“靜音”、“凈水”、“藍天”、“警示”。“勁風行動”大刀闊斧地整治省會違法排污，這為全面落實湖南省經濟社會發展“十一五”規劃提出的環境目標的實現開了個好頭！

    “努力讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生産生活。 ”這是湖南省政府《關於落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》（以下簡稱《決定》）中提出的環境保護“終極”目標。對於如何實現這一目標，《決定》針對污染防治、保障飲水、責任追究等方面進行了具體部署和要求，為切實改變“先污染後治理、邊治理邊破壞”的狀況，建設資源節約型、環境友好型社會提供了依據。

    空氣質量優良天數要大於292天/年

    《決定》提到，到2010年，全省化學需氧量、二氧化硫排放量各削減10%，鎘、砷排放量各削減25%，萬元GDP能耗降低20%。地表水環境功能區達標率達到70%，80%城市集中式飲用水源地水質達標，65%的設區城市（含吉首市）空氣質量優良天數大於292天/年。設市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到70%、60%，縣城污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到30%、40%。工業固體廢物綜合利用率達到80%。全省森林覆蓋率達到57%。

    到2020年，全省環境質量和生態狀況明顯改善，環境保護和經濟社會發展實現良性循環。

    治“江湖”保飲水安全

    對於母親河的污染治理，《決定》中也有詳細要求：落實湘江流域水污染防治專項規劃。突出做好株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港工業區和郴州東江庫區等重點區域的環境綜合整治。2006年底前，取締湘江幹流和一級支流現有年生産能力10噸以下的小煉銦企業，其他污染嚴重的涉鎘、涉砷、涉鉛企業也要限期退出。

    對洞庭湖濕地與湘、資、沅、澧四水上遊重點水源涵養區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源區和水土保持重點預防區等重要生態功能區實施控制性保護。防治環洞庭湖地區造紙、化工等行業的污染和生活污染、農業面源污染，防治産業梯級轉移對資江、沅水和澧水流域的污染，遏制湖區水域富營養化趨勢。2006年底前取締飲用水源一級保護區內的工業企業排污口，2007年底前關閉二級保護區內的直接排污口。

    此外，加強城鄉備用水源建設，擴大農村集中式供水覆蓋面；加強飲用水水源和供水水質監控，建立健全飲用水水源污染事故應急預案；強化水污染事故的預防和應急處理；建立枯水期飲水安全聯動預警機制，確保枯水期水環境安全。

    五大措施“叫停”工業污染

    工業污染面大而程度深，對此採取關停、淘汰、退轉、改造、限期治理等措施，來加快工業污染源的治理。《決定》要求2007年底前，淘汰5萬噸以下的化學制漿生産裝置；2008年底前，關停投産20年以上或單臺裝機容量10萬千瓦以下的火電廠（綜合利用和熱電聯産機組除外），5萬噸以上的化學制漿造紙企業必須配套鹼回收裝置，逾期未完成的一律停産，已破産關閉企業和特困企業多年遺留的污染得到較徹底的治理。2007年底前，建成長沙、衡陽危險廢物處置中心。大力發展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發展核電，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。

    此外，至2007年底前，14個市州要全部建成醫療廢物處置中心。加快實施長株潭環境同治規劃，突出抓好對區域內有色、冶金、化工等重污染行業的同步治理，加強三市環境保護合作，推進區域經濟一體化進程。

    嚴格審核下控制排放量

    從保護環境出發，對不符合環保法律法規、産業政策的項目，對選址、佈局不合理的項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區産生重大不利影響、群眾反應強烈的項目，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區的新增污染項目，要求一律不予審批。建設對環境有較大影響的項目，必須按項目環保設施投資的5-20%繳納“三同時”（即建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産）保證金。

    同時，《決定》提出要對全省主要污染物排放實行總量控制。具體要求將能耗指標和污染物排放指標納入經濟社會發展綜合評價體系，每半年公佈一次各地區和主要行業的能源消耗、主要污染物排放情況，對排名靠後的地區和行業、企業實行掛牌督辦。

    各級環保部門要依法加強對排污企業的監督檢查，對污染物排放超標或超總量的企業責令限期治理，逾期未完成治理任務的，由作出限期治理決定的環保行政主管部門責令停産整治，並吊銷排污許可證。

    從2006年開始，將主要污染物總量控制、建設項目環保“三同時”、出入境水質變化等指標納入各級政府和領導幹部政績考核體系，考核結果作為領導幹部選拔任用和獎懲的重要依據。對違反環保法律法規、造成重大環境污染和生態破壞事故的，有關部門要追究其行政責任，情節嚴重的，移送司法機關依法處理。

    建立環境風險評估機制

    按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在生産環節上，鼓勵節能降耗，提高能源利用效率，實行清潔生産和強制審核，強化污染預防和全過程控制，實行生産者責任延伸，合理延長産業鏈，強化對各類廢物的循環利用；在消費環節上，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色採購制度，完善再生資源回收利用體系。

    重點發展城市污水和垃圾處理、煙氣脫硫、監測儀器和高效節能、綜合利用等具有自主知識産權的環保技術和基礎裝備，努力研發重金屬污染治理、生態修復等關鍵技術。

    建立環境風險評估機制和進口貨物的有害物質監控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防範污染轉入、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

    免徵隨水費收取的污水處理費的增值稅

    所有城市的水價在2006年底前要包含污水處理費，但免徵隨水費收取的污水處理費的增值稅。2008年底前水價構成要包含污水處理設施的建設和運營成本，以保證污水處理設施的正常運行，通過調整水價籌集的污水處理費用不足的城市，當地財政要對運營成本給予適當補助。除環保專項資金外，各級財政安排的環保治理等經費要逐年增加，並納入同級財政預算。同時，各相關部門要積極爭取國債和其他資金用於環境保護。企業要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環保資金投入。

    據介紹，湖南省已經有包括郴州、株洲在內的五個城市（長沙市未在內）已率先開展收取生活垃圾處理費。在此次省政府的《決定》中，針對如何完善垃圾處理收費政策，全面推行危險廢物處置收費制度，提出了在2007年底前，所有城市要開徵垃圾處理和危險廢物處置費，並在2008年底前調整到保本微利的水平的總體要求。

    重點城市建成污染源自動監控中心

    《決定》最後對人環保部門人員設置、培訓方式等也進行了逐一説明。要求各級環保部門專業人員應佔本部門總人數的70%以上，達不到要求的環保部門不得錄用、調入和安置非環保相關專業人員。2008年底前，市、縣環境監察機構標準化建設達標率要分別達到80%、70%，省環保局和長沙、湘潭、株洲、常德、岳陽、張家界等環保重點城市建成污染源自動監控中心。新建城市污水處理廠必須同步建設自動監控設施，省級重點監管企業要在2008年底前全部建成自動監控設施。

    要加強對各級領導幹部、企業負責人的環保培訓，要在大中小學校開展國情省情和節約資源保護環境的教育，開展全民環保科普活動，要廣泛開展綠色社區、綠色學校和環境友好企業等綠色創建活動，引導公眾參與環境保護，推動全社會採取有利於環境保護的生産方式、生活方式和消費方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設。