大力推進林業又快又好發展 發揮林業在建設節約型社會中的作用

賈治邦

    在我國經濟社會發展進入新的歷史階段之際，中央做出了建設節約型社會的重大戰略決策，這是貫徹科學發展觀的重要體現，是全面建設小康社會、保障經濟社會持續發展的重大舉措。林業是一項重要的公益事業和基礎産業，既要承擔改善生態狀況、保障國土生態安全的歷史重任，也要滿足經濟社會發展對林産品的需求。隨著我國經濟的高速持續增長，森林資源的需求持續增加，供需矛盾日益突出，生態保護的壓力越來越大。做好林業資源節約工作，是全面實施以生態建設為主林業發展戰略的必然要求，是促進嚴格保護和高效利用森林資源、增加林産品供給和擴大社會就業的重要途徑，對建設資源節約型社會具有十分重大的意義。

    一、充分認識林業在建設節約型社會中的重要作用

    堅持資源開發與節約並重、把節約放在首位，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，依靠體制改革和技術創新，綜合運用經濟、法律和行政手段，全面推進資源節約工作，實現資源節約的目標，是黨中央、國務院對建設節約型社會提出的明確要求。物質産品、生態産品、文化産品是支撐人類生存和發展的三大産品，林業是承擔物質、生態和文化産品供給，發揮經濟、生態和社會三大效益的重要部門，這一特性決定了林業在建設節約型社會中具有不可替代的作用。

    （一）林業是利用自然力的巨大産業。“萬物生長靠太陽”。森林是陸地生態系統的主體，森林的生長和形成過程就是森林植被通過光合作用將二氧化碳和水合成生物質的過程，也是將太陽能轉化為生物質能的過程。雖然森林僅佔陸地面積的1/3左右，但森林的年生長量卻佔全部陸地植物年生長量的65%以上，地球上的生物質總量有2/3以上貯存于森林之中；森林每生産10噸幹物質，可吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣，在能量轉換與循環中發揮著極其重要的作用。同時，森林又是樹種多樣、結構複雜的多年生植物群落，適生性強，分佈廣闊，在利用土壤、水分、氣候等自然力方面具有其它植物難以比擬的優勢。通過植樹造林、封山育林和科學經營等人為和自然恢復措施，將荒蕪的或難以利用的土地培育為優質高效的森林植被，既是對自然力的充分利用，也是有效改善生態的重要途徑。森林的獨特屬性決定了林業是利用自然力的巨大産業，在構建資源節約型社會中具有獨特優勢。

    （二）林業是規模巨大的循環經濟體。傳統經濟是一種由“資源—産品—污染排放”單向流動的線性經濟，其特徵是高開採、低利用、高排放，高強度地汲取和利用地球上的物質和能源，又將污染和廢物排放到水系、空氣和土壤中，利用方式是粗放的和一次性的。循環經濟是一種生態經濟，遵循“資源—産品—再生資源”的流程，其特徵是低消耗、高利用、低排放，追求對物質、能源的循環利用和對生態、環境的最小影響。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就是一個開放式的內部物質循環和外部物質能量交換系統，其循環過程為“森林—利用—培育—森林”。在森林資源的利用上，人類完全可以實現對其林木的全樹利用和對其多功能、多效益的循環高效利用。因此，以森林資源為經營管理對象的林業，是典型的循環經濟體。通過對森林的科學經營和合理利用，可以把森林生態系統中的能量、物質和各種資源，轉換成可循環的各種産品和服務，提供可再生的資源和能源，滿足經濟社會發展對林産品和生態産品的需求。

    （三）林業是實現土地高效利用的重要方式。土地資源是最重要的自然資源，是人類賴以生存和發展的物質基礎，是人類社會最基本的生産資料與勞動對象。節約土地是建設節約型社會的重點內容。根據有關資料統計，我國國土面積5%為建設用地，25%為難利用地，70%為農林牧業用地，其中耕地約為18億畝，林地達43億畝。由此可見，要實現對土地的高效利用，必須實現對林地的高效利用。加快林業發展，建設節約、高效型林業，必須千方百計提高林地利用效率，在現有林地基礎上，盡可能地擴大森林植被覆蓋率，提高林地生産力，實現地盡其力、物盡其效。

