近日，經國務院同意，全國房地産市場宏觀調控部際聯席會議向各省、自治區、直轄市人民政府以及國務院各部委、各直屬機構引發了《關於各地區貫徹落實房地産市場調控政策情況的通報》（以下簡稱《通報》）。
《通報》指出，《國務院辦公廳關於切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電[2005]8號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）下發以來，各地區和有關部門認真貫徹執行各項政策措施，在調整住房供應結構、穩定住房價格方面做了大量的工作。9月下旬，按照國務院要求，各省（區、市）認真進行了自查，建設部等十部門對北京、天津、內蒙古、遼寧、江蘇、江西、山東、湖北、廣東、四川、陜西等11個省（區、市）進行了集中檢查。從自查、集中檢查情況看，當前全國房地産市場情況總體上是好的，並且出現了一些積極的變化。主要表現在：
住房供應結構調整有了良好的開端。截至2006年9月底，全國已有了276個城市（含地級以上城市101個）按期公佈了住房建設規劃，住房建設規劃編制工作取得初步成效。落實新建住房套型結構比例工作開始啟動。28個上報數據的直轄市、計劃單列市、省會城市，新出讓土地的商品住房項目中套型建築面積90平方米以下的比重佔75％。
住房保障工作力度逐步加大。截至2006年9月底，已有26個省（區、市）將廉租住房制度納入目標責任制管理。268個地級以上城市建立並實施了廉租住房制度。10個省（區、市）明確了土地出讓凈收益用於廉租住房建設的具體比例。浙江、四川、北京、天津、遼寧等省（市）經濟適用住房竣工面積佔商品住房的比重超過10％。
稅收信貸土地政策穩步落實。各地財政、稅務、房地産管理等有關部門加強協調配合，實行房地産稅收一體化管理，一窗式徵收，保證了住房轉讓環節營業稅調整政策的落實。金融部門督促商業銀行及時制訂實施辦法，落實新的住房信貸政策，加大對房地産信貸業務的監督檢查力度。土地供應調控力度進一步加強，閒置土地清理力度不斷加大，北京、南京、蘇州、廣州、大連、泉州等城市積極開展了“限套型、限房價、競低價、競房價”（以下簡稱“兩限兩競”）普通商品住房建設試點。
房地産市場秩序有所好轉。各地加強了房地産開發建設全過程監管，查處了一批違法違規案件。福州市查處違法違規建設項目32個，處罰建設單位28家、施工單位68家；查處違規預售項目19個，清退定金3187萬元。北京市開通網上投訴窗口，對投訴問題較多的141個項目進行了現場巡查，對20家企業的違規行為進行了通報處理。
城鎮房屋拆遷規模得到合理控制。全國城鎮房屋拆遷面積在2004、2005年同比分別下降13.59％、40％的基礎上，2006年上半年同比下降15％。拆遷管理進一步加強，拆遷矛盾和糾紛明顯減少。
《通報》認為，儘管貫徹落實房地産市場調控政策工作取得了一定成績，但當前房地産市場運行中還存在不少困難和問題，主要是對政策的認識存在一定差距，這是一些地區落實政策不堅決、調控措施不到位的重要原因。住房結構調整工作處於起步階段，截至2006年9月底，全國還有65％的地級以上城市、91.1％的縣級城市未公佈住房建設規劃；部分城市住房價格漲幅仍然偏高，2006年10月，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.6％，漲幅比上月提高0.3個百分點；部分地區住房保障制度建設滯後，截至2006年9月底，尚有5個省（區、市）沒有建立廉租住房制度目標責任制，19個地級以上城市沒有建立廉租住房制度。此外，落實土地、信貸政策的具體措施有待完善。
因此，《通報》要求各地區、各有關部門要按照“統一認識、穩定政策、完善配套、狠抓落實”的原則，進一步嚴格貫徹國務院關於房地産市場調控的各項政策措施，儘快完善配套政策，突出重點、遠近結合、標本兼治，繼續做好調控工作。下一步主要工作包括：
