根據中央和省委的安排部署，蘭州市縣區黨委換屆工作在省委的正確領導下，經過全市各級黨組織和廣大黨員幹部的共同努力，于11月3日基本結束，達到了預期目的，取得了圓滿成功。通過換屆，縣區黨委的心換齊了、勁換足了、思路換新了、風氣換正了，初步呈現出了創業實幹、團結和諧的良好局面。

    蘭州市共有8個縣區黨委。這次換屆共配備幹部89名(不含挂職幹部)，其中留任48名，新進41名(提拔24名)。在8個縣區召開的黨代會上，市委確定的換屆人事安排方案得到了與會人員的一致贊成，所有候選人高票當選，較好地實現了組織意圖。在換屆工作過程中，市委精心組織，週密部署，始終堅持以思想政治工作領先，緊緊圍繞領導班子配備改革，嚴格執行政策規定，優化配置班子結構，嚴肅組織人事紀律，嚴防選人用人上的不正之風，樹立了正確的用人導向，營造了風清氣正的換屆環境，有力地促進了換屆工作健康有序的開展。

    思想統一，認識到位，切實為換屆工作奠定思想基礎。這次集中換屆最大的特點就是改革力度大，職數精簡多，不可避免地造成一部分幹部的思想波動。為了穩定幹部的思想情緒，把幹部的思想和精力集中引導到“創業實幹打硬仗，建設創業型城市”的戰略目標上來，市委在年初召開的工作會議上明確提出了“淡化換屆意識，強化發展觀念”的工作指導方針和換屆之年務必做到發展不欠賬、改革不停步、幹勁不放鬆、精神不滑坡的目標要求，把思想教育貫穿于換屆工作的始終。一是把解決領導幹部權力觀問題作為思想教育的重要切入點來抓。市委常委帶頭，市委中心學習組帶頭，在全市範圍內掀起了社會主義榮辱觀的大學習、大討論活動，引導各級領導幹部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，以實際行動體現黨員的先進性。二是樹立正確的用人導向。市委從年初就旗幟鮮明地提出了幹部個人的升遷要靠群眾認可獲得“入場券”牞靠實實在在的政績獲得“資質證”，靠集體決策獲取“任命書”的用人導向。從6月份開始，由市委常委帶隊，對8個縣區黨委和管理幹部較多的10個市直部門貫徹執行《條例》的情況進行了監督檢查，進一步增強了領導幹部的法規意識和紀律意識，凈化了選人用人環境，激發了廣大黨員幹部的責任感和事業心，增強了他們堅守崗位、盡職盡責做好本職工作的自覺性。三是圍繞重點階段、重點對象有針對性地開展思想政治工作。在籌備階段，教育引導幹部把注意力集中到工作上來，把興奮點放到發展上去，以此來贏得群眾的認可和支持。

    在人事方案制定階段，對留任的同志鼓勵他們大膽工作，以一流的工作回報黨和人民的信任；對擬調整退出黨委班子的同志通過個別談話，教育引導他們講黨性、顧大局、守紀律，並充分聽取他們的意見，在政策允許的範圍內最大限度地滿足他們的個人願望；對新提拔走上領導崗位的同志，特別是年輕同志，市委領導同志親自出面談話，引導他們客觀評價自己，正確處理好個人努力與組織培養、群眾支持之間的關係，把黨和人民的信任和重托轉化為做好工作的動力；對擬定差額和選舉落選的同志，會前提要求，會後做勸導，充分肯定他們過去所取得的成績和作出的貢獻，引導他們正確對待選舉結果，鼓勵他們放下包袱，繼續為黨和人民努力工作。在黨代會結束後，為進一步穩定人心，市委又委託縣區委書記對切線調整人員、組織確定的差額人選、經過公示考察但未進班子的人選、因工作需要致使在組織安排時個人願望沒有實現或有一定差距的幹部，以及交流進入黨委班子的成員，再次進行個別談話，繼續做好思想政治工作。通過耐心細緻的思想教育和引導工作，統一思想認識，在幹部隊伍中沒有出現大的思想波動，實現了換屆工作的平穩推進。

