半月改革動態
（2006年7月1－15日）

    一、社會主義新農村建設中的體制機制創新

    國務院常務會議部署深化農村稅費改革和推進農村綜合改革工作。6月30日召開的國務院常務會議，部署了深化農村稅費改革和推進農村綜合改革工作。會議指出，近幾年來，各地區和各有關部門按照中央統一部署，積極推進農村稅費改革和農村綜合改革試點，取得明顯成效，對進一步減輕農民負擔，發展農村生産力，增加農民收入，密切幹群關係，保持農村經濟社會發展良好勢頭，發揮了重要作用。但必須清醒地認識到，農村稅費改革是涉及農村經濟社會的一場深刻變革，任務十分艱巨、複雜，需要堅持不懈地繼續推進。會議指出，鞏固農村稅費改革成果，關鍵在於繼續推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革，解決好可能加重農民負擔的重點和難點問題。這是社會主義新農村建設的一項重大任務。今年要著力抓好以下工作：（一）擴大農村綜合改革試點範圍。鼓勵有條件的省份開展全面試點，暫不具備全面試點條件的省份盡可能擴大市、縣試點的範圍。（二）紮實推進鄉鎮機構改革。重點轉變鄉鎮政府職能，不僅要做到減人、減事、減支，而且要使農村社會管理和公共服務得到加強。（三）加強農村義務教育綜合改革。全面落實農村義務教育經費保障機制改革措施，免除學生學雜費，規範課本等其他收費，堅決制止亂收費。加強教育人事制度改革，合理配置教育資源。（四）改革和完善縣鄉財政管理體制。加快建立覆蓋農村的公共財政制度，明確界定縣鄉政府支出責任，加大對縣鄉政府的一般性轉移支付力度，增強基層政府財政實力，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農村稅費改革後鄉村組織正常運轉，提高基層公共服務保障水平。（五）嚴格控制鄉村債務。堅決制止發生新債，紮實開展化解鄉村債務試點工作。（六）建立農民負擔監管機制。加強對涉農行政事業性收費的管理，對農業生産性費用以及村集體收費嚴格監管，認真落實和完善減輕農民負擔的各項制度。

    二、財政體制改革

    國務院常務會議部署對2005年度中央預算執行審計查出問題的整改工作。7月5日召開的國務院常務會議，部署了此項整改工作。會議強調，編制和執行國家預算，是憲法賦予國務院的一項重要職責。國務院及有關部門要堅持依法行政、依法理財，嚴格執行全國人大批准的國家預算。要從審計發現的管理漏洞和薄弱環節入手，認真分析問題的原因，切實進行整改，要給人民群眾一個認真、負責、滿意的答覆。一要加快深化改革，注重制度建設。繼續推進預算編制改革，增強預算的透明度和剛性約束。改進收入預測管理，努力做到科學準確預測收入。抓緊研究將土地出讓收入納入預算管理的具體措施，完善各類開發區的財政稅收政策。建立科學合理的預算支出標準和定額。進一步完善中央對地方財政轉移支付制度，清理整合專項轉移支付項目，嚴格控制和規範專項轉移項目的設置。進一步深化投資體制改革，健全中央政府性投資管理制度，明確審批權限，做到政企分開。二要堅持依法辦事，嚴格財經紀律。三要切實強化管理，落實責任追究制度。四要自覺接受監督，加強協調配合。

    三、金融體制改革

    《證券公司融資融券業務試點管理辦法》和《證券公司融資融券業務試點內部控制指引》發佈。中國證監會近日發佈了這兩個文件。《證券公司融資融券業務試點管理辦法》所規定的融資融券業務，是指向客戶出借資金供其買入上市證券或者出借上市證券供其賣出，並收取擔保物的經營活動。證監會將根據審慎監管的原則，批准符合該辦法規定條件的證券公司開展融資融券業務試點；根據試點情況和證券市場發展需要，逐步批准符合規定條件的其他證券公司開展融資融券業務。管理辦法共分7章48條，分別對融資融券的業務許可、業務規則、債權擔保、權益處理和監督管理等方面做出了具體規定。《證券公司融資融券業務試點內部控制指引》共分24條，強調證券公司應當健全業務隔離制度，確保融資融券業務與證券資産管理、證券自營、投資銀行等業務在機構、人員、信息、賬戶等方面相互分離；應對融資融券業務實行集中統一管理，有關業務的決策和主要管理職責應當由證券公司總部承擔。證券公司應建立客戶選擇與授信制度，明確規定客戶選擇與授信的程序和權限；採取有效措施，保障客戶資産的安全。證券公司應加強對融資融券業務的風險監控和業務稽核，並覆蓋事前、事中、事後的各個環節。上述文件均自8月1日起施行。據了解，為配合《辦法》的實施，上海、深圳證券交易所和中國證券登記結算公司分別制定了有關實施細則，將於近期發佈；中國證券業協會還將發佈《融資融券合同必備條款》、《融資融券交易風險揭示書》等。