加快住房結構調整。目前尚未公佈住房建設規劃的城市，要加快工作進度，務必在2006年12月20日前全面完成規劃的編制、公佈和備案工作。2007年6月，各地和各有關部門要對新建住房套型結構比例要求的落實情況進行年度考核。
完善住房保障制度。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立並實施。各地區要嚴格落實各項管理制度，規範發展經濟適用住房，堅決禁止黨政機關以任何名義和方式搞集資合作建房。
大力規範市場秩序。要深入開展房地産交易秩序專項整治，加強對房地産開發建設、銷售的全程監管。繼續加大對房地産市場違法違規案件的查處力度，防範和制止各種規避結構調整政策、變相囤積房源行為，嚴厲查處哄抬房價、擾亂市場秩序的房地産商。
繼續抓好督促檢查。2007年一季度，建設部將會同全國房地産市場宏觀調控部際聯席會議成員單位，對各地落實住房建設規劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查。對調控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結構性矛盾突出、拆遷問題較多及未把新建住房套型結構比例分解到區域，未落實到具體地塊、項目的城市，要限期整改並追究有關領導責任。
近期房地産交易秩序專項整治工作情況通報
房地産交易秩序問題，是當前群眾關心的熱點問題之一。根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號）的規定，建設部、國家發展改革委、國家工商總局聯合下發了《關於進一步整頓規範房地産交易秩序的通知》（建住房〔2006〕166號，以下簡稱《通知》），要求各地充分認識整頓規範房地産交易秩序的重要意義，落實主管部門整頓規範房地産交易秩序的責任，加大房地産交易環節違法違規行為整治力度，並明確各地要用一年左右的時間，集中開展房地産交易秩序專項整治工作。為貫徹《通知》要求，三部門專門制定了《房地産交易秩序專項整治工作方案》（建住房〔2006〕216號，以下簡稱《方案》），確立房地産交易秩序專項整治的工作目標、任務，明確了三部門開展整治工作的工作機制和方式。三部門並於9月6日召開全國整頓規範房地産交易秩序電視電話會議，對房地産交易秩序整治活動做出動員部署，對各地工作提出了明確要求。目前，全國房地産交易秩序專項整治工作正在有條不紊地開展。
一、加強組織領導，健全房地産交易秩序專項整治工作機制
10月13日，建設部、國家發展改革委、國家工商總局印發了《關於成立房地産交易秩序專項整治工作協調小組及辦公室的通知》（建住房〔2006〕247號），決定設立交易秩序專項整治工作協調小組，負責指導、協調、監督各地房地産交易秩序專項整治工作。協調小組由三部門主管部領導擔任組長、副組長。協調小組辦公室設在建設部住宅與房地産業司，落實專門人員負責辦公室日常工作。不少地方，如河北、河南、福建、山西、吉林、新疆，以及太原、青島等，也比照中央國家機關工作機制，成立了由建設、發展改革、工商部門組成的地方整頓規範房地産市場秩序協調小組，建立健全了分工明確、配合密切、協調順暢、齊抓共管的工作機制。
二、加強日常監管，加大房地産市場違法違規行為查處力度
加強監督檢查和嚴肅查處房地産市場各種違法違規行為，是專項整治工作的重點。近期，我部會同有關部門對媒體曝光及群眾投訴的擾亂房地産秩序的案例進行了查處或督查督辦。一些城市如北京、重慶、成都、南昌、寧波、青島等，加大對房地産市場監督檢查和對違法違規行為的查處力度，查處了一批擾亂房地産交易秩序、侵害消費者合法權益的違法違規案件。北京市加強對售房現場的聯合檢查和巡查，對檢查中發現存在一般性違規行為的房地産開發企業進行約談告誡，對其違規行為及時提出警告。重慶市對875家房地産企業進行了檢查，糾正了153家房地産企業的違規行為，對36家企業的違規行為進行了處罰，並將個別嚴重侵害群眾利益、社會影響惡劣的重大違法案件移送司法機關進行處理。從各地查處的案件來看，涉及商品房預售、廣告、合同、仲介、測繪、産權登記等房地産市場的各個環節，表現為非法預售、虛假宣傳、無證經營、售後包租、合同詐騙、不實測繪等各種形式。同時已選擇了部分近期查處的典型案例進行通報。這些案例的查處，對規範當地房地産交易秩序起到了良好的警示和促進作用。
