2006年11月10日上午，國務院山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"特別重大瓦斯爆炸事故調查組在忻州市召開成立會議，對事故調查工作及有關工作進行安排部署。

    國家安全生産監督管理總局局長李毅中任事故調查組組長，副組長由國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘、監察部副部長陳昌智、全國總工會書記處書記、紀檢組組長張鳴起、山西省人民政府副省長靳善忠擔任。調查組下設三個工作組，並聘請4名專家在事故調查組領導下開展工作。最高人民檢察院派人參與事故調查工作。

    國務院"11.5"特別重大事故調查組組長、國家安全生産監督管理總局局長李毅中在調查組成立會議上指出：近年來，全國上下對安全生産高度關注，大家認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的重要講話，深入貫徹落實黨中央、國務院有關安全生産的一系列方針政策措施，進一步深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰。在這種形勢下，仍然發生了這起本不應該發生的特別重大事故，説明安全生産工作在一些地方、企業仍然存在著明顯的漏洞，存在嚴重的隱患，令人震驚，發人深省，安全生産形勢依然十分嚴峻。

    他指出：2006年11月5日，山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故，截至11月10日9時，已發現19名遇難礦工，尚有28名礦工被困井下。在救援過程中，由於瓦斯爆炸造成井下巷道內多處嚴重冒頂塌方，運輸系統嚴重破壞，加上該礦煤質鬆軟，冒頂塌方清理困難；井下有害氣體濃度高，冒頂區的瓦斯繼續聚集，給事故搶險救援帶來很大困難。通過大家的共同努力，搶險救援工作決策得當，措施得力，幾天來，事故搶險工作有了明顯進展。目前井下災區巷道通風正常，運輸系統已經恢復，正在組織清理嚴重冒落區，繼續全力搜救。事故善後工作正在有序進行。

    李毅中説：目前，國務院事故調查組還沒有開展現場調查取證工作，事故結論最後由調查組認定，但初步分析，該礦51108進風巷掘進工作面非計劃停電、停風後，瓦斯聚集達到爆炸界限，繼續違章送電，現場人員未及時撤離，之後發生了瓦斯爆炸。事故充分暴露出軒崗煤電公司及焦家寨煤礦安全生産存在著嚴重問題。反映出企業存在嚴重麻痹鬆懈思想，忽視安全，管理混亂，長期存在嚴重隱患和習慣性違章現象，是事故的根源。

    李毅中要求：要在繼續搞好搶險救助工作和善後工作的同時，抓緊進行事故調查工作，在這期間，焦家寨煤礦、軒崗煤電公司、同煤集團都要積極配合做好事故調查；事故調查組要認真組織好事故調查工作，儘快查清原因；依法嚴肅追究事故責任；依法暫扣焦家寨煤礦所有證照，立即停産整頓，同時認真做好善後工作，維護礦區穩定。

    李毅中強調：同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11·5"特別重大瓦斯爆炸事故是今年四季度以來最嚴重的生産安全事故，也是全國國有重點煤礦安全基礎管理工作現場會議結束後發生的最嚴重的一起生産安全事故，社會影響大，教訓十分深刻。對於這起事故要痛定思痛，舉一反三，深刻吸取教訓。為此，山西省人民政府、國家安監總局和煤礦安監局已先後發出了《通報》並提出了要求。除加強煤礦各項安全管理，強化政府監管外，要做到：堅決克服鬆勁麻痹思想，嚴防事故發生；切實抓好安全嚴重欠帳的煤礦，因虧損、破産改制煤礦的安全生産，嚴防在不具備安全生産條件下，盲目擴大生産；山西省以及全國各級煤礦安全監管、監察部門和煤炭行業管理部門，要切實加大對各類煤礦的安全監管監察工作力度，認真學習貫徹六中全會《決定》，堅決遏制煤礦等重特大事故。

    李毅中最後指出：安全生産是當前影響社會和諧的突出矛盾和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建和諧社會的一個切入點和著力點。堅持和推進安全發展，是構建和諧社會指導原則的內容之一。我們要認真學習貫徹六中全會精神，全面貫徹黨中央、國務院關於安全生産的一系列重大方針政策措施，進一步落實六中全會《決定》強調的各項安全生産任務，深刻吸取事故教訓，抓細抓實抓好安全生産各項工作，堅決遏制重特大事故的發生，推進安全生産形勢的穩定好轉。

    國務院"11.5"特別重大事故調查組副組長、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在講話中首先肯定了山西省委、省政府，忻州市委、市政府，同煤集團、軒崗煤電公司等有關方面在事故救援過程中所做的工作。

    他指出：目前調查組工作人員基本到位，此次會議標誌著事故調查工作的開始，調查組的主要工作職責是：查明事故原因，認定事故性質，分清事故責任，依法追究相關責任人的責任，提出防範措施。各小組要按照各自的工作職責立即開展調查工作。

    趙鐵錘對事故調查工作提出要求：調查組全體同志，要本著對黨、對人民負責、對遇難者家屬負責的態度，增強責任感和使命感。堅持實事求是、嚴謹細緻、團結協作的工作作風，在事故調查組統一領導下，認真負責地開展事故調查工作。要以事實為依據，以法律為準繩，徹底查清事故原因，按照"四不放過"原則，依法嚴肅追究事故責任。要堅持廉潔自律，並嚴格要求自己。

    趙鐵錘最後強調：四季度是事故的多發期，各級人民政府必須引起高度重視。要進一步認清安全生産形勢的嚴峻性，增強做好安全生産工作的緊迫感和責任感，消除鬆勁麻痹思想，加強領導，落實監管責任，紮實做好安全生産工作。特別是要加強對國有重點煤礦的監管，加大對改制企業的監管，監督企業強化安全基礎管理，健全安全管理機構和規章制度，落實企業主體責任，強化現場管理，嚴防企業超能力、超強度和超定員生産。要繼續推進煤礦整頓關閉工作，堅決關閉非法和不具備安全生産條件的煤礦，堅決打擊非法、違法生産行為。切實加強對煤礦安全工作的監管。同時要加大煤礦安全監察工作力度，各級煤礦安全監察機構要依法履行對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察的職責，依法嚴厲查處煤礦違法、違規生産行為，真正做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法。近期要對轄區內存在突出問題的煤礦開展一次專項督查，重點檢查各項制度的落實情況，堅決做到不安全不生産。   

    會議由趙鐵錘主持，國家安全監管總局、國家煤礦安監局有關司局負責人，山西省委、省政府有關部門負責同志，忻州市委、市政府主要領導及有關部門負責同志，以及專家組成員、新聞媒體的記者出席了會議。 下午，趙鐵錘、陳昌智、張鳴起率事故調查組成員來到事故現場，聽取了最新救援進展情況彙報，並到醫院看望了在這次事故中受傷的礦工。

    晚上，國家煤礦安監局局長趙鐵錘主持召開事故調查組組長會議，對下一步救援工作進行安排和部署。(胡少飛)