3月23至24日，由國家發展和改革委主辦的“2006年全國經濟體制改革工作會議”在上海召開。來自全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市和新疆生産建設兵團發展改革部門、國務院有關部門的有關負責同志參加了會議。國家發展和改革委員會主任馬凱出席會議並作了題為《堅定不移地深化改革完善落實科學發展觀與構建和諧社會的體制保障》的講話。國家發展改革委員會經濟體制綜合改革司司長范恒山同志作了工作報告。
馬凱説，經過20多年的努力，我國改革開放實現了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就：基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，社會主義市場經濟體制進入加快完善階段；經濟體制的根本性轉變極大地解放和發展了社會生産力，增強了我國的綜合國力以及應對各種挑戰的自我調節能力；生産力的發展使人民群眾的物質文化生活水平顯著提高，改革開放以來的20多年成為居民收入增長最快、群眾得到實惠最多的時期。實踐證明，改革開放是強國富民之路，社會主義市場經濟的改革方向完全正確。我們一定要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅定不移地推進改革開放。
他説，進入新世紀以來，黨中央在發展和改革的實踐中，提出了科學發展觀與構建社會主義和諧社會兩大戰略思想。進一步回答了為什麼發展、要什麼樣的發展和怎樣發展的重大問題，使我們黨在領導發展的思想理念上實現了新的飛躍。在全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的進程中，能不能真正落實這兩大戰略思想，是關係我國經濟能否可持續發展的重大問題，是關係中華民族長治久安的重大問題，是關係廣大人民群眾根本利益的重大問題。真正貫徹落實好這兩大戰略思想，需要採取多方面措施，尤為重要的是，把改革放在更加突出的位置，以更大的決心加快推進改革，形成有利於落實科學發展觀和促進社會和諧的體制機制保障。
他指出，繼續深化體制改革，必須把科學發展觀與構建社會主義和諧社會作為重要指導思想。這兩大戰略思想，既是我們黨領導發展的思想理念的昇華，也是我們黨指導改革思想理念的昇華。正像我們黨對領導發展的認識有一個隨著發展不斷深化和昇華的過程一樣，我們黨對指導改革的認識也有一個隨著改革的實踐不斷深化和昇華的過程。在我國改革發展進入關鍵時期，我們黨提出這兩大戰略思想不是偶然的。隨著改革的不斷推進，市場配置資源的基礎性作用日益增強，國民經濟的市場化程度越來越高，為經濟增長帶來了空前的活力與效率，經濟社會發展不斷邁上新臺階。與此同時，經濟生活中的一些不健康、不穩定、不協調的矛盾和問題也凸顯出來，其原因是多方面的，但在一定程度上又與改革不完善、市場機制固有缺陷有關。這就要求我們，在繼續充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，必須加強和改善宏觀調控，實現“五個統籌”，促進社會公平。這説明，兩大戰略思想，與社會主義市場經濟體制的本質要求是一致的，是完善社會主義市場經濟體制的題中應有之義和必然要求，是深化改革的重要指導思想。按照這兩大戰略思想指導和推進改革，關鍵是做到“兩個必須”：一是必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。這是市場經濟體制與計劃經濟體制的根本區別。實踐證明，惟有如此，才能促進生産力發展，使國民經濟充滿活力、富有效率。二是必須著力轉變政府職能、加強和改善宏觀調控。政府要創造市場經濟正常運作和有效發揮作用的條件和環境，熨平經濟的大幅度波動，努力提供非贏利的公共産品和公共服務，促進社會公平。
他強調，“十一五”包括今年要抓住重點領域和關鍵環節，努力使關係經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要圍繞三個著力點，不斷把改革引向深入：一是圍繞消除不利於發揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革。重點是改革行政管理體制、完善所有制結構、推進現代市場體系建設。二是圍繞消除不利於貫徹落實科學發展觀的體制機制障礙深化改革。重點是財稅、金融、價格等方面的改革。三是圍繞消除不利於構建和諧社會的體制機制障礙深化改革。重點是推進就業、收入分配、社會保障制度和教育、衛生體制改革，建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構、有利於實現基本公共服務均等化的體制。
