農業部關於進一步加強測土配方施肥工作的通知
農農發[2006]10號
最近，按照我部統一佈置，各省、自治區、直轄市（含中央直屬墾區）農業行政主管部門對2005年度測土配方施肥試點補貼資金項目縣（包括墾區項目農場）進行了檢查。同時，我部組織人員對其中6個省（含黑龍江農墾總局）的項目執行情況進行了抽查。總的看，經過各級農業部門和財政部門的共同努力，測土配方施肥取得了階段性成效，促進了糧食産量增加、農業節本增效、農業可持續發展，促進了農民施肥觀念轉變、肥料生産營銷機制創新。為了更好地推進測土配方施肥工作深入開展，現就有關事項通知如下：
一、正視存在問題，進一步提高思想認識
一年多來，隨著測土配方施肥工作逐步深入，各地思想認識不斷深化，有力推進了測土配方施肥項目的實施。但與此同時，一些地方對該項工作的長期性、艱巨性缺乏足夠認識和準備，工作積極性、主動性不夠，有畏難情緒和應付傾向。有的地方技術力量不適應、工作機制不完善，特別是有的地方項目管理不夠規範。對此，各級農業部門一定要引起高度重視。要認識到測土配方施肥是農業節本增效的關鍵技術措施，是新時期重要的支農惠農政策，進一步增強做好測土配方施肥工作的責任感和緊迫感；要認識到測土配方施肥技術推廣是一項長期任務，在抓好項目實施的同時，發揮項目示範帶動作用，推進測土配方施肥工作全面開展；要認識到機制創新是測土配方施肥的重要保障，進一步增強工作主動性、創造性，積極探索引導企業參與和服務指導農民的有效方法和運作模式；要認識到規範管理是實現項目預期效果的前提條件，進一步健全制度、完善措施、嚴格管理，把項目組織好、實施好，取得實實在在的成效，經得起實踐的檢驗，得到農民的認可，以推動測土配方施肥工作持續、健康發展。
隨著實施規模逐步擴大，項目組織和工作推動的難度將日益增加，鞏固測土配方施肥項目成果，保持來之不易的良好局面，是當前面臨的一個現實問題。各級農業部門要切實把測土配方施肥擺上重要位置，統一思想認識，加強組織領導，加大工作力度，狠抓措施落實，不斷開創測土配方施肥工作新局面。
二、強化基礎工作，努力提升測土配方施肥技術水平
（一）進一步明確工作職責。省、市兩級農業部門要在指導項目縣開展測土配方施肥工作的同時，組織落實好省級和縣級耕地地力評價工作，對技術力量薄弱的項目縣提供必要的技術支持。縣級農業部門要按照項目實施方案和技術規範要求，認真搞好田間試驗、農戶調查、分析化驗、數據匯總，在建立縣域耕地資源管理信息系統的基礎上，開展耕地地力評價工作。要充分發揮各級土肥技術推廣部門和相關科研教學單位的優勢，整合力量，統籌協調，做好測土配方施肥和耕地地力評價工作。
（二）切實加強技術培訓和服務。要重視土肥技術隊伍建設，運用多種形式，加大培訓力度，嚴格技術規範，切實解決當前存在的培訓不到位、技術不熟練、操作不規範等問題，不斷提高技術人員業務素質和服務能力。要創新指導服務農民的工作機制，探索行之有效的技術推廣方式，組織各級土肥技術人員和相關專家深入基層開展培訓指導，切實提高技術到位率和覆蓋率。
（三）建立和完善測土配方施肥指標體系。作物施肥指標體系是測土配方施肥技術的核心內容，是制定肥料配方的重要依據。各級農業部門要把建立測土配方施肥指標體系作為當前的緊迫任務擺上重要議事日程。要嚴格按照測土配方施肥技術規範要求，抓緊收集整理分析現有數據，建立和完善主要糧食作物施肥指標體系。同時及早安排今冬明春“3414”田間試驗、校正試驗，為全面建立不同區域、不同作物施肥指標體系做好相應準備。各級技術專家組要充分發揮技術支撐作用，組織開展施肥科學與技術研究，協助各地建立施肥指標體系，研發專家施肥諮詢系統，制定配方施肥建議卡，指導農民按照作物需肥規律，確定合理施肥量、施肥時期和施肥方法。
（四）認真做好數據匯總和進度統計工作。採樣調查、分析化驗、田間試驗、示範數據是項目的重要成果，是制定肥料配方和開展耕地地力評價的重要依據。各地要高度重視數據採集、分析、匯總工作，按照整體設計、分步實施的原則，逐步建立國家、省、縣三級數據管理信息系統，為科學施肥、耕地質量建設與管理、農業生態環境保護提供支撐。為了保證匯總數據統一規範，我部正在研發測土配方施肥數據匯總系統軟體，各地要做好相應的準備工作。要充分利用測土配方施肥統計管理系統軟體統計項目進度，加強督促檢查，確保統計信息準確、及時和規範。各項目縣上報我部的進度情況必須經省級審核。
