同志們：

    今年以來，全國部分地區發生嚴重自然災害，特別是部分地區連續遭受強颱風襲擊，部分地區發生嚴重乾旱災害，人民生命財産遭受重大損失，給災區群眾生活帶來很大影響。黨中央、國務院十分關心受災困難群眾的生活保障，高度重視抗災救災工作。8月23日，國務院第147次常務會議對做好抗災救災工作進行專題研究部署。8月31日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會第152次會議，專題研究部署今年抗災救災工作，明確要求有關部門加大減災和救助力度，強化生産幫扶措施，加快災區損毀基礎設施恢復，加強水利工程修復和衛生防疫工作，並要求在11月份組織開展一次全國性的社會救災捐助活動，廣泛動員社會各界捐贈款物，對困難群眾特別是受災特困戶倒塌房屋恢復重建給予資金援助，為困難群眾和災民募集過冬棉衣被。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的十六屆六中全會上，再次要求：“今年以來，我國部分地區遭受了嚴重自然災害。有關地區和部門要繼續抓好救災工作，加大資金投入，妥善安排災區群眾生活生産，抓緊恢復重建倒塌民房和因災損毀基礎設施，同時要努力強化防災減災基礎，進一步增強防災減災能力。”

    今天，是聯合國倡導的“國際消除貧困日”，中宣部、中直機關工委、中央國家機關工委、民政部、鐵道部、交通部、解放軍總政治部聯合召開電視電話會議，既是貫徹落實中央政治局常委會和國務院常務會議精神，切實幫助受災困難群眾搞好恢復重建，保障困難群眾安全過冬的動員部署大會，也是學習和貫徹黨的十六屆六中全會精神的具體行動，同時，也是響應聯合國倡導，動員社會力量，幫助困難群眾的活動。

    一、切實認識到做好冬令期間災區困難群眾生活安排工作的重要性和緊迫性

    今年以來，我國氣候異常，自然災害頻發，特別是部分地區連續遭受颱風和超強颱風襲擊，一些地區遭遇歷史罕見的特大乾旱，人民群眾生命財産遭受重大損失，生産生活秩序受到很大影響。截至10月16日統計，今年以來全國各類自然災害共造成2367人死亡，567人失蹤，緊急轉移安置人口1323萬人；倒塌房屋146.6萬間；因災直接經濟損失1990億元。統計表明，今年因災死亡失蹤人數、緊急轉移安置人口、直接經濟損失僅次於1998年，為1999年以來同期最嚴重年份。

    今年自然災害，一是來得早、強度大、頻率高。3月下旬，江南和華南地區出現大到暴雨天氣過程；5月18日，今年第1號強颱風“珍珠”在廣東登陸，均早于正常年份一個來月。今年第8號超強颱風“桑美”是50年來登陸我國大陸風力最強的颱風。颱風（熱帶風暴）6月下旬至8月上旬不到50天時間內，登陸我國大陸6次，頻次之高歷史罕見。

    二是受災區域相對集中，部分地區重復受災。東部沿海和華南地區多次遭受颱風和洪澇災害，福建先後8次、湖南6次、廣東6次、廣西5次、江西4次發生較大規模的颱風和洪澇災害，災區農田、水利、交通、電力等基礎設施往往在恢復過程中再次遭受毀滅性破壞。四川、重慶和甘肅、寧夏等省（區、市）旱災嚴重，受災區域集中。

    三是颱風、洪澇和旱災損失尤為嚴重，一些極端性天氣事件對生産生活造成影響大。5月份到9月底，颱風、洪澇和泥石流共造成1906人死亡，562人失蹤，倒塌房屋124.1萬間，直接經濟損失1172.7億元。西南部分地區、西北東部和東北局部地區持續高溫少雨，全國先後有28個省（區、市）受旱。其中，8月29日重慶主城氣溫達40.8℃，為53年來歷史最高，同日有19個區縣超過40℃，綦江則達到43.4℃，當地中小學甚至因持續高溫推遲秋季開學。9月上旬，河北、山西、內蒙古、黑龍江、陜西等地就先後發生大面積霜凍災害，內蒙古東部地區還發生了嚴重雪災。

    黨中央、國務院高度重視抗災救災工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導和國務院領導同志多次作出重要指示和批示，溫家寶總理親赴寧夏、福建、湖南、重慶、四川5省（區），回良玉副總理親赴江西、湖南、廣東、廣西、四川、福建、浙江7省（區）災區，慰問受災群眾，視察災情，指導抗災救災工作，極大地鼓舞了災區廣大幹部群眾奪取抗災救災全面勝利的信心。