    四、收入分配製度改革

    中央決定改革公務員工資制度。近日，黨中央、國務院在全面分析經濟社會發展形勢，統籌協調各方面利益關係的基礎上，經過反復研究，決定改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配製度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平。據了解，1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序，是貫徹落實公務員法的具體措施。公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，解決公務員工資分配問題，建立科學完善的公務員薪酬制度，不僅有利於解決公務員工資分配領域存在的突出問題，理順收入分配關係，加強公務員隊伍建設和黨風廉政建設，而且有利於引導和推動社會收入分配關係的調整，逐步理順社會各方面的收入分配關係，促進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。推進公務員工資制度改革，重在建立公務員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今後繼續深化改革奠定基礎。重點有三個方面的內容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務員勤政廉政，為經濟社會發展多作貢獻。二是嚴肅紀律，規範秩序。堅決查處違規違紀行為，形成嚴明有序的工資分配秩序。三是統籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關係，逐步將地區間和部門間的收入差距控制在合理的範圍內，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，同步推進事業單位工作人員收入分配製度改革，完善機關工人工資制度，並對機關事業單位離退休人員待遇作適當考慮。

    五、教育體制改革

    研究生培養機制改革。我國將首先在北京大學等10余所高校的2007年研究生招生中，開始包括研究生學費、獎學金和助學金等方面的機制改革試點。北大率先公佈了研究生培養機制改革方案。據介紹，從2007年開始，北大獎學金將分為學業獎學金和專項獎學金，其中學業獎學金框架參照了國際上比較通行的研究生獎學金設置辦法，一般包含培養費和部分生活費。據悉，從2007年起就讀北大的博士生，將100％獲得學業獎學金，其中最高每年可獲24600元；碩士生獲得學業獎學金的覆蓋面將達90％以上。專項獎學金包括社會各界、學校以及院係設立的獎項，用於獎勵在校學習期間在社會活動、學術論文、學習成績、科技成果等方面獲得突出成績的研究生。北大研究生還可通過擔任助教、助研、助管工作，獲得每月300－800元不等的助學金。此外，部分有困難的研究生還可以申請助學貸款。北大有關負責人表示，研究生培養經費、獎學金和助學金的改革只是研究生培養機制改革的一個部分。研究生培養機制改革包括研究生教育活動中從明確培養目標、優化培養方案、遴選指導導師，到選拔優秀生源、制定獎學金和助學金政策、引導學生開展科學研究、制定科研經費使用辦法等多個層面，涉及從研究生入學到授予學位的各個環節。改革後的機制將大幅度提高在校研究生的待遇，減輕他們的負擔，從而更有利於學習研究和人才培養。同時，沿用多年的研究生培養類別停止使用，研究生招生不再有“計劃內”、“計劃外”、“定向培養”、“委託培養”、“自籌資金”之分。 除北京大學外，2007年進行類似改革的還有清華大學、中國農業大學等十余所高校。

    六、地方改革

    《黑龍江省人民政府重大決策規則》近日發佈。該《規則》對於黑龍江省全面推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。《規則》共6章27條，明確了省政府重大決策的事項範圍、基本原則和職能權限。集中規範了省政府的決策程序，並強化了決策的執行和監督。考慮到省政府決策的執行和監督分別具有相對獨立性，決策規則單設了2章，分別規定了決策的執行和督查與決策的監督和責任追究。

    重慶市認真實施農村義務教育經費保障機制改革。一是加大教育投入，擴大保障機制改革覆蓋面，讓更多義務教育階段學生享受到惠民政策。二是嚴格規範義務教育學校收費行為，深入治理教育亂收費，減輕義務教育階段學生家長的經濟負擔。三是及時研究保障機制改革中出現的新情況新問題。針對民辦學校辦學出現的新問題，制定了《關於實施農村義務教育經費保障機制改革後民辦學校有關問題的通知》；針對農村學校教師收入降低和農村學校辦學經費緊缺等問題，提倡和鼓勵區縣(市)政府增加教育投入，加大保障力度，穩定教師隊伍。渝北區實施“三免一補”，在國家規定的“兩免一補”的基礎上，還免除了作業本費。南岸區將未納入保障機制改革範圍的農村居民的小學、初中在校生1652人和特困家庭學生3252人一併給予“兩免一補”。四是加快教育改革發展，鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果。

