9月14日，全國農業財務工作會議在福建省廈門市召開。恰逢“十一五”開局之年的此次會議，在集中總結“十五”期間農業財務工作成績與經驗的同時，著重分析研究了“十一五”時期農業財務工作面臨的形勢和任務，全面部署了當前的農業財務工作的重點工作。農業部副部長范小建出席了會議並講話，他強調，“十一五”時期，農業財務工作面臨著明確工作定位、開拓發展空間、創新管理機制、提升發展能力四項重大任務，農業財務部門要努力增加各級財政支農投入規模，推動財政支農政策體系的形成和完善，充分發揮財政投入對農村經濟社會的宏觀調控和支撐保障作用，紮實推進社會主義新農村建設。

    “‘十五’期間是財政支農資金增加最多、增長最快，廣大農民群眾得到實惠最多的時期，財政支農資金的大幅增長有力地提升了對農業和農村經濟的支撐保障能力。”在總結“十五”期間農業財務工作時，范小建如是説。

    據他介紹，五年間，我國農業財務工作成效顯著：財政支農資金大幅度增加,中央財政農業專項轉移支付資金得到迅猛增長，形成了部門預算與專項轉移支付“兩條腿走路”的財政支農模式;支農資金結構進一步優化，逐步形成了全方位推動的局面;執行效果顯著提高，大大促進了糧食增産、農業增效、農民增收目標的實現。

    “十五”期間農業財務工作為農業和農村經濟的發展作出了重要貢獻，積累了寶貴的經驗：一是立足轉變觀念，創新財務工作思路；二是注重調查研究，拓展財政支農領域；三是圍繞中心工作，促進資源整合利用；四是突出農民受益，提高資金使用效益。同時，范小建也指出，目前農業財務工作仍然存在一些不容忽視的問題，希望各級農業財務部門切實加以改進。

    “十一五”時期，是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期，也是農村實現全面小康承前啟後、加速推進的關鍵時期。農業財務工作要積極適應新要求和新挑戰，採取新思路和新舉措。

    范小建指出，在現階段，工業反哺農業的著力點並不是靠轉移支付拉平城鄉收入差距，而是要在加快農村剩餘勞動力轉移進程的同時，重點支持農業綜合生産能力的提升和農村生産生活條件的改善。“十一五”時期的農業財務工作，既要在“多予”上下功夫，也要在“放活”上做文章，大力推進依法科學理財，推動農業財務工作“三大轉變”的實現，即由單純的財務管理向充分發揮財務工作對農業和農村經濟的宏觀調控和保障作用轉變；由注重部門管理向服從、服務於農業和農村經濟發展的中心工作轉變；由以爭取資金為主向爭取資金和加強資金監管並重轉變。

    范小建強調，“十一五”時期農業財務工作面臨四項重大任務：

    ——明確工作定位。農業財務工作要成為農業和農村經濟全面發展的推動者，逐步實現財政資金的投入、支農項目的安排與農業和農村經濟發展的有機結合；要成為財政支農項目的籌劃者，狠下功夫強化政策研究和項目儲備，做好財政支農項目的總體規劃和具體設計；要成為財政支農資金的監管者，形成以制度建設為基礎，以財務機構為主導，以業務機構為依託，人人負責，層層把關的財政資金使用和監管新機制。

    ——開拓發展空間。農業財務工作要在確保糧食安全的前提下，不斷拓寬投入領域，逐漸延伸投入鏈條，促進農業産業向産前、産後兩頭延伸，促進農業社會化服務體系的建立和完善，逐步推動建立以農業保險為核心的自然風險防範機制，以農産品期貨為核心的市場風險防範機制。同時，進一步擴大扶持對象，特別是要進一步探索以各類農民專業合作經濟組織為載體實施財政支農項目的新途徑。

    ——創新管理機制。各級農業財務部門要創新決策機制，建立並完善立項評估制度、多部門會商制度；創新實施機制，以最大限度地使農民直接受益為出發點和落腳點，建立健全財政支農項目管理制度體系；創新監管機制，建立健全自我約束、內部控制以及外部監督相結合的規範高效的財政資金監管機制，覆蓋資金運行的各個環節。

    ——提升發展能力。農業財務人員既要在日常財務管理和會計核算上謀微觀，也要在財政支農項目運籌上謀宏觀，努力提高思維層次、理論層次和政策水平，充分發揮財務工作的決策參謀作用。

    針對當前的農業財務工作,范小建指出，工作重點要緊緊抓住社會主義新農村建設這一契機，努力擴大資金規模，優化資金結構，提高資金使用效益，努力構建保障有力、結構合理、行為規範、監管到位的農業財務管理新格局。他要求，各級農業財務部門要切實做好以下五項重點工作：一是落實各項支農惠農政策，不斷提高項目執行效果；二是圍繞新農村建設積極謀劃財政支農政策，推動財政支農政策框架的構建；三是強化預算管理，主動適應財政管理體制改革；四是強化項目監管，規範項目實施；五是加強對財務人員的培養和教育，建立一支高效、廉潔的財務隊伍。

    會議期間，大會還安排了典型發言和分組討論，會議代表結合本行業、本地區的特點和好的做法，集中討論了如何積極爭取財政投入，構建財政支農投入穩定機制；如何加強項目管理，提高資金使用效益。

    財政部、審計署、駐農業部監察局的有關領導出席了會議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農機、畜牧、農墾、漁業）廳（委、局、辦）主管財務工作的領導和財務（計財）處長，農業部內有關司局領導等200多名代表參加了會議。（白玲）