    根據黨中央、國務院的統一部署和中央領導同志的指示要求，國家減災委員會、民政部及時啟動《國家自然災害救助應急預案》，並會同國務院其他有關部門、軍隊、武警及社會團體，協同配合，全力支持災區開展抗災救災。災區各級黨委、政府把抗災救災工作作為壓倒一切的工作重點，精心組織，週密安排，果斷決策，靠前指揮，最大限度地減少了災害造成的損失。

    面對嚴重的自然災害，解放軍、武警部隊、民兵預備役人員奮勇參加搶險救災工作，發揮了突擊隊和主力軍的作用，並積極主動地配合地方政府開展救災工作，支援災區開展災後重建工作，幫助災區群眾解決吃飯、飲水、住房、醫療等困難，受到地方政府和災區群眾的高度讚揚，進一步密切了軍政軍民關係，增進了軍民團結。

    截止目前，中央已累計投入特大自然災害補助、防汛抗旱等救災資金71億元，其中民政部會同財政部共向災區下撥中央特大自然災害救濟補助費32億元，調撥救災帳篷4萬多頂，有力地支持了災民生活救助和恢復重建工作的順利開展。

    目前，天氣正在逐步轉寒，當前災區群眾在恢復重建和過冬方面還存在一些突出困難：

    一是受災困難群眾恢復重建負擔重。今年因災倒損房屋數量大，比1999－2005同期平均數高出三成。由於目前各地民房恢復重建成本高，每戶平均建房成本在2.5萬元－3萬元。儘管災區各級政府都加大了恢復重建投入力度，並採取了一系列恢復重建優惠措施，但由於因災倒損房屋的群眾多是農村貧困戶，自救能力很弱，建房資金不足的問題比較突出，一些困難群眾在入冬前完成恢復重建住房面臨很大困難。

    二是災區群眾口糧短缺情況嚴重。受嚴重水旱災害影響，今年災區農作物減産和絕收嚴重。與1999－2005年同期相比，農作物受災和絕收面積分別高出16.6％和5.2％。初步估計，由於各類自然災害影響，今年全國冬令缺糧需政府救濟群眾將達到8000萬人。特別是今年西北、西南地區發生了歷史罕見的旱災。12月前，旱災地區群眾缺糧需政府救濟人口超過2000萬人。僅重慶市冬令期間因災缺糧人口就達455萬人，明顯高於常年需政府救濟人口數量。

    三是重災區和經濟欠發達地區困難群眾缺衣少被情況突出。今年以來，全國各地因災共緊急轉移安置1320萬人，比1999－2005年同期平均數高出1.53倍，其中因洪澇、泥石流等突發性災害造成倒損房屋，需要臨時安置約600萬人。由於災害發生突然，一些群眾轉移時隨身攜帶的衣物和生活用品很少，甚至任何東西都沒來得及帶。特別是福建、湖南、廣東、廣西、江西等省區一些地方連續遭受嚴重颱風和洪澇災害，許多倒房戶傾家蕩産、一無所有。寧夏、甘肅、青海、內蒙等經濟條件較差的地區，困難群眾缺衣少被現象十分突出。

    冬令期間是災區群眾生活最難的季節，受災困難群眾不僅面臨嚴冬的考驗，也存在生産生活的困難，還要考慮過年過節的安排，迫切需要在全社會進行再動員，爭取多募集一些款物，幫助災區、貧困地區群眾搞好恢復重建，解決過冬衣被等問題，幫助受災困難群眾安全度過寒冷關。

    各地要深刻領會黨中央、國務院指示精神，認真學習黨的十六屆六中全會關於構建社會主義和諧社會的決定，嚴格按照黨中央、國務院工作部署，從落實“立黨為公，執政為民”和踐行“三個代表”重要思想的高度，從構建社會主義和諧社會和維護災區社會穩定出發，充分認識到當前冬令救災工作的重要性和緊迫性。

    二、各地、各部門要進一步採取救助措施，把冬令期間受災困難群眾生活安排工作落到實處

    根據當前救災工作面臨的形勢和任務，我們要進一步明確工作重點，要把解決受災困難群眾的吃飯、穿衣、住房和過冬保暖等困難作為工作的中心。各地需要採取自救、互幫、救助方面的措施，幫助困難群眾解決好生活問題。