    江西省直單位從7月1日起推行財政票據電子化改革。從7月1日起，江西省將在省直單位全面推行財政票據電子化管理改革工作，借助現代信息技術，對用票單位的票據開具信息、資金執收過程和解繳情況進行全程跟蹤和控制，從而有效遏制亂收費、亂罰款等違規現象。據介紹，除個別使用手工票據且開票極少的單位，可在發生用票業務時實施“票據代開”管理，由江西省財政廳票據管理機構直接開具票據外，省直所有政府非稅收入執收單位均將納入票據電子化改革範圍，用票單位執收的政府非稅收入資金必須及時繳交國庫或財政專戶，一般不得超過7天或執收金額不超過1000元，以減少資金滯留，防範資金挪用或流失。

    浙江省發佈推進法治政府建設的意見。近日，浙江省政府就貫徹《中共浙江省委關於建設法治浙江的決定》和《浙江省人民代表大會常務委員會關於建設“法治浙江”的決議》，發佈了該《意見》。《意見》指出建設法治政府的工作目標：“十一五”期間經過各級政府和部門的共同努力，基本實現職權法定、依法行政、有效監督、運轉高效的法治政府目標。一是政府職能基本到位，行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與仲介組織分開，政府機構設置規範化，依法、合理界定各級政府管理權限。二是法律、法規、規章得到全面、正確實施，行政決策科學、民主，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。三是行政監督制度基本完備，行政監督機制進一步健全，政府的層級監督和專門監督明顯加強，違法或者不當行使職權的行為及時得到糾正和責任追究，行政監督效能顯著提高。四是公務員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步減低。法定職責切實履行，公共服務程序規範、便民，人民群眾普遍滿意。《意見》明確了建設法制政府的主要任務：加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能；建立完善與社會主義市場經濟體制和各類地方性法規相配套的規章和規範性文件體系，為依法行政提供科學、準確的依據；加強和改善行政執法，強化行政監督，確保法律法規規章準確實施，維護社會秩序和公共利益；推進行政管理體制改革，創新行政管理方式，建立健全科學民主決策機制，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權；加快政府誠信體系建設，努力提高政府公信力；加強公務員隊伍建設和政府法制機構建設，不斷提高依法行政的能力和水平。

    武漢市公務員的“公務消費”將通過專門的銀行信用卡——“公務卡”結算。公務卡由預算部門和單位職工根據公務支出需要，自行選擇商業銀行申辦。公務卡辦理範圍包括預算部門和單位從事公務消費的所有職工；結算報銷的範圍則具體到辦公費、差旅費、招待費等原需現金支付的有關商品和服務。採用公務卡，由於該市公務卡直接與國庫集中支付系統聯網對接，各單位不僅省去現金支付的麻煩，方便了財務報銷，而且讓公務支出更加公開透明，從制度管理上堵塞公款私用和使用假發票等違規事項，使公務員 “公務消費”的每筆開支都處於市財政局的電子監控之下。

    深圳市事業單位改革正式啟動。7月9日，深圳市委市政府召開全市事業單位改革動員大會，正式啟動事業單位改革工作。會議印發了《深圳市深化事業單位改革指導意見》、《深圳市市屬事業單位分類改革實施方案》、《深圳市事業單位改革人員分流安置配套政策》、《深圳市事業單位轉企社會保險有關問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位劃轉工作實施方案》等材料。市委書記李鴻忠在會上指出，這次事業單位改革，是深圳市繼國有企業改革、行政管理體制改革後的又一項重大改革；是市委市政府按照中央、省的改革精神和要求，在新的歷史起點上，堅定不移地推進改革的一項重要決策；也是改革進入攻堅階段，深圳在改革的高度、深度上往前邁出的重要一步。深圳作為經濟特區，在改革創新特別是體制機制改革方面當好排頭兵，中央、省和全國人民對我們寄予了厚望。在全國發展呈現百花齊放、百舸爭流之勢的今天，改革創新對深圳而言更具不可選擇性，更加刻不容緩。我們必須走這條路，不走別無出路。要像一代又一代特區建設者那樣，繼續發揚敢闖敢試、敢為人先的精神，在改革創新上勇往直前。要堅定不移地向改革創新要資源，向改革創新要發展空間，向改革創新要增長點，在創新發展模式上真轉、真變、真幹。李鴻忠説，事業單位改革是綜合性的體制改革，既涉及社會事業發展體制，又涉及事業單位內部運行機制，同時還涉及政府職能歸位等多個方面，是一場改革的“硬仗”。現在，市委市政府的改革號令已經發出，改革的推進考驗著各級領導幹部。這是對幹部思想認識水平的考驗，也是對幹部政績觀的考驗。市委按照科學發展觀的要求，以新的政績觀考核評價幹部，一個重要標準就是看幹部是不是善於、勇於改革創新。可以説，在深圳，搞改革創新的幹部就是好幹部，改革創新的本事就是大本事。這是對幹部黨性觀念、大局觀念、全局觀念的考驗。全市各級領導幹部必須以黨的事業為重，在重大決策面前與市委市政府保持一致。李鴻忠對涉及改革的各部門、各單位提出了三點要求：一是要盡職盡責。要確立改革的責任意識，建立嚴格的責任制。市委市政府將按照“責任風暴”和“治庸計劃”的要求，在改革中對幹部進行考核，做到失責必究，確保改革順利推進。二是認真貫徹落實《深圳經濟特區改革創新促進條例》，切實履行《條例》規定的法定改革職責，維護法律的權威性、強制性和硬約束性。對於搪塞、逃避、敷衍改革的，要依法依規嚴肅處理。三是嚴明政治紀律、組織紀律和公務員紀律。