三、創新工作方法，多種方式推動房地産市場秩序好轉
一些地方在房地産市場秩序專項整治工作中，不斷探索推動房地産市場秩序好轉的方法，取得了良好的效果。重慶市針對商業服務用房銷售問題較多的情況，在市內各大新聞媒體聯合發佈《關於規範商業用房銷售行為的公告》，對商業用房銷售可能存在的風險進行提示，向購房者介紹多種保護自身合法權益的方法；並通過向廣大群眾免費發放《購房知識問答》，在電視臺製作電視節目等形式，提醒廣大市民防範商品房交易風險，提高廣大購房者自我保護意識。寧波市對本地二手房市場中發生的違法行為及時查處的同時，深入分析問題出現的原因，不斷完善監管措施，廣泛發佈風險提示，通過舉一反三，防止類似案件的發生。河南省結合實施房地産交易與權屬登記規範化管理，督促各地房地産管理部門檢查糾正自身存在的違規行為和行業不正之風等問題，為維護交易安全提供保障。
四、加強宣傳工作，營造有利的輿論氛圍
為配合房地産交易秩序專項整治工作，建設部和各地注意通過報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，為專項整治工作創造有利的輿論環境。目前，建設部已在部網站和住宅與房地産信息網上開設了房地産交易秩序專項整治專欄，在《中國建設報》上開闢了整頓規範房地産交易秩序專欄，及時發佈國家和各地專項整治工作有關政策文件，介紹各地工作動態信息，方便各地交流經驗。為進一步暢通投訴舉報渠道，及時查處群眾反映的突出問題，建設部開通並在網上公佈了專門用於專項整治工作的投訴舉報電話（010-58934276）及電子信箱（scts@mail.cin.gov.cn）。同時，房地産交易秩序專項整治工作協調小組辦公室也將定期編發《房地産交易秩序專項整治工作簡報》，集中刊發房地産交易秩序專項整治工作有關法規文件，各地整治工作開展情況，特別是各地查處各種違法違規行為方面的情況，為各地傳遞信息、交流經驗提供一個平臺，也為媒體了解房地産交易秩序專項整治工作進展情況提供一個窗口。
五、規範行業行為，強化行業自律管理
房地産交易秩序的根本好轉，離不開行業的自律。近期，中國房地産估價師與房地産經紀人學會開通了網上房地産經紀信用檔案，向社會公開房地産經紀機構和房地産經紀人的良好行為、不良行為等，為公眾開闢一個公開查詢、選擇房地産經紀機構和房地産經紀人的途徑；發佈了《房地産經紀執業規則》，明晰了房地産經紀的服務要求、質量標準，對房地産經紀機構和房地産經紀人在執業活動中的具體行為做出具體規定；發佈了《房地産經紀業務合同推薦文本》，降低房地産經紀市場信息不對稱等帶來的交易風險；通報了12個違法違規房地産經紀典型案件，警示房地産經紀機構和房地産經紀人，提醒相關當事人注意防範風險。這些措施，對探索政府監管與行業自律相結合，建立符合市場經濟體制要求的行業管理體系，加強規範房地産行業行為的內在動力，促進房地産行業的持續健康發展具有積極意義。
房地産交易秩序專項整治工作意義重大。這項工作開展以來，大多數地方能夠從切實維護廣大群眾切身利益的高度出發，按照《通知》和《方案》要求，紮實推進工作，及時上報治理整頓信息，工作取得了初步成效。但也有一些地方對房地産交易秩序專項整治工作仍然認識不夠，沒有按照要求健全整治工作機構、落實工作方案和時間表，有些地方沒有建立並公示專門的舉報投訴電話和信箱，群眾投訴不能及時反映上來，影響了對房地産市場違法違規行為的及時查處。從當前房地産市場的情況看，房地産領域違法違規問題仍然比較突出，侵害群眾合法權益的情況仍時有發生，群眾對房地産消費環境還不夠滿意。