    （四）發展林業生物質能源是增加能源供給的重要途徑。千百年來，煤炭、石油和天然氣等一直是人類能源的主體，然而地球上現有的礦物質能源樂觀估計可再用100年。到本世紀下半葉，人類不僅將面臨嚴峻的能源危機，同時還將面臨過渡使用礦物質能源造成的生態危機。與礦物質能源相比，生物質能源是貯存在生物質內部的清潔的可再生能源，不僅可以提供生態安全、環境友好型能源，還可以像煤炭、石油和天然氣那樣生産出多種化工産品，成為整個能源系統中的新亮點。開發生物質能源，促進可再生能源發展，提高能源自給能力，緩解礦物質能源危機，已成為調整和優化能源結構，解決生態環境問題，構建節約型社會的戰略選擇。林業生物質能源是典型的綠色能源，並以其森林植物種類豐富、生物量大和生産力高等特點成為生物質能源的主要來源，在可再生能源的大家庭裏獨樹一幟，潛力巨大，作用巨大。大力開發和利用林業生物質能源，對於保障能源安全、實現能源結構多元化、調整農村産業結構、建設社會主義新農村都具有十分重要的意義。

    （五）節約森林資源是建設節約型社會的重要內容。森林資源是人類社會生存發展的重要自然資源。節約森林資源既是林業建設的重點內容，也是建設節約型社會的重要內容。長期以來，我國林業建設始終堅持“開源節流”的方針，在全球森林資源總體呈下降趨勢的情況下，我國森林資源長期保持著持續增長的良好態勢。“開源”就是大力加強後備森林資源培育，不斷增加資源總量，提高森林質量；“節流”就是嚴格加強森林資源保護，嚴控森林資源不合理消耗，實行森林、林木和林地資源的節約使用，不斷提高資源利用率。我們必須按照建設節約型社會的要求，繼續做好“開源節流”這篇大文章，為建設節約型社會做出更大的貢獻。

    二、林業在建設節約型社會中取得的顯著成效

    多年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，林業在充分利用林地資源、大力發展林業循環經濟、嚴格控制森林資源過量消耗和積極開發利用生物質能源等方面開展了大量卓有成效的工作，為建設節約型社會做出了積極貢獻。

    （一）林地利用率明顯提高。“十五”期間，我國年均營造林面積超過1億畝，全國六大林業重點工程完成造林4.8億畝，其中完成陡坡耕地和嚴重沙化耕地退耕還林1.3億畝，封山育林2億畝；全國義務植樹達27.5億人次，植樹120多億株；每年有675萬畝低質低效林得到改造，7200多萬畝中幼林得到撫育。第六次全國森林資源清查結果表明，我國森林面積比上次清查增加2.4億畝，森林蓄積比上次清查增加8.9億立方米，森林覆蓋率由上次清查的16.55%提高18.21%，鬱閉度0.6以上林分比例提高2.67個百分點，針闊混交林比例增加3個百分點。森林面積、蓄積的快速增長和森林質量、結構的逐步改善，充分表明我國林地利用率和生産力明顯提高。

    （二）林業已成為重要的循環經濟産業。進入新世紀以來，林業産業快速發展，以每年兩位數的速度增長，2005年總産值已達8458.7億元。目前，我國林業産業已形成一個涵蓋範圍廣、産業鏈條長、産品種類多、具有循環經濟特點的複合産業群體。突出表現在：一是以資源培育為主的第一産業快速發展，為林業第二、第三産業發展奠定了良好基礎。全國速生豐産林面積達7500多萬畝，經濟林面積4.5億畝，種苗基地面積825萬畝，竹林面積7263.9萬畝，野生動物馴養單位4萬多個。二是以木材加工為主的第二産業得到鞏固提高，有力地拉動了以資源培育為主的第一産業的發展。全國人造板業年産量達6392.9萬立方米、位居世界第一，木質傢具産量上億件，造紙木漿産量達200多萬噸，松香、活性炭、栲膠、樟腦等林化産品達120多種。三是以森林旅遊為主的第三産業和新興産業成為了新的增長點，有力帶動了區域經濟的發展。全國建有森林公園1928處，森林旅遊路線60383公里，年直接經濟收入84億元，生物質能源、生物制藥以及林業綠色化學品正在成為極具發展潛力的新興産業。