    七、綜合配套改革試點

    國家12個部門的有關改革在浦東先行先試。人事部正醞釀在浦東探索設立外資人才仲介機構的試點項目，預計今年將會有實質性動作。到目前為止，監察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務部、海關總署等 12個國家部門和金融監管機構，已陸續在浦東啟動了改革試點項目。進展顯示，浦東新區綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務將涉及6個方面約 40個事項，包括財稅、金融、行政管理、科技等方面的體制改革等。

    天津市政府召開常務會議研究濱海新區綜合配套改革方案。7月3日，天津市長戴相龍主持召開市政府第73次常務會議。會議原則通過了市發改委關於編制天津濱海新區綜合配套改革試驗區方案的工作意見。戴相龍指出，國務院批准濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，既是推進濱海新區開發開放最重的任務，也是國家給予濱海新區最大的政策。在濱海新區進行綜合配套改革試驗，是全國深化改革、擴大開放的需要；是應對全球化競爭，實施互利共贏開放戰略的需要；是落實濱海新區功能定位、帶動區域協調發展的需要。在濱海新區進行綜合配套改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，用新思路、新體制、新機制，推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，實現中央對濱海新區的功能定位，為全國深化改革開放提供借鑒。要根據黨中央、國務院的戰略部署，結合濱海新區的實際情況，選擇重點先行先試，並爭取有重大突破。戴相龍要求，搞好濱海新區綜合配套改革試驗，是全市當前最重要的一項工作。我們要刻苦學習黨中央、國務院有關改革創新的一系列文件，在深刻領會《國務院關於推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》的基礎上，深入總結天津市和新區的改革成果和不足之處，集中精力編制好《天津濱海新區綜合配套改革總體方案》和近三年行動計劃，編制好企業、科技、金融、土地、資源環境、涉外經濟、農村、社會事業、社會保障、行政管理等10個專項改革方案。為切實加強對這項工作的領導，成立天津市濱海新區綜合配套改革工作領導小組，下設辦公室。同時，聘請有關專家為改革方案的編制和實施提供決策參考。

    八、統籌協調推進改革工作的機制建設

    《深圳經濟特區改革創新促進條例》本月起施行。3月14日，深圳市人大常委會通過了《深圳經濟特區改革創新促進條例》，以地方立法的形式，明確了深圳市改革工作機制。這是全國率先為改革創新立法。《條例》規定，國家機關、公立非營利機構和人民團體負有改革創新的工作職責。市、區政府的改革創新工作中長期規劃、年度計劃及改革創新方案，市政府各部門的改革創新工作計劃及方案，應當向社會公佈。涉及公眾利益的重大改革創新，市體制改革工作機構或者上級單位應當委託無利害關係的第三方進行效果評估。評估報告應當向社會公開。《條例》還要求市、區人大常委會加強對本行政區域內改革創新工作的監督。根據《條例》，深圳市政府將設立改革創新獎項。同時，“免責”也是《條例》的亮點之一。如果改革創新工作未達到預期效果，《條例》提出了三種免予追究有關人員責任的情形：一是改革創新方案制定和實施程序符合有關規定；二是個人和所在單位沒有牟取私利；三是未與其他單位或者個人惡意串通，損害公共利益。另據了解，與該《條例》同步實施的《深圳經濟特區循環經濟促進條例》也規定了一系列體制機制創新措施：實行落後生産技術、工藝、設備和産品的強制淘汰制度；限制一次性使用産品的生産和銷售，由市政府編制禁止生産和銷售的一次性使用産品目錄，並向社會公佈；編制強制回收的産品目錄，對於列入目錄的産品和包裝物，其生産者應當按要求予以回收，並建立相應的回收制度，未建立相應回收制度的，不得在特區內銷售。