根據工作部署，房地産交易秩序專項整治工作目前已進入自查自究與督察階段。這一階段的工作，一是繼續貫徹落實《通知》和《方案》要求，深入開展房地産交易秩序專項治理各項工作。二是，督促各地進一步加大對違法違規行為的查處力度，三部委將聯合組成督察組對部分城市的整治情況進行督察和抽查，對專項整治工作不力、群眾反映強烈的問題不能得到認真解決的地方，將予以通報批評。對發現的嚴重侵害群眾利益，群眾反映強烈的典型案例，也將組織力量直接進行查處並以曝光。三是，進一步建立健全信息交流與通報制度，及時總結各地案件查處情況和經驗，為制度建設做好基礎性工作。四是結合治理房地産領域商業賄賂工作，組織力量開展治理房地産領域官商勾結、權錢交易等腐敗問題的調研工作，摸清房地産領域産生腐敗問題的主要環節、重點部位及表現形式，為消除房地産領域的腐敗問題和促進房地産交易秩序的好轉創造良好的制度環境。
房地産交易秩序專項整治典型案例通報
房地産交易秩序專項整治工作開展以來，一些城市如北京、重慶、成都、福州、南昌、寧波、青島等，及時查處了一批嚴重擾亂房地産交易秩序、侵害消費者合法權益的違法違規案件，對規範當地房地産交易秩序起到了良好的警示和促進作用。現從各地查處案件中選取幾個較為典型的案例，通報如下：
（一）北京萬德福房地産開發有限公司違法預售商品房案
北京萬德福房地産開發有限公司在尚未取得《商品房預售許可證》，不具備銷售條件的情況下，于2006年4月22日至28日，對其開發建設的位於北京通州梨園鎮的怡樂二區二期18號樓違規進行預售，收取具有預訂款性質的“選房誠意金”，涉及金額933萬元。北京萬德福房地産開發有限公司的行為，違反了《商品房銷售管理辦法》第22條、《城市商品房預售管理辦法》第6條等規定。北京市建設委員會依據《商品房銷售管理辦法》第42條規定，給予北京萬德福房地産開發有限公司警告，責令限期改正，罰款人民幣3萬元的行政處罰。
（二）南昌市華東裝潢建材博覽城有限公司違法預售商品房案
南昌市華東裝潢建材博覽城有限公司對其開發的華東裝潢建材博覽城項目，在未辦理商品房預售許可證，不具備預售條件的情況下，採取內部登記的形式，與經營戶簽訂內部協議書，並向每戶收取3萬元誠意金，涉及金額1000余萬元。南昌市華東裝潢建材博覽城有限公司的行為，違反了《商品房銷售管理辦法》第22條、《城市商品房預售管理辦法》第6條的規定。南昌市房管局對華東裝潢建材博覽城有限公司下達了整改通知書，將其行為作為不良記錄記入信用檔案，並將已收取的全部款項予以監管，江西省建設廳給予該公司降低開發資質的行政處罰。
（三）九江恒盛置業有限公司違規發佈預售商品房廣告案
九江恒盛置業有限公司在未取得商品房預售許可證的情況下，于2006年8月10日、8月11日，將其開發的項目“恒盛•上花園”在媒體上發佈預售廣告，並在廣告內聲稱將發放VIP卡。九江恒盛置業有限公司的行為，違反了《城市商品房預售管理辦法》第6條，以及《關於進一步加強房地産廣告管理的通知》、《關於進一步整頓規範房地産交易秩序的通知》的規定。九江市房管局責成該公司立即停止發佈預售廣告，停止發放VIP卡的活動，將其行為作為不良記錄記入信用檔案，並予以通報。
（四）北京鼎成房地産開發有限公司違法重復銷售案
北京鼎成房地産開發有限公司對其開發的鼎成大廈部分商品房，在未解除購房者與其簽訂的商品房買賣合同前，又將作為合同標的物的商品房重復銷售給他人。該公司的行為，違反了《商品房銷售管理辦法》第10條的規定。北京市建設委員會依據《商品房銷售管理辦法》第39條的規定，對北京鼎成房地産開發有限公司給予警告，責令限期改正，罰款人民幣30000元的行政處罰。
（五）重慶龍寰物業發展有限公司虛假承諾“售後包租”違法銷售案
重慶龍寰物業發展有限公司及其下屬的重慶江航物業發展公司（與該公司係同一法定代表人）對其收購的農貿市場和商業房産，以誇大、虛假宣傳、承諾10年高額返租回報（從8％逐年遞增到14％）、買攤位送攤位等手段，對外分零銷售，共銷售攤位3239個，其銷售的大多數商鋪沒有及時辦理商品房預售登記備案和權屬登記手續。後該公司不能兌現返租承諾，使購房者的投資回報落空，上當受騙的業主多達2753戶，涉及銷售金額24547.45萬元，造成了惡劣的社會影響。目前該公司法定代表人已經被逮捕。
