》還強調，對被認定的零就業家庭要採取適當方式向社區居民公示。因為政府對零就業家庭的援助政策是有一定“含金量”的，涉及到切身利益的問題，如果不能公開、公正、公平，就會引發群眾意見，有悖于黨委、政府開展這項民心工程的初衷。

    為零就業家庭就業援助長效機制夯實基礎，要求實施動態管理。遼寧省提出的消除零就業家庭的工作，是一個動態的過程。零就業家庭的勞動力上崗，可能是不穩定就業，一定時間後會反彈；隨著改革的深入，就業形勢的變化，可能會出現新的零就業家庭。所以説零就業家庭不是一個靜態的概念，而是在不斷消除的過程中不斷新生的，這就要求我們必須實施動態管理來配合這項工作。《意見》中明確提出，零就業家庭成員和棚戶區回遷居民的就業工作實行屬地化管理。各地要進一步規範對零就業家庭和棚戶區居民下崗失業人員的管理，按照省政府統一規定，統一認定程序，建立統一的登記臺賬和數據庫，並及時調整、更新，實施動態管理。

    搞好動態管理，有賴於社區勞動保障工作平臺建設，所以《意見》要求，要加強社區勞動保障工作平臺建設，增強就業援助功能。幾年前，勞動保障機構只設立到市縣，自從2002年我國開始實施積極的就業保障政策以來，勞動保障機構迅速延伸到街道和社區，形成完整的網絡。目前，遼寧省的4000多個社區都已經建立了勞動保障工作平臺，但水平和條件有很大差別，而且新建成的棚戶區居民回遷小區還存在空白。所以《意見》提出，各地區要進一步加強社區勞動保障工作平臺建設，尤其要高度重視棚戶區改造回遷地區的社區勞動保障工作機構建設，居民已經回遷的小區，要在回遷後一個月內建立社區勞動保障工作機構；暫時不具備建立工作機構條件的，要成立臨時性機構，負責棚戶區回遷居民的就業援助工作，待條件成熟時儘快建立工作機構，為建立零就業家庭就業援助長效機制，做好回遷居民的就業援助提供組織保障。按照省政府關於加強公共就業服務基礎設施建設的有關規定，統籌規劃好回遷小區的公共就業服務機構建設，回遷面積達到5萬平方米的小區，要建立公共就業服務機構，配備專門人員，設立固定的服務場所。

    省勞動和社會保障部門有關人士介紹， 建立起來的是行之有效的長效機制，必須把工作做實，我們掌握的數據必須是動態的、是真實的。這需要平臺的工作人員花費很大精力，要經常深入下去，發現情況，要及時更新材料、定期督查考核。《意見》提出了要求、作出了規定。（記者 刁新建）