    （三）森林資源節約成效十分顯著。隨著森林資源保護管理力度的加大，過量採伐消耗森林的局面得到初步扭轉，第六次森林資源清查結果顯示，全國林木凈生長量大於採伐消耗量1.31億立方米，年均超限額採伐量下降1125萬立方米。特別是實施天然林資源保護工程以來，全面停止了長江上遊、黃河中上遊天然林保護工程區內天然林的商品性採伐，逐步調減了東北、內蒙古等重點國有林區的木材産量，累計減少森林資源消耗4.3億立方米，工程區森林資源呈現恢復性增長。區劃界定了15.6億畝國家重點公益林，其中4.05億畝已納入中央森林生態效益補償範圍。“十五”時期新建自然保護區790處，使林業系統管理的自然保護區達到1699個，總面積佔國土面積的12.49%；森林火災受害率控制在1‰以內；林業有害生物防治率由60%提高到75%，成災率下降到0.5%以下；商品材的出材率由59.9%提高到63.3%；林政案件由過去的年均45萬件下降為43萬件。

    （四）林業生物質能源開發利用取得重要進展。圍繞能源林資源現狀、能源樹種選育、能源林培育、生物質能源轉化利用技術和發展潛力等方面，開展了廣泛的調查研究，初步掌握了我國生物質能源的主要樹種及其資源分佈和轉化利用技術現狀。結合國家能源發展戰略和林業自身特點，生物質能源發展已列入林業“十一五”發展規劃，制定了能源林發展工作要點和實施方案，完成了《中國林業生物産業發展戰略研究》和《林業生物質能源林培育專項規劃》，編制了《中國林業生物産業“十一五”規劃》。開展了生物質能源研究開發及産業化發展工作，篩選培育了麻瘋樹、黃連木等20多個具有開發價值的優良能源樹種，已成規模化種植，其中麻瘋樹、黃連木、光皮樹、文冠果4個樹種的種植面積已達37.5萬畝；研究開發了一批生物質能源轉化技術，在利用天然油脂製備生物柴油、利用林業廢棄物製備乙醇和生物質氣化、液化等技術開發和設備研製方面取得了一批重要成果。目前，我國通過發展薪炭能源林等，每年為農村居民提供的燒材達1.26億立方米；通過利用木本油脂生産生物質柴油，已建成年産500噸規模的中試生産線。

    三、林業在建設節約型社會中的潛力巨大

    根據林業自身特點和發展現狀，我們有充分理由認為，在新的歷史時期進一步加快林業發展、更好地發揮林業在建設節約型社會中的作用，仍有巨大的潛力。

    一是林地的潛力。土地是財富之母，是一切資源中最為寶貴的資源，特別是對我國這樣一個人多地少的國家來説，尤其如此。我國有林業用地43億畝，另外，還有可利用沙地8億多畝，但我國林地利用率僅有59.77%，林地産出率較低，森林生長量不高，每畝森林的蓄積量只有5.6立方米，而人工林僅為3.1立方米，與世界平均水平相比，相差很大。如果使所有的林地資源都能得到科學規劃和充分利用，必將創造出更大的物質財富。

    二是物種的潛力。我國是一個生物物種資源十分豐富的國家，在物種總數和多樣性程度上均位居世界前列，就林業方面而言，全國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，還有難以計數的微生物，許多物種都有可能開發出一個大的産業，但目前被人們所認識和利用的很少。