    在解決受災群眾的口糧困難時，要重點解決那些既缺錢又缺糧的困難戶。我們的工作要求是不管什麼原因，都要保障困難群眾不挨餓；在解決困難群眾過冬衣被短缺時，要重點保障老、弱、病、殘等特殊困難群眾的需要，不管什麼原因都要保障受災困難群眾有禦寒衣被；在解決受災群眾過冬房屋時，要利用入冬前的時間，抓緊恢復重建災民住房，不管什麼原因都要保障受災群眾有安全過冬住所。

    為此，各地要抓緊採取以下工作措施。一是細化完善災民救助方案。各地要按照救災工作規程的要求，抓緊摸清需救助困難群眾的底數，制定細緻的救助方案，做到責任到位、工作部署到位、資金和物資到位。要組織幹部深入災區，深入基層，深入受災群眾家中，逐村逐戶核實災情，掌握受災地區和困難群眾的真實情況，根據不同情況，細化和完善災民救助方案，確保救助工作的及時到位。

    二是切實保障災區群眾生活安排的投入。各地要進一步加大本級用於冬令期間災區困難群眾生活安排的財政資金投入，中央將通過特大自然災害救濟補助費給災區予以幫助。同時，要區分不同情況，通過生産自救、社會捐助、群眾互助互濟、開倉借糧以及其他措施，統籌解決好冬令期間的災民生活困難。

    三是認真做好因災倒塌民房的恢復重建工作。今年全國因災倒房數量大，恢復重建時間緊、任務重。目前，各地天氣日漸轉寒，有條件的地方要加大工作力度，加快建房速度；無法施工的地方要採取多種措施，安頓好受災群眾的生活，切實保障倒房災民安全過冬。

    三、各地、各部門要切實組織好今年“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動

    去年12月7日，胡錦濤總書記親自倡導在中央部門和單位全體共産黨員中開展“送溫暖、獻愛心”活動。中央各部門、各單位、軍委四總部和軍委辦公廳積極響應胡總書記號召，廣泛開展了為困難群眾特別是受災群眾送溫暖、獻愛心的活動，共捐款4048萬元，棉衣被52萬件，並在年底前全部發放到位，有23個省（區、市）的1140個縣共125.4萬困難群眾受益。同時，該活動在全國也起了很好的示範激勵作用，各地紛紛響應總書記的倡導，普遍開展了共産黨員“送溫暖、獻愛心”活動，共接收捐款10億元，棉衣被6292多萬件，為幫助災區和貧困地區群眾過冬發揮了重要作用，得到了人民群眾的廣泛擁護和讚譽。

    同時，北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、廣東、福建和大連、青島、寧波、深圳等省（市），在多年對口支援中西部困難地區的工作中，精心組織、認真負責，做了大量具體細緻的工作，付出了艱辛的努力，為幫助困難群眾解決生活困難方面，奉獻了愛心，做出了突出貢獻。在此，我代表民政部，向有關地方及在這項工作中付出辛勤勞動的同志們表示衷心地感謝，對奉獻愛心的同志們致以崇高的敬意！

    根據黨中央、國務院指示要求，從今年開始，我們將胡錦濤總書記親自倡導的共産黨員“送溫暖、獻愛心”活動，與已經在全國開展10年的“扶貧濟困送溫暖”活動結合起來，統一部署，時間定在每年的11月。

    為做好今年社會捐助活動的組織實施工作，現就活動安排提出以下要求：

    （一）今年捐助活動的總體要求是：圍繞“送溫暖、獻愛心”主題，在11月份開展一次全國性的社會捐助活動，充分發揮各級黨政軍機關幹部和共産黨員的帶頭作用，廣泛動員社會各界和廣大人民群眾，為困難群眾特別是受災特困戶倒塌房屋恢復重建提供資金援助，併為困難群眾募集過冬棉衣被。

    （二）今年捐助活動的時間安排是：各地、各部門會後要立即進行廣泛動員部署，在11月初開始全面組織實施捐助活動，11月中旬完成捐助資金和棉衣被的接收工作，11月底前完成資金分配和衣被運輸、發放工作。目前，部分省（區、市）已經開始進行動員和部署，並做了大量前期準備工作，希望繼續抓緊落實。