三、創新工作機制，積極引導肥料企業參與測土配方施肥
（一）建立健全定點企業招投標制度。省級農業行政主管部門要會同同級財政部門制定和完善配方肥定點企業招投標辦法，沒有制定的要抓緊制定，已經制定的要針對執行過程中出現的問題，按照公開、公平、公正的原則加以完善。在實際操作中，要明確投標企業的生産規模、供肥能力、企業信譽、質量保障體系、營銷服務網絡、當地推廣基礎等資質和條件，嚴格按照招投標程序和要求，確定配方肥定點企業，切實做到信息公開、過程公開和結果公開，廣泛接受社會和媒體監督。外來企業與本地企業要一視同仁，不得抬高門檻或增設附加條件，不得向企業收取法律法規規定以外的任何費用，嚴格禁止任何形式的商業賄賂。各級農業部門和所屬單位開辦的肥料企業要與原單位脫鉤，未脫鉤的一律不得參加定點企業招標。
（二）積極探索企業參與模式。配方肥是測土配方施肥技術的物化載體，企業參與是測土配方施肥的關鍵環節。各地要創新工作機制，進一步探索企業參與測土配方施肥的運作模式，著力解決配方肥區域性較強、小批量需求與肥料規模化生産、批量化供應之間的矛盾。要借鑒一些地區在實踐中探索出的成功經驗和模式，結合本地實際，進一步拓寬思路，制定相關扶持政策，支持、引導、鼓勵大中型肥料生産經營企業進入測土配方施肥領域，開展配方肥的生産和經營。要運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建和完善基層供肥服務網絡，減少中間經營環節和肥料在途時間，為農民提供質量優良、配方科學、價格合理的肥料。
（三）切實抓好肥料質量監管。省級農業行政主管部門要增強服務意識，簡化配方肥登記手續，加快審批速度，積極為配方肥企業提供便利條件。各地要加強配方肥質量監督管理，逐步建立配方肥質量追溯制度，定期開展配方肥質量抽檢，確保配方肥質量。
四、嚴格加強管理，確保項目建設取得預期效果
（一）進一步明確項目任務。各地要嚴格按照項目確定的目標任務、工作內容和時間要求，完成取土採樣、分析化驗、田間試驗、配方配肥、耕地地力評價等各項工作。確定的採樣點要具有代表性，其中用於耕地地力評價的樣點不低於10％。項目縣啟動當年完成測土配方施肥技術推廣面積不低於40萬畝，第二年擴大到60萬畝以上。在安排“3414”試驗時，每個項目縣市每年安排1－2種主要作物，同一作物要佈置10個以上試驗，試驗點按高、中、低肥力水平均勻分佈。
（二）嚴格加強項目資金管理。省級農業行政主管部門要會同同級財政部門，按照《農業部、財政部辦公廳關於印發<測土配方施肥試點資金管理暫行辦法>的通知》（財農[2005]101號）、《農業部關於加強農業財政專項資金管理的通知》（農財發[2006]16號）的規定，結合測土配方施肥補貼項目特點，制定具體的資金使用管理辦法。縣級農業部門要積極與財政部門溝通，按照保證資金安全和操作規範的原則，切實解決調查取樣、分析化驗、田間試驗等有關費用的報銷問題。各級農業部門要進一步加強資金使用管理，嚴禁截留挪用和超範圍支出，確保資金使用安全。對各種形式反映或舉報的問題，各省級農業部門要高度重視，發現一起，查處一起。對重大案件我部將直接安排查處，按照有關規定嚴肅處理，並在今後安排項目時，對相關省市區採取懲戒措施。
（三）認真做好項目總結和驗收工作。各級農業部門要按照《農業部辦公廳關於印發<2006年全國測土配方施肥工作方案>的通知》（農辦農[2006] 21號）、《農業部辦公廳、財政部辦公廳關於下達2006年測土配方施肥補貼項目實施方案的通知》（農辦財[2006] 11號）的要求，加強督促檢查，及時總結項目執行情況，分析存在問題，提出對策措施。省級農業行政主管部門要按照《農業部關於印發<測土配方施肥補貼項目驗收暫行辦法>的通知》（農農發[2006] 8號）要求，儘快制定具體的項目驗收辦法，指導項目縣做好2005年測土配方施肥試點補貼資金項目的自驗工作，組織完成好省級驗收。
各級農業部門要及早謀劃明年的測土配方施肥工作。要積極主動向當地政府和有關部門彙報測土配方施肥成效，努力爭取支持，增加資金投入。要根據實際需要，及時充實加強土肥技術力量，積極做好已有項目縣續建準備和擬實施項目縣前期準備等工作，為明年進一步推進測土配方施肥打好基礎。
二○○六年十一月十四日