    三是市場的潛力。我國是林産品生産大國，但林産品人均消費遠未達到世界人均水平，市場潛力很大。目前我國年木材供給缺口達1—1.5億立方米，每年要花207億美元進口木製品、林産品。隨著經濟社會的快速發展和人們消費觀念的不斷變化，林業發展的市場空間和領域將越來越大。這些潛力充分挖掘出來，不僅將産生巨大的生態、社會效益，而且將創造出巨大的物質財富，為推動新農村建設、增加農民收入、擴大社會就業、發展地方經濟做出更大貢獻。

    四是資源節約的潛力。目前，我國木材綜合利用率僅為60%左右，而發達國家已達到80%以上；木材防腐化比例僅為商品木材産量的1%，遠低於15%的世界平均水平，如果將我國木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐化比例提高到5%以上，每年可節省木材4000—5000萬立方米。全國每年因土地徵佔用等原因使林地變為非林地的面積達3030萬畝，按照建設工程應當不佔或少佔林地的法律規定，林地被徵佔用的數量完全有可能進一步減少。此外，在木材經營加工、木材回收利用、木材代用品開發等方面節約資源的空間仍十分巨大。

    五是生物質能源的潛力。據估計，我國生物質能源至少有相當於7個大慶的能源産出量。全國每年森林採伐、木材加工等生物質廢棄物約1.4億噸，林木修枝等産生的生物質量有1億噸，樹木果實和天然樹脂達200余萬噸，若能將這些資源的50%開發成能源，可以替代6500萬噸的石油能源。目前，我國尚有不適宜農耕的宜林荒山荒地沙荒地8.2億畝，如果利用其中的20%來種植麻瘋樹、黃連木等高産木本能源植物，每年可生産的生物質原料2億噸，相當於1億噸標準煤。

    六是發展木本糧油的潛力。我國有木本糧食樹種100多種，木本油料樹種200多種。目前,我國木本糧油林種植面積約1.4億畝，木本糧食産量50多億公斤,木本油料産量1.6億公斤。根據專家測算，我國適宜栽植木本糧油樹種的土地還有近2億畝，如果全部開發出來，每年可增加木本糧油産量250億公斤，木本飼料500億公斤，大約相當於2億畝左右耕地的産量，將會大大緩解耕地的壓力，為保障我國糧食安全提供一條潛力巨大的戰略途徑。

    四、林業在建設節約型社會中存在的主要問題

    一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率18.21%，僅相當於世界森林覆蓋率29.60%的61.5%；人均森林面積和蓄積只有世界人均水平的22.0%和14.6%。森林資源地域分佈不均、差異極大，東部地區森林覆蓋率達34.27%，中部地區27.12%，西部地區只有12.54%，佔國土面積32.19%的西北5省（區）僅為5.86%。目前，世界人均木材消耗量為0.58立方米/年，我國只有0.23立方米/年。用佔世界不足5%的森林資源，既要滿足世界22%人口的生産、生活和國家經濟建設的需要，又要保障生態安全，壓力顯而易見。隨著經濟社會的快速發展，對森林多效益需求的張力不斷增加，森林資源面臨的壓力將進一步加大。

    二是經營管理水平不高。在森林經營利用過程中，粗放經營和不合理利用現象較為普遍，森林質量不高，林地産出率低。林業增長方式依然粗放，林業發展組織化、産業化程度普遍偏低，市場配置資源的作用尚未充分發揮，管理手段與管理方式比較落後，依法行政和政策執行能力還不夠強。林業科技發展水平仍處於低度化狀態，科技支撐力度亟待加強，科技貢獻率遠沒有達到應有水平。

