國防科工委指出，導致安全生産形勢嚴峻的最根本原因是企業存在的“小、散、低”問題。通過調整重組，才能根治全行業的“小、散、低”問題，真正提高行業的本質安全水平。

    為此，國防科工委提出，在堅持“政府引導，企業自願”的原則下，將採取四大措施推動民爆行業調整重組，力爭在“十一五”末期將現有的394家生産企業和1728家經營企業數量減少到目前的一半以內。這四項措施是：

    一、制定新的行業安全技術標準和規範，提高行業準入的技術門檻。國防科工委近期將組織制定新的民爆安全設計規範，提高安全準入條件，沒有足夠資金和技術實力的企業，將無法滿足新標準的要求。以後，根據行業技術進步的情況，將會頒布更加高的標準，行業的準入門檻將逐步提高。

    二、建立強制淘汰制度。目前，國防科工委正在組織專家研究制定民爆生産設備的強制報廢年限，還將研究淘汰落後的、不安全、污染嚴重的工藝、設備和産品，制定相關標準或管理制度。

    三、嚴格限制小企業的發展。根據國務院安全生産專題會議的要求，將關閉一批民爆生産經營企業。為此，對年生産能力低於5000噸的炸藥生産企業，民爆局將不再受理審批擴能項目，到2008年底，將不再為低於5000噸生産能力的炸藥生産企業換發生産許可證。這類企業必須儘快尋求合作夥伴，爭取與優勢企業聯合。以後將逐步提高生産能力限額，不斷淘汰規模較小的企業。

    四、實行獎勵重組的政策。從現在開始，除實行兼併重組企業申請的項目外，原則上不受理其他企業的擴能改造項目。國家鼓勵實行跨省兼併，對在本省內兼併的，可以給予一定的獎勵能力；對跨省兼併的，加大獎勵力度。

    目前，全國民爆企業的實際生産能力與市場需求之間還有一定空間，可以適當給予獎勵能力。待擴能項目審批到一定規模後，將停止此項獎勵政策，屆時，沒有被兼併的規模以下企業，將不予許可，退出市場。

    各地民爆主管部門要支持企業間的兼併重組，特別是要支持跨省的兼併重組。總的看，沿海企業在人才、技術、資金等方面佔有一定優勢，但隨著沿海發達地區經濟的快速發展，部分民爆企業外部環境發生變化，已很難在當地繼續發展，東部發達地區應逐步縮減民爆企業和生産規模，甚至逐步退出這個行業，鼓勵優勢企業對西部地區企業的兼併重組，推進東部地區富餘能力向西部地區的轉移，提升西部地區生産企業的整體技術水平。西部地區也應抓住機遇，爭取這些企業的合作和投資，加大企業整合力度，實現民爆生産資源的優化配置，促進當地經濟發展和民爆企業安全技術水平的提升。