    按照中央領導同志關於中央各部門和單位，解放軍四總部、軍委辦公廳和武警總部要帶頭開展社會捐助活動的要求，中宣部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、民政部、總政治部已經聯合下發通知，對中央各部門和單位進行了安排部署。根據安排，各單位要在11月3日前將捐款匯總送民政部，在11月9日和10日將捐助的棉衣被分類打包並參照去年的做法，集中送到廣安門火車站，由北京市有關部門接受和統一發送到受災困難地區。民政部和北京市有關方面將分別制定具體的組織實施方案，保障捐助款物的接收和分配工作順利完成。

    （三）今年對口支援活動的安排是：根據今年災情的特點，我們建議對重點支援活動作適當調整：北京重點支援內蒙、江西、重慶；天津重點支援甘肅；山東重點支援新疆；上海重點支援雲南、四川；江蘇重點支援陜西；浙江重點支援寧夏；青島、寧波、深圳重點支援貴州；大連重點支援廣西。鋻於廣東、福建兩省今年遭受到嚴重的颱風災害，暫停對口支援任務。承擔跨省對口支援任務的省市，要加大支持力度，幫助受援省區解決實際困難。

    不承擔跨省對口支援任務的省（區）要重點做好本省（區）內的捐助工作，確保困難群眾和災民的過冬需要。自行解決群眾過冬衣被確有困難的省區，要及時向民政部報告，民政部將在全國範圍內進行調劑。今年已先行在本行政區域內廣泛開展了救災捐贈活動的重災省份，可視情況不再重復組織大範圍捐助活動，可將已開展的捐助活動情況納入這次全國活動統一總結。受援省區一定要以高度的政治責任感和社會責任心，切實做好捐贈物資的接收、分配工作。

    （四）有關部門在捐助活動中的任務是：在各地開展這項工作中，各級民政部門負責社會捐助活動的組織協調和捐助款物的收集、整理、發放和公示工作。各級民政部門要積極做好組織協調工作，為黨委、政府當好參謀、助手。同時，要加強對捐贈款物的管理，及時公佈捐贈款物的募集、分配、使用信息，做到公正、公開、透明，主動接受社會各界的監督，把社會的愛心和溫暖落實到需要的困難群眾身上。

    各級宣傳部門負責社會捐助活動的宣傳工作。要充分利用“扶貧濟困送溫暖宣傳周”（現定為每年11月份的第二周），大力宣傳黨中央、國務院對災區及貧困地區群眾的關懷，宣傳黨政軍機關和黨員幹部、廣大人民群眾送溫暖、獻愛心的感人事跡，營造人人關心困難群眾的氛圍，廣泛動員社會各界參與捐助活動，弘揚“一方有難、八方支援”中華民族傳統美德。

    鐵路部門負責捐助衣物的鐵路運輸事宜，各鐵路局在接到運輸任務後，要優先安排運輸計劃和裝車，保證捐助物資儘快運輸到目的地。

    交通部門負責捐助衣物的公路運輸事宜，要協助民政部門組織運力，保證運送捐助物資的車輛通行。在“送溫暖、獻愛心”活動期間，對於運送捐贈物資的車輛，憑加蓋省級交通主管部門印章的車證，公路沿線的各收費站要讓其行駛“綠色通道”專用通道，確保運送捐贈衣物的車輛優先、快速通行，免收其車輛通行費。

    在這裡，我再強調兩個問題：一是在開展活動中，要堅持自願和量力而行的原則。這次捐助活動以捐款為主，也可以捐贈棉被、大衣、羽絨服、毛衣、毛褲、絨衣、絨褲、棉衣褲等禦寒衣被。所有捐款，重點用於災民住房的恢復重建。二是各地要嚴格按照有關規定，加強對捐贈款物的管理。接收捐贈款物，要專人負責、逐項清點、登記造冊、認真保管。發放捐贈款物時，要突出重點、張榜公佈、公開發放。要會同有關部門加強督促檢查，規範捐贈款物發放，確保捐贈款物不出問題。

    同志們，這次在全國開展的“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，既是直接為困難群眾做好事、辦實事，也是在維護社會穩定和構建和諧社會的重要組成部分。各地區、各有關部門要以高度的政治責任感，深刻領會黨中央、國務院的一系列指示精神，懷著對困難群眾的深厚感情，堅持以人為本、為民解困，扎紮實實做好各項救助工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德、勤奮努力，密切配合，形成合力，切實組織和實施好今年“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，真心實意地解群眾燃眉之急，給群眾雪中送炭，最大限度地幫助緩解群眾的生活困難，讓困難群眾溫暖過冬。