編者按 今年是“十一五”開局之處，按照全國旅遊工作會議和全國旅遊座談會的部署，圍繞著年初的既定目標，全行業著力促進農村旅遊發展、深化誠信旅遊建設、加快入境旅遊發展，各項重點工作穩步推進。近日，國家旅遊局局長邵琪偉接受了新華社記者的專訪，暢談了旅遊業在統籌城鄉發展、構建和諧社會以及推動中外文化交流、樹立中國和平發展形象等方面所發揮的積極作用。
■旅遊業在促進城鄉一體化發展、解決農村部分富餘勞動力就業、增加農民收入、提高農村文明程度等方面發揮了積極作用
■旅遊業的本質屬性和發展特點決定，促進人與自然和諧相處，旅遊業大有作為
■我國旅遊業對外交流越來越活躍，旅遊配合國家總體外交發揮了積極作用
問：今年是建設社會主義新農村提出的第一年，又是中國鄉村旅遊主題年。請問邵局長，旅遊業在貫徹黨中央提出的城鄉統籌發展中發揮了什麼樣的作用？
按照中央關於推進社會主義新農村建設的總體部署和國務院領導同志的指示，今年，國家旅遊局大力推動農村旅遊發展，為統籌城鄉發展服務，做了一系列工作：以促進農村經濟社會發展、縮小城鄉差距為目標，確定了“2006中國鄉村遊”主題年，相繼開展了貫穿全年、覆蓋全國的系列活動；總結推出了一批在促進城鄉統籌發展中做出貢獻的農村旅遊發展典型，以指導各地工作，並在四川召開了全國鄉村旅遊現場會；以促進城鄉共同發展為目標，與建設部在雲南召開了全國旅遊小城鎮發展工作會議；以學習借鑒世界上旅遊消除貧困的經驗為目的，和世界旅遊組織、世界銀行在貴州召開了鄉村旅遊國際論壇，國家旅遊局還下發了《關於促進農村旅遊發展的指導意見》。上述工作推動了全國農村旅遊的發展，使旅遊為統籌城鄉發展服務發揮了積極作用。
一是為促進城鄉一體化發展發揮了積極作用。發展農村旅遊，給農村帶來了大量的人流、物流、資金流、信息流，每個黃金周就可以形成大約7000萬人次規模的旅遊市場，加強了城鄉之間的交流與融合，有助於人口、技術、資本、資源等生産要素在城鄉之間合理流動和優化組合，促進城市和鄉村之間的統籌協調發展；發展農村旅遊的一些農村，還普遍整修了道路，裝修了住房，用上了自來水，改建了廚房和廁所，綠化美化了庭院環境，基礎設施和居住條件得到改善，在一定程度上縮小了城鄉居民在生活方式和居住方式上的距離，促進了城市和鄉村的融合。
二是為解決農村部分富餘勞動力就業發揮了積極作用。發展農村旅遊，吸收了大量農民就地就業，使農民在不離土不離鄉的情況下實現了有效就業。很多農民在農忙時種田，農閒時開展多種形式的“農家樂”項目，亦農亦旅，有效地解決了廣大農村剩餘勞動力的就業問題。發展農村旅遊，還帶動了相關産業的發展，進一步擴大了農村的就業面。據測算，農村旅遊每增加1個直接從業人員，可間接增加5個就業崗位。
三是為增加農民收入、幫助農民脫貧致富發揮了積極作用。發展農村旅遊，使許多農戶和農民直接成為經營者，增加了經濟收入；使很多農産品就地轉化為消費品，就地提升了農産品的附加值，使農民得到更多實惠；農民還通過打零工、辦旅館、擺小攤、開餐館、加工紀念品等方式領取工資報酬，增加收入；還通過“資源參股、資金入股”等方式參與部分鄉村旅遊項目經營取得分紅來增收。據測算，一個年接待10萬人次的鄉村旅遊景點，可以直接和間接安置300位農民就業，直接和間接為1000個家庭增加收入。
四是為提高農村文明程度發揮了積極作用。發展農村旅遊，通過城鄉交流、人員直接交流等方式，把先進文化傳播到農村，在滿足旅遊者消費需求的同時，豐富了農民的精神世界和文化生活，有助於改變農民的生活方式和思想觀念。發展農村旅遊，對農民的綜合素質提出了更高的要求，許多農民自覺增強現代管理理念和市場意識，自發學起了普通話、外語和電腦等。發展農村旅遊，還對引導農民誠實守信、家庭和睦、鄰里互助等觀念、習慣的形成和強化發揮了積極作用。
問：在胡錦濤總書記對社會主義和諧社會的論述中，人與自然和諧相處是主要內容之一，旅遊業在促進人與自然和諧相處方面發揮著什麼樣的獨特作用？
人與自然和諧相處是和諧社會的重要特徵之一。在我國現代化建設的進程中，隨著居民消費結構快速升級和工業化、城鎮化進程加快，經濟社會發展對資源的需求迅速增加，資源環境壓力越來越大。一些主要污染物排放量超過環境承載能力，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當嚴重，生態惡化的趨勢尚未得到根本扭轉。在西方發達國家的現代化進程中，大多走了一條“先污染後治理”的路子。我國必須汲取這樣的教訓，走“人與自然和諧發展”的道路。要促使人與自然保持和諧，很重要的一條就是要堅持以人為本，建設資源節約型和環境友好型的社會，大力培育綠色産業體系，轉變傳統的依靠投入更多資源來推動經濟增長的方式。旅遊業的本質屬性和發展特點就決定了在這方面是可大有作為的。