（六）寧波華晨房地産經紀有限公司法定代表人胡某合同詐騙案
寧波市華晨房地産經紀有限公司法定代表人胡某，借用公司名義私下炒賣二手房。採取支付少量定金或部分購房款等手段，將當事人出售房屋過戶至該公司員工或其親友名下，然後將房産進行抵押或者轉讓，通過首付款與最後付清房款的時間差賺取非法利潤。最終由於資金週轉不靈，無法按約支付客戶房款，客戶集體上門逼債。經查，胡某以公司員工共與張某等52名售房者簽訂了《存量房屋買賣仲介合同》，騙購房屋54套，價值人民幣約4646萬元。胡某的行為，嚴重擾亂了房地産交易秩序，使消費者的利益蒙受了巨大損失。2006年8月3日，該案經浙江省高級人民法院審理，判決胡某合同詐騙罪，有期徒刑15年，並處罰金200萬元。
（七）濟南建華房産營銷策劃有限公司無照經營及虛假宣傳案
濟南建華房産營銷策劃有限公司自2006年1月開始，在未取得分公司營業執照的情況下，擅自在青島市設立分支機構並以虛假廣告從事住宅代理銷售經營，至被查獲時止，代理銷售住宅198套，收取代理費3萬元。該公司的行為，違反《公司登記管理條例》第48條的規定，構成擅自設立分公司經營的違法行為，同時違反《中華人民共和國廣告法》第4條規定，構成利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的違法行為。青島市工商行政管理局李滄分局根據《公司登記管理若干問題的規定》第32條及《廣告法》有關規定，責令濟南建華房産營銷策劃有限公司限期補辦有關手續，停止發佈該廣告，以等額廣告費用在相應範圍內公開消除影響，對兩違法行為分別罰款人民幣1萬元和1500元。
（八）福州大偉房産經紀服務有限公司合同違法案
福州大偉房産經紀服務有限公司在經營活動中作為居間第三方（即丙方），與消費者簽訂由該公司自行擬定內容的《房産租賃經紀合同》。合同中免除了該公司提供服務應當承擔的退還費用等責任，屬於侵害消費者權益的不公平條款。該公司的行為，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規有關規定，侵害了消費者利益。福州市倉山區工商局根據《福建省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》第60條的規定，責令福州大偉房産經紀服務有限公司改正違法行為，並處人民幣1000元罰款。
（九）成都華業物業發展有限責任公司逾期辦理房屋權屬登記案
2004年5月，成都華業物業發展有限責任公司將其開發的“碧園公寓”1套商品房出售給王某，同年12月交付使用後。一直未提供辦理房屋權屬登記的相關資料，導致王某不能為該套商品房辦理過戶登記手續。該公司的行為，違反了《商品房銷售管理辦法》第34條的規定。2006年6月，成都市房産管理局依據《商品房銷售管理辦法》的有關規定，責令成都華業物業發展有限責任公司該公司限期改正，給予其警告處分，罰款人民幣 2.5萬元的行政處罰。
（十）北京都田測繪事務所違法測量案
北京都田測繪事務所承接某小區20號樓房屋面積測繪業務後，未到現場進行實際測量，質量管理存在缺陷，先後出具了兩份不同的房産測繪成果，建築面積相差278.94平方米，造成了不良後果。北京都田測繪事務所的行為，違反了《房産測繪管理辦法》第7條的規定，損害了行業形象。北京市建設委員會根據《房産測繪管理辦法》第21條的規定，對北京都田測繪事務所給予罰款3萬元的行政處罰，並責令其整改三個月。
上述案例，都是涉及群眾切身利益的案例。公開處理後，受到群眾的普遍歡迎。下一步，建設部將加大房地産交易秩序專項整治工作力度，繼續選擇一些典型案例公開曝光。建設部已在建設部網站和中國住宅與房地産網站上開設了房地産交易秩序專項整治專欄，公佈了投訴舉報電話和電子信箱，宣傳各地專項整治成果，接受消費者投訴舉報房地産市場違法違規行為。對專項整治工作不力、群眾放映強烈的問題不能得到認真解決的地方，建設部將予以通報批評。
