新疆自治區第七次黨代會明確提出建設和諧新疆、實現公平正義必須正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，以擴大就業、健全社會保障體系、理順分配關係、發展社會事業等為著力點，努力讓人民群眾共享改革發展的成果。這一部署，完全符合新疆作為多民族邊疆地區的實際，指明了維護各民族群眾利益，讓人民群眾共享改革成果是建設和諧新疆的根本出發點和歸宿。

    維護群眾利益，實現社會公平正義要以制度作為保障。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性特點，加強制度建設是落實自治區第七次黨代會精神，實現社會公平正義的重要途徑。為此，一是要以構建社會和諧的需要出發，注重社會公平正義，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益；二是要加快建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，努力讓人民群眾共享改革發展的成果。

    “十五”期間，雖然新疆每年有30萬以上的人實現就業再就業，但由於各方面的原因，就業問題仍面臨著非常嚴峻問題。就業問題關係到群眾生活水平的提高和各民族的共同繁榮，關係到社會穩定與和諧。王樂泉同志在自治區第七次黨代會的報告中指出：“把就業和再就業工作作為得民心工程和推進和諧社會建設的大事來抓”。為此，必須不斷完善就業制度，擴大就業領域，消除各種不切實際的就業壁壘和對就業者在性別、戶籍、地區、風俗等方面的歧視和偏見，創造公平的就業社會環境。同時，還要以制度推動職業培訓，用制度引導就業容量大的勞動密集型産業、服務業、非公有制經濟和中小企業的大力發展，增加就業崗位，並且進一步改革勞動制度，創造公平的就業平臺。

    要著力健全和完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面。為適應新疆人口老齡化、城鎮化、就業形式多樣化的形勢，逐步建立社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系是十分緊迫而艱巨的任務。社會成員中的老弱孤寡、體弱多病、下崗失業者等等都屬於社會的弱勢群體，無法從事正常的社會勞動。國家與社會對他們應當給予特殊關懷扶持與照顧，使他們老有所養、病有所醫、困有所助。這不僅是公平正義的要求，也是社會主義優越性的具體體現。企事業單位養老保險制度，農村最低生活保障制度和養老保險制度，農民工社會保障制度，扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利制度，城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育保險等社會保障制度的建立和完善，是建設和諧新疆的重要任務，必須按照黨的十六屆六中全會及自治區第七次黨代會的部署，認真貫徹並落實到實處。

    要進一步完善分配製度。分配公平是社會公平和正義的重要內容，是社會和諧的基本要求。社會和諧的核心是利益和諧，經濟和社會生活中出現的一些矛盾與問題，集中體現在不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差別上。改革開放以來，新疆與全國一樣，城鄉居民收入顯著提高，但收入差距也出現了明顯擴大趨勢，成為人民群眾普遍反映和最為關注的社會熱點問題。這就要求我們儘快完善制度，從新疆實際出發，加強收入分配宏觀調控，規範收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，從而奠定社會公平的基礎，用制度來遏制收入差距擴大的態勢，最終實現共同富裕的目標。

    要進一步制定和完善大力發展社會事業的相關制度。大力發展社會事業是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，為各族人民群眾造福的重大舉措，也是讓每個社會成員都享受改革成果，實現社會公平正義的具體體現。自治區第七次黨代會提出要大力發展城鄉教育、科技、文化、衛生、體育事業，以及社會慈善事業等，引導各族人民建設富裕文明的新生活。會議還提出要繼續辦好事關人民群眾切身利益的大事：如抗震安居工程、扶貧開發和防病改水工程、縣鄉道路建設和提高農村供電能力工程等。全面深入地貫徹落實新疆自治區第七次黨代會精神，就必須做好以上這些具有很強的現實針對性和可操作性的工作，同時認真實在地加強制度建設，為建設和諧新疆提供制度保障。