一是從産業特性上講，旅遊業資源消耗少，環境成本低，一般不會對資源和環境産生直接的硬消耗，而且發展旅遊帶來的經濟、社會效益也很可觀。所以旅遊業的健康快速發展，有利於自然文化資源和生態環境的永續利用，有利於改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為目標的經濟發展方式。 同時，發展旅遊，有利於各地形成有特色的第三産業，優化經濟結構，帶動地方經濟發展並促進就業。
二是發展旅遊可以替代部分資源消耗大、污染重的傳統産業，達到減輕污染排放，減少生態破壞和促進發展的目的。比如，旅遊業對森林工業的替代，變“砍樹”為“看樹”，毀林為護林，既不消耗資源，各方面效益也很可觀。特別是在一些生態環境好的貧困地區，如果沒有其他有效的發展途徑，當地人們為了生存和發展的需要，往往比較容易出現砍伐林木、過度開墾、過度放牧等破壞生態環境的現象。但通過發展旅遊，培育新興産業，既可以較快地增加農民收入，促進脫貧致富，又保護了當地珍貴的資源和脆弱的生態環境。
三是發展旅遊業可以有效增強當地政府和群眾對資源環境的保護意識，推動人和自然和諧共處。通過發展旅遊，促使一些地方進一步認識到，優良的環境就是競爭優勢和發展優勢，保護環境就是保護生産力，改善環境就是發展生産力，保住“綠水青山”就會有“金山銀山”。在全國許多地區，保護資源和環境，正通過旅遊業發展，越來越多地成為共識，深入人心。
當然，也應當看到，不合理、不合法和不合規劃要求的旅遊開發也會對生態環境造成惡劣影響，破壞人與自然的和諧局面。對此我們要高度重視、認真加以解決。
今年8月28日至29日，國家旅遊局和國家環保總局、建設部在四川九寨溝聯合召開了“全國生態旅遊現場會”，提出以促進生態旅遊發展為突破口，促進旅遊開發與資源環境保護相結合，為實現人與自然和諧發展做貢獻。三部門一致同意，由國家旅遊局牽頭，各部門齊心協力，創新工作內容和工作方式，有針對性地開展工作，共同推動生態旅遊健康發展。在此方面我們已經展開一系列的工作。
問：中國成為世界主要旅遊目的地國家和亞洲第一大客源國，中外旅遊交流每年已達近8000萬人次，而且還在迅速增加。您認為旅遊業在推進中外文化交流、樹立中國和平發展形象、促進不同文化和諧相處方面，具有什麼樣的獨特功能？
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國旅遊業對外交流愈加活躍，旅遊對外配合國家總體外交發揮了積極作用。
一是起到了民間外交生力軍的作用。旅遊是和平的使者、友誼的橋梁，有著民間大使的美譽。在對外交往中，旅遊可以促進不同社會制度、意識形態、宗教信仰、民族種群之間的人民的友好往來，是增進中外人民相互了解和友誼的促進力量和民間管道。這些特點，決定了旅遊能發揮自身獨特優勢，有所作為。例如，2006年，赴日進行兩國旅遊交流促進活動時，正值兩國關係處在邦交正常化以來最困難的時期。在這個特殊時期擴大開放我公民赴日旅遊，組織開展大規模赴日旅遊交流活動，作用是積極的。
二是具有做普通民眾工作、使民眾加深了解中國的特殊作用。凡是到過中國旅遊的外國朋友，許多人成了中國人民的朋友，回去後成為主動宣傳、客觀介紹中國的宣傳員。這項工作量大面廣，影響深遠，對使各國民眾了解中國、認識中國，具有不可替代的重要作用。
三是傳播中華文化、推動中文國際化的作用。越來越多的中國公民走出國門、出去旅遊，是中華文化進行全球傳播的新興窗口和重要載體，對推動中文國際化具有重大意義。每一個出國（境）的中國遊客，都是中華文化大使、是中文國際化的宣傳員。截至2006年10月1日，已經批准的中國公民出國（境）旅遊目的地國家和地區的總數達125個，其中已組團前往的國家和地區達到81個。隨著出國（境）旅遊中國公民的增多，更多的旅遊目的地國家在其主要景點景區增設了中文標識，在主要接待中國遊客的賓館飯店開通了中文電視，設立了中文網站，更重要的是為吸引中國遊客，各目的地都出版了大量的中文資料。這些措施，將有力地推動中文國際化，有利於中華文化在世界上廣為傳播。
四是具有做外國政要和主流社會工作的作用。把旅遊作為平臺，向外國政要和主流社會傳遞出和平和友好的信息，是近年來較為見效的一個工作體會。例如，我們以旅遊為渠道、讓日本政要了解中國，以推動兩國民間交往，促進兩國關係的健康發展，效果很好。如2000年5月5000人訪華、2002年5月5000人訪日及9月1.3萬人訪華等重大活動。在我局組團赴日開展旅遊交流促銷期間，日本許多政要都積極參與並給予了大力支持，體現了其對兩國人民交往的重視與關注。
五是對增加中國軟實力、構建和諧世界具有積極作用。宣傳中國和平發展、摒棄國際社會存在的偏見甚至誣陷、爭取有利的國際發展環境，是我國外交工作面臨的新任務。通過旅遊渠道，向國際社會展示的，是中國人民的熱情友好,中國改革開放的勃勃生機,中國五千年文明史,中國每一寸土地上的和平、和睦、和諧的氣息等。把這個功能發揮好，把中國的和平信號通過旅遊渠道傳遞出去，對增加中國的軟實力和構建和諧世界具有積極推動作用。