    高度重視，加強領導，切實為換屆工作提供組織保證。市委常委會先後多次召開專題會議，聽取情況彙報，進行研究部署；市委主要領導拿出足夠精力抓換屆，多次深入基層，就換屆工作進行調研；市委分管領導拿出全部精力抓換屆，對各環節的工作親自過問，親自部署，親自抓督促檢查，時刻掌握工作動態，及時研究解決實際問題。市委成立了換屆工作辦公室牞劃撥了專項經費，固定了辦公場所，明確了工作職責，提出了紀律要求。

    著眼目標要求，積極推進班子配備改革，增強了新一屆黨委領導班子的活力。一是精減領導班子職數，全面完成了縣區委副書記的消化工作。8個縣區黨委共有28名副書記，除留任的5名外，其他23名在換屆考察工作開始前已全部消化完畢。市委採取了這樣三種辦法：第一種辦法，就是對年齡偏大的11名同志安排進縣區人大、政協；第二種辦法，就是交流提拔。其中有3名副書記提拔擔任縣區長，有3名提拔安排到市直機關擔任正職；有5名平職交流到市級機關，排名位置適當靠前；第三種辦法，就是轉崗，有1名副書記交流轉任常務副區長。二是嚴格執行政策規定，進一步優化領導班子結構。本次換屆8個縣區黨委班子成員中，政府交叉任職14名，比上屆增加6名；平均年齡僅為42.66歲；每個縣區黨委班子都配備了35歲左右的年輕幹部；大學本科以上74名，佔83.15%，比上屆提高59個百分點。同時，8個縣區黨委班子中都配備了女幹部(其中，正職1名)。三是加大幹部交流力度，不斷增強了領導班子整體功能。此次換屆8個縣區黨委共交流幹部56名，交流面達到57.7%。

    完善考察方式，注意綜合考核評價，為切實選準用好幹部奠定堅實基礎。為了把幹部綜合考核評價試行辦法學習好、貫徹好、落實好，市委于8月下旬舉辦了縣區黨委換屆工作業務骨幹培訓班，對70多名骨幹進行了為期2天的培訓。集中學習了中央和省委有關文件精神和政策規定，討論擬定了縣區黨委換屆考察工作方案。9月上旬首先在西固、榆中兩個縣區開展了換屆考察工作試點。試點結束後，及時召開經驗交流會，對試點經驗進行總結，為在其餘縣區順利開展黨委換屆考察工作提供了重要的經驗指導。三是堅持以群眾公認為原則，準確地評價幹部。在縣區黨委領導班子換屆考察工作中，將民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價作為必須程序來落實，突出綜合考核幹部。

    發揚民主，尊重民意，切實落實好群眾對幹部選拔的知情權、參與權、選擇權和監督權。市委始終堅持把擴大黨內民主作為有效預防選人用人不正之風、切實落實群眾“四權”的重要措施來抓。一是在提名環節上擴大民主。對新一屆領導班子人員進行全額定向推薦，對現任領導班子進行民主測評。對擬提拔崗位情況，向群眾公開職位、條件和標準，通過召開民主推薦大會推薦人選，並適當增加了推薦比例。二是在考察環節上擴大民主。對擬提拔考察對象實行考察預告，按有關規定，對考察對象在一定範圍內進行公示，增強考察工作透明度。適當擴大考察談話範圍，既聽取領導幹部的意見，又聽取一般幹部和群眾的意見；既聽取單位內部的意見，又聽取服務對象和相關單位的意見；既重視多數人的意見，又認真分析少數人甚至個別人的意見。三是在選舉環節上擴大民主。組織召開了幹部大會，向全縣區領導幹部和黨代表介紹換屆有關政策和候選人産生的過程。在黨代會選舉開始前，認真負責地向代表介紹人事安排方案，講清中央和省、市委關於領導班子建設的方針、政策和要求，講清人事安排方案的形成過程和提名理由，增進了代表對候選人的了解。