    三是體制機制改革滯後。現代林業産權制度還沒有建立起來，束縛林業發展的體制性障礙還沒有消除，林業的活力沒有充分顯現，自身發展潛力沒有充分發揮。重點工程建設主要依靠國家投資，地方投入不足，後續産業發展跟不上，森林經營沒有穩定的資金投入，長期鞏固工程建設成果缺乏後續政策保證，林業職工和林農群眾的收入增長緩慢，生産、生活仍然較為困難。林業體制不順、機制不活、責權不清和效率不高等問題顯得愈益突出，與社會主義市場經濟體制和實施以生態建設為主的林業發展戰略很不適應。

    四是破壞森林資源現象仍然存在。一些地方不能正確處理長遠利益與眼前利益、保護資源與發展經濟的關係，為了換取暫時的經濟發展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態系統為代價，亂砍濫伐林木、亂墾濫佔林地和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的現象依然存在，局部地方甚至相當嚴重。第六次全國森林資源清查結果顯示，清查期的五年間，全國年均超限額採伐仍達7500萬立方米。

    五、林業在促進節約型社會建設中的對策措施

    今後一個時期我國林業工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領林業工作全局，深入貫徹落實中央林業決定，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和産業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，堅持開源與節流並重，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，林業産業總産值達到12000億元，新增沙化土地治理面積1.1億畝，50%的自然濕地和90%的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區面積達到18.8億畝，森林公園達到2800處，人工林供材率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%，林分單位面積蓄積量達到6.2立方米/畝，基本建成佈局合理、結構穩定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業生態體系和規模可觀、品種豐富、佈局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業産業體系。

    一是堅持把深化改革作為增強林業整體活力，促進林業又快又好發展的根本動力。全面抓好集體林權制度綜合配套改革，將這項改革推向更大範圍和更深層次，逐步建立起現代林業産權制度。紮實推進國有林場改革，逐步建立起符合市場經濟規律、有利於生態建設和産業發展的新型國有林場管理體制和運行機制。積極探索東北內蒙古重點國有林區林業經營管理體制改革，重點抓好黑龍江省伊春市國有林區林權制度改革試點和重點國有林區森林資源管理體制改革試點。通過深化改革，消除制約林業發展的體制機制性障礙，促進各種生産要素向林業聚集，調動億萬群眾投身林業建設的積極性，最大限度地適應林業在新形勢下加快發展的客觀需要，充分發揮林業在國家建設全局中的重要作用。

    二是堅持把科技創新作為大幅度提高林業生産力，促進林業又快又好發展的關鍵措施。根據黨中央、國務院關於提高自主創新能力、建設創新型國家的戰略部署，今後我國林業科學技術的發展，必須緊緊圍繞建立資源節約型、環境友好型社會的要求，把提高自主創新能力作為新時期林業科技工作的首要任務，為促進林業增長方式的轉變，實現林業又快又好發展提供強有力的科技支撐。通過加強林業科技原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，全面提高林業建設的質量，提高林地生産力，提高林業自然資源的利用效率，提高林業的綜合效益和整體功能，做到地盡其力、物盡其效。通過不斷提高林業科技自主創新能力，促進林業增長方式由粗放向集約的轉變，真正把林業建設引入到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，進一步提高林業科技創新對建設節約型社會的貢獻力度。

    三是堅持以生態建設為主的林業發展戰略，促進生態體系和産業體系協調發展。堅持以生態建設為主的林業發展戰略，必須在生態建設中不忘發揮産業功能，在産業發展中不忘兼顧生態要求，把生態建設和産業發展更好地結合起來、統一起來，實現林業生態體系和産業體系的協同推進。要切實轉變産業發展的指導思想，推進林業産業由高投入低效益的粗放型經營向低投入高效益的集約型經營、由低科技含量的原料加工型向高科技含量的産品創新型的轉變。同時，要大力推動節約型林業産業發展，研究制定木材資源節約規劃，完善木材資源節約的政策、法規和標準，著手建立節約木材資源的運行管理機制；要通過實施木材經營加工許可制度、完善質量産品標準等措施，建立市場準入制度，阻止資源浪費嚴重、産品質量低劣、環境污染嚴重的加工企業的進入市場。

