關於轉發《陜西省扶貧開發領導小組辦公室陜西省交通廳
關於做好扶貧開發重點村道路建設工作的通知》的通知
國開辦發(2006)55號
各省、自治區、直轄市扶貧辦、交通廳（局、委），新疆生産建設兵團交通局：
為進一步貫徹落實國務院扶貧辦、交通部等10部委《關於共同做好整村推進扶貧開發構建和諧文明新村的意見》（國開辦發[2005]62號）精神，陜西省扶貧辦與交通廳印發了《關於做好扶貧開發重點村道路建設工作的通知》（陜扶辦發[2006]37號），決定實行聯合共建，合力推進重點村道路建設工作。這是促進資源整合，發揮部門優勢，共同推進扶貧開發，努力構建和諧文明新村的有益探索。現將該《通知》轉發給你們，供參考。
二ОО六年八月十八日
陜西省扶貧開發領導小組辦公室
陜西省交通廳
關於做好扶貧開發重點村道路建設工作的通知
（陜扶辦發[2006]37號、2006年7月4日）
各市、縣（區）扶貧辦、交通局：
為了進一步貫徹落實國務院扶貧辦、交通部等10部委《關於共同做好整村推進扶貧開發構建和諧文明新村的意見》（國開辦發[2005]62號）和全省扶貧開發工作會議精神，促進貧困地區社會主義新農村建設，帶動貧困村經濟發展，省扶貧辦、省交通廳決定，加強協作，密切配合，共同做好扶貧開發工作重點村的道路建設工作。現將有關問題通知如下：
一、道路建設是扶貧開發工作重點村建設的重要內容
我省是一個經濟欠發達省份，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深。目前全省仍有524萬貧困人口和6274個尚未扶持的扶貧開發工作重點村。這些貧困人口和貧困村集中分佈在陜北白于山區、黃河沿岸土石山區、陜南秦巴山區、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”地區。導致這些地區和群眾貧困的原因有很多，但行路難是主要因素之一。要致富先修路。近年來，全省各級扶貧部門和交通部門高度重視貧困地區的道路建設，做了大量工作，取得了顯著成績。在整村推進扶貧中，我省堅持把財政扶貧資金主要用於解決貧困群眾的基本生産生活問題，重點投入到飲水、通路、通電、基本農田等基礎設施項目建設上。目前，全省已完成了4426個扶貧開發工作重點村的項目建設任務，這些重點村的村級道路都得到了拓寬和硬化，其中近10%的重點村村級道路實現了油麵化或水泥化，為群眾出行和運輸提供了方便。但是，也應該看到，目前我省扶貧重點村的道路建設任務依然十分艱巨，還有不少貧困村的道路狀況沒有從根本上改變，貧困地區道路建設資金投入不足，道路建設力量比較分散。全省尚未扶持建設的6274個扶貧開發工作重點村，有70%的村村級道路為機耕小路，有30%的村仍無通村道路。在已扶持建設的扶貧重點村，由於財政扶貧資金的短缺和建設標準低，有90%的村村級道路屬沙石化路面，這些道路在雨季極易被沖刷和沖毀，需要投入大量的勞力和財力去維修，加重了貧困村的經濟負擔。為適應社會主義新農村建設的需要，按照省委新農村建設“基礎突破”的工作思路，省扶貧辦和省交通廳決定，進一步加強協作配合，整合財政扶貧資金和農村道路建設資金，將扶貧開發工作重點村的道路建設優先納入全省交通部門的農村道路建設計劃，加快改善貧困地區的道路狀況和交通條件，高標準做好貧困地區的道路建設工作，促進貧困地區經濟快速發展，帶動群眾儘快脫貧致富。
二、密切分工協作，實行聯合共建，合力推進扶貧開發工作重點村的道路建設工作
聯合共建的思路是，統一規劃、嚴格標準、分工負責、分步實施。扶貧重點村道路建設要按照省交通廳制訂的通村油路（水泥路）技術標準及其它相關要求（陜交發[2006]102號）組織實施，主要解決行政村通油路問題。財政扶貧資金主要用於道路路基建設，交通部門按全省現行統一標準安排補助的農村道路建設資金，主要用於符合條件的村道路面建設。
扶貧部門要做好重點村道路狀況的調查了解和統計工作，加強與交通部門的聯絡，對每年啟動建設的重點村建設規劃及時反饋到交通部門，便於交通部門掌握重點村道路情況。並與農村基層組織共同做好重點村群眾投工投勞、資金自籌和道路路基整（擴）修等工作，為交通部門鋪“面子”奠定堅實的基礎。
交通部門要把扶貧開發工作重點村的道路建設優先列入本年度扶持計劃，併發揮本行業的技術優勢，幫助重點村做好道路建設的設計、鋪設和質量監管等工作，確保重點村道路建設標準。
三、密切配合，切實加強組織領導
（一）加強組織領導。各級扶貧、交通部門負責同志要親自抓，明確責任和任務。要根據重點村修建道路的實際情況，制定重點村道路發展規劃，分類指導、因村而宜，或油麵化或水泥化，逐村落實幫扶措施，實現重點村的道路發展目標。
（二）加強協調配合。建立情況通報制度和協調機制，扶貧部門與交通部門每年要定期召開工作聯席會議，共同研究確定本年度重點村道路建設項目計劃和建設規模，在整村推進扶貧開發中，共同促進項目建設。
（三）加強監督和檢查。各部門要加強項目和資金的管理工作，嚴禁項目和資金的虛報、挪用和貪污等行為發生。並建立和完善聯合檢查、動態監測和績效考核等工作機制。
（四）瞄準貧困目標。堅持“先難後易”的原則，將最需要扶持的貧困村優先納入建設計劃內，杜絕“形象工程”和“面子工程”。