    嚴肅紀律，加強監督，切實營造風清氣正的換屆環境。市委制定下發了《關於在縣區換屆期間進一步嚴肅組織人事紀律的通知》和《關於在換屆期間嚴禁調整幹部的通知》，就縣區換屆期間嚴肅組織人事紀律提出了具體要求。建立了縣區黨委常委會承諾制，對選人用人實行責任追究，並對領導幹部提出了“八不準”的要求。對組工幹部和考察人員提出嚴格的紀律要求。要求組工幹部在考察幹部、選人用人上，要始終堅持公道正派，用德才兼備標準來衡量、評價和使用幹部，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來。

    蘭州市縣區黨委換屆工作，主要有以下幾個特點：

    1.著眼于抓“早”。市委在換屆指導思想上始終著眼于一個“早”，對上情早了解，對下情早調研，始終做到了心中有數，決策有據，牢牢掌握了換屆工作的主動權。

    2.立足於求“穩”。在工作推進上力求做到穩妥、穩步。圍繞選好幹部、配好班子，按照“大穩定、小調整”的原則，穩定黨委班子的基本組成，不搞大調整、大換班、大交流，實現黨委換屆的平穩過渡。

    3.突出於抓“細”。在工作的策略上大處講原則，小處抓細微，不出偏差，不出漏洞，力求使組織滿意、幹部滿意。

    4.致力於求“公”。在幹部的考察選拔使用上一定要做到公道正派，公開、公平、公正，不搞暗箱操作。

    5.務必于求“嚴”。所有工作人員都發揚特別能吃苦、特別能耐勞、特別能戰鬥、特別能奉獻的精神，在規定的時間內高效率地完成了考核考察的各項工作任務，樹立了組工幹部的良好形象。

    蘭州市縣區黨委換屆工作的實踐，為下一步進一步指導和搞好各級黨委的換屆工作積累了許多經驗，概括起來主要有以下五點：

    1.黨委重視是關鍵。搞好換屆工作，必須依賴於各級黨委的堅強領導。在換屆工作籌備階段，市委就高度重視，多次研究部署，科學制定實施意見。在換屆考察過程中，市委主要領導多次聽取彙報，加強督促指導；市委分管領導親自安排部署，親自溝通協調，給予幫助指導；在黨代會召開期間，市委派出由常委帶隊的選舉工作指導組，駐點進行指導，為換屆工作的順利開展提供了保證。

    2.思想引導是基礎。這次換屆涉及到一些幹部的進退留轉，如果處理不好，就會影響團結、影響事業、影響大局。為此，市委十分重視思想教育工作。特別是對轉崗、易地交流和退下來的同志，黨委主要領導親自談話，説明組織意圖，認真聽取他們的意見，教育幹部從大局出發，積極支持領導班子配備改革，正確對待進退留轉，正確對待組織和群眾的選擇，並切實從生活上、待遇上加以關心和愛護，幫助他們解決好實際困難，讓幹部真正感受到了公平公正，消除幹部思想中存在的各種疑慮，有效地激發了廣大黨員幹部的參與熱情，積極支持縣區黨委搞好換屆工作，做到了思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保了換屆工作的順利開展。

    3.規範操作是前提。對每一個程序都嚴格把關，不圖省事、不走捷徑、不搞形式，做到程序一個不少，環節一個不漏，不因時間緊張、推進考察進程而隨意合併或刪減程序步驟，充分體現了換屆工作的嚴肅性和科學性。通過嚴格把關，有效地堅持了工作標準，保證了換屆工作質量。

    4.用人導向是核心。市委在選幹部、配班子時，始終把握正確的用人導向，緊緊圍繞“四個引導和促進”做文章：引導和促進領導幹部增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性；引導和促進領導幹部堅持一切從實際出發，把實幹精神與科學態度結合起來，自覺遵循客觀規律；引導和促進領導幹部堅持原則，敢於負責，勇於創新，迎難而上，努力開創工作新局面；引導和促進領導幹部樹立正確的政績觀，堅持立黨為公、執政為民，創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，營造了一種想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、會幹事的有位置的用人氛圍。及時發現和選用了一批政治堅定、素質優良、作風正派、清正廉潔、工作出眾、群眾公認的幹部，有效地防止和克服了選人用人上的不正之風。