    四是堅持數量擴張與質量效益提高並重，努力實現林業又快又好發展。要認真處理好發展速度與質量效益的關係，努力轉變林業增長方式，牢固樹立質量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點放到質量、效益上，追求既有較快的發展速度，又有較高的發展質量和發展效益。強化科學管理，鞏固已有成果；強化科技支撐，提升建設質量；實行集約經營，保證建設效益。高度重視良種壯苗這項林業建設的基礎工作，使林木種苗建設由數量保障型向質量效益型轉變；切實加強營造林工作的全過程管理，確保造林質量和成效，實行造林設計、施工和監理資質管理，建立健全造林施工質量管理機制；全面提高森林經營水平，將其規劃為一項戰略性工程來加以實施；全面貫徹森林健康理念，不斷提高森林生態系統的抗逆性和穩定性。抓緊制定和實施《全國森林經營工程規劃》、《森林可持續經營方案編制與實施綱要》和《生態公益林撫育技術規程》等，為實施森林可持續經營提供規範和保障。

    五是堅持把重點工程作為帶動整個林業發展的火車頭，努力保持林業快速發展的良好勢頭。按照“鞏固成果，提升質量，完善功能，穩步推進”的要求，繼續著力抓好原有的六大工程，完善配套措施，爭取優惠政策，推進工程深入實施。抓住時機，適時啟動新的工程，為林業發展注入新的動力，並爭取納入國家重點工程計劃，做到有位置、有投入，其中：重點做好實施沿海防護林工程的前期準備工作，爭取早日啟動實施；抓緊建立一批以生産柴油、酒精和發電為目標的生物質能源林基地；在有條件的地方積極發展珍貴優質森林，培育大徑材，增加國家木材戰略儲備；積極實施南水北調中線工程水源涵養和沿線綠化帶建設項目，加強界河防護林建設和礦山復墾林建設等。統籌研究林業重點工程建設的合理期限，加快制定後續政策，著力構建長效機制。

    六是堅持大力發展林業生物質能源和木本糧油，為國家能源安全、糧食安全提供有力保障。根據國家能源發展戰略、糧食安全戰略的要求，發揮林業的資源潛力和獨特優勢，大力發展林業生物質能源和木本糧油。結合各地的自然條件、經濟水平和土地利用狀況，因地制宜，適地適樹，認真抓好生物質能源和木本糧油發展規劃的編制和實施，積極推進其向著集約化、規模化、産業化的方向發展；及時研究制定相關政策，突出加大對重點地區、重點樹種生物質能源林和木本糧油林經營培育的扶持力度；積極推進後續産業發展，把生物質能源林和木本糧油林的培育與後續産業的發展統籌協調起來，統一規劃，統籌佈局，形成“企業+基地”的發展模式，不斷增強經濟效益，提高市場競爭能力；大力強化林業科技創新力度，促進生物質能源林和木本糧油林培育、木質顆粒燃料生産、木材液化氣化、生物燃料開發、木基複合材料應用等技術的研發和攻關，並使科技成果儘快轉化為實際生産力，切實擔負起林業在國家能源安全和糧食安全中的重要作用。

    七是堅持在積極保護的前提下合理利用，建立健全林業又快又好發展的長效機制。把保護工作放在突出位置，採取有力措施，加大執法力度，依法保護好天然林、濕地、野生動植物、沙生植物、紅樹林、原生植被等寶貴資源，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復；嚴格執行森林採伐限額制度，公益林要堅決杜絕商品性採伐，確保其生態效益穩定高效發揮；儘快啟動《林地保護利用規劃》編制工作，實施林地用途管制和年度徵佔用林地總量控制制度，確保林地佔補平衡，只能增加、不能減少。同時，正確處理培育和採伐利用的關係，對商品林特別是速生豐産用材林和工業原料林，要依法放活，充分發揮經濟效益，切實做到在保護中合理利用，在利用中積極保護，使二者相互促進、相互依存，真正實現越採越多、越用越好，使林業走上又快又好的良性發展道路。