安委辦[2006]39號

關於近期幾起重特大火災事故的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：

    9月份以來，浙江省湖州市、遼寧省瀋陽市、廣東省汕頭市等地先後連續發生重特大火災事故，造成重大人員傷亡和財産損失。

    9月14日，浙江省湖州市吳興區織裏鎮福音大廈發生火災事故，死亡15人；10月21日,該鎮安康西路一家童裝廠發生火災事故，死亡8人。

    9月16日,遼寧省瀋陽市蘇家屯區瀋陽市雙鹿針織廠(民營企業)一棟簡易二層樓發生火災事故，死亡9人。

    10月16日,廣東省汕頭市潮陽市谷饒鎮谷饒民興針織服裝廠發生火災事故,死亡6人。

    發生事故單位都是地處鄉鎮的中小針織服裝生産經營企業。事故暴露出的直接原因是：事故場所都是集生産經營、物資儲存、人員住宿等為一體的“三合一”或“多合一”建築，用火用電隱患多，疏散通道不足或不暢，消防設施缺乏，逃生自救困難。暴露出的主要問題是：當地沒有把安全發展放到與經濟發展同等重要的位置，降低了安全準入門檻，忽視安全生産條件；鄉鎮消防設施嚴重滯後，缺乏防災救災措施；業主安全生産意識淡薄，只顧經濟利益、忽視安全投入，“三合一”埋下了隱患，安全疏散出口不足；消防安全管理責任不落實，制度不健全，違章用火用電用氣，火災隱患嚴重；消防安全教育培訓工作不落實，務工人員缺乏基本的防火、滅火、逃生自救常識。

    目前已進入火災易發高發季節，為認真吸取事故教訓，防止同類事故再次發生，切實加強消防安全工作，現提出如下要求：

    一、各地要按照科學發展、安全發展的要求，加強消防工作。鄉鎮消防安全要編制鄉鎮消防規劃，與社會經濟同步發展，對已編制完成村鎮總體規劃但缺少消防規劃內容的必須補編，消防規劃內容不齊全、深度不夠的，一律不予通過技術審查，避免出現新的欠賬，帶來新的隱患。

    二、切實抓好國務院安全生産委員會《關於集中開展火災隱患普查整治工作的方案》（安委〔2006〕4號）的貫徹落實，各地要認真組織，細化方案，立即開展火災隱患普查整治工作。要針對本地區存在的突出問題，強化重點行業、重點區域的排查。要把地處鄉鎮的“三合一”或“多合一”建築以及市場、賓館飯店等人員密集場所，勞動密集型生産經營單位等，作為普查整治的重點。要制定操作性強的技術條件要求，對“三合一”、“多合一”場所，必須採取人員住宿與生産、儲存、經營場所徹底分離和劃分防火分區、增設安全通道出口、安裝火災自動報警裝置、簡易自動噴水滅火裝置等技術防範手段，從根本上消除火災隱患；對新建、改建、擴建工程，必須嚴格執行消防法律法規和消防技術標準，防止産生新的“三合一”或“多合一”場所；對經整治仍達不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須堅決責令停産停業。對重大火災隱患，建議由地方政府掛牌督辦。

    三、按照《國務院關於進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）要求，加強日常消防安全監管，督促企業落實消防安全責任。各級公安消防和安全監管部門要督促生産經營單位尤其是中小企業建立健全消防安全制度，落實專職或兼職消防管理人員，確保消防設施完好有效和疏散通道、安全出口暢通，加強對員工特別是農民工等外來務工人員的安全教育和培訓，制定完善滅火和應急疏散預案並定期組織演練，提高應對火災事故的處置能力。要督促存在“三合一”、“多合一”建築的企業立即落實有針對性的人防、技防措施。各相關部門和居民委員會、村民委員會要督促本行業、本系統、本地區企業落實好消防安全責任。

    四、認真做好火災事故調查處理工作。對發生的火災事故，地方政府和有關部門要按照“四不放過”原則，儘快查明事故原因，分清事故責任，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任，並及時曝光，起到警示教育的作用。要求事故單位舉一反三，吸取教訓，提高消防安全管理水平。

    請浙江省、廣東省、遼寧省安全生産委員會對近期火災事故認真進行分析，採取有針對性措施，堅決防止類似事故的發生。請重點指導湖州市、汕頭市、瀋陽市正在開展的火災隱患整治工作，並將有關情況及時報送國務院安委會辦公室。

二○○六年十一月一日