他要求，各級發展改革部門要按照中央關於要切實加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，努力做到改革方案週密穩妥、工作推進深入細緻、風險防範及時有效的要求，進一步加強對改革的組織領導，做到認識到位、組織到位、措施到位；進一步完善工作機制，做到務實有用、運轉有力、協調有效。改革工作者要不斷研究新情況、總結新經驗、學習新知識、掌握新本領、探索新辦法，以求真的態度、務實的作風、創新的精神，不辱使命，做好“十一五”時期和2006年的改革工作。
會上，國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長范恒山同志作了題為《站在歷史新起點實現改革新突破》的工作報告，通過四個部分對當前和今後的工作進行了總結和部署。
（一）正確評價2005年經濟體制改革工作。我國“十五”期間特別是過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導和全國各個方面的共同努力下，圍繞解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，建立完善的社會主義市場經濟體制，改革的力度顯著增強，一些重要領域和關鍵環節的改革取得突破性進展，全國上下齊心協力、奮力攻堅，開創了經濟體制改革工作的新局面。但也要清醒地認識到，影響生産力發展的體制性障礙還嚴重存在，改革所遇到的利益抵抗和環境挑戰越來越強；某些關鍵性的改革才剛剛破題，繼續深化面臨著很大的困難，改革仍然任重道遠；改革工作仍存在著一些薄弱環節，需要採取有力的措施加以解決。
（二）科學把握近期推進經濟體制改革的著力點。2020年我國要建立起完善的社會主義市場經濟體制，時間緊迫，從現在起直至改革目標的實現，每一年都無可置疑地是改革攻堅年。因此，必須從實際出發，科學地把握近期推進經濟體制改革的著力點：一是著力建設責任政府、服務政府和法治政府。二是著力完善推動科學發展的經濟調節機制。三是著力構建市場主體能動規範運作的制度基礎和社會環境。四是著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制。五是著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎。
（三）繼續探索推進改革的有效方式。要充分借鑒以往的經驗，繼續完善和拓展改革的推進方式：
要注重效果，立足於“務實”推動改革進程。改革是一個複雜的系統工程，既涉及到各個具體的改革領域，更涉及到理論的創新、理念的轉變、思路的提出和方案的制定，必須提高認識，力求把改革做實，改革可以做實，改革必須做實。把改革做實做細應該成為改革工作的一項基本要求。改革是否務實，一要看改革措施是否具體和實在，是否具有可操作性；二要看是否有強力的手段；三要看這些措施是否産生了實質性效果。
要抓住難點，立足於“攻堅”拓寬改革領域。在新的形勢下，改革部門在著力把改革的總體指導做實做細的同時，要適應加快建立完善的社會主義市場經濟體制的要求，圍繞攻克改革的難點不斷拓展改革的領域和空間，在具體操作中，要著眼于那些相關部門不願改、不敢改的事項做文章，著眼于那些囿于職能容易被部門忽視的“結合部”事項做文章，著眼于那些單個部門改不了的配套性較強的事項做文章。
要有效疏導，立足於“協調”凝聚改革力量。要抓緊解決好廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；要通過明確有力的制約規則和務實有效的協調機制，加快推進各項改革；要採取有效的措施，著眼于增量、著眼于結構來調整改善利益關係格局，化阻力為動力，最大限度地調動一切積極因素。此外，還要加強改革形勢宣傳和信息溝通，澄清是非，矯正謬説，消除誤解，指明方向，有效動員社會力量大力支持改革。
要合理兼顧，立足於“多贏”實現改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即奪的思維模式；在改革方案的設計上要充分考慮改革對象的現實基礎和社會環境的制約；在具體操作中要堅持從實際出發，既恪守原則性，又與時俱進，保持靈活性。
（四）紮實做好2006年經濟體制改革工作。2006年要具體做好四個方面工作：一是繼續做好改革的總體指導和統籌協調。二是繼續強化重大改革事項的實踐探索和理論研究。三是繼續推動形成強勁的改革動力和良好的改革氛圍。四是繼續著力提高改革隊伍的理論政策水平和實踐操作能力。
范恒山還強調，紮實做好2006年的改革工作，要切實加強對改革工作的組織領導，地方各級發展改革部門要堅持一把手親自抓改革，主管改革工作的領導同志要全力以赴謀劃改革，千方百計抓好改革；要建立健全推進改革的責任機制，把改革工作的每一個環節細化分解，落實到人，把改革的進展及其效果作為評價改革工作者業績的主要內容。
面對著日益繁重的改革任務，范恒山要求改革工作者要秉持立場更堅、鬥志更勇、心態更穩、工作更優的正確理念，要以向黨、向人民、向社會、向歷史高度負責的精神，竭盡全力做好每一項工作，推動2006年的改革邁上新臺階，推動社會主義市場經濟體制建設實現新跨越。
