2007年衛生工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以建設基本衛生保健制度為核心，著力推進農村衛生、社區衛生和公共衛生健康發展，著力推進醫藥衛生體制改革，著力提高醫院管理水平，著力加強衛生人員隊伍建設，努力解決群眾看病難、看病貴問題，為促進社會主義和諧社會建設作出貢獻。

    一、深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，圍繞建立基本衛生保健制度，研究制定醫藥衛生體制改革方案

    黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），強調了我國醫療衛生事業在經濟社會發展中的重要地位和作用，明確了當前和今後一個時期衛生事業改革和發展的方向，是指導我國醫療衛生事業改革和發展的綱領性文件。各級衛生部門都要認真組織學習《決定》，深刻領會《決定》精神實質、準確把握《決定》提出的目標、方向，把思想和行動統一到《決定》精神上來。要圍繞建設中國特色的居民基本衛生保健制度，遵循政府主導、社會參與、轉化機制、加強監管的原則，從解決群眾反映最突出的問題入手，深化醫療衛生體制改革，改善醫療衛生服務，加快醫療衛生事業發展，不斷提高人民健康水平。

    要積極主動與有關部門共同研究醫藥衛生體制改革方案，確立人人享有基本衛生保健的內容和措施，探索建立以公共衛生、農村衛生和城市社區衛生為基礎、覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度；積極促進覆蓋城鄉居民、不同形式的醫療保險制度建設，加快推進新型農村合作醫療，支持發展商業醫療保險，推動完善城鄉醫療救助制度，構建中國特色的健康保障體系。

    進一步完善醫療機構分類管理，強化公立醫療機構的公共服務職能，規範公立醫療機構管理，深化公立醫療機構運行機制、財政保障機制和監督管理機制改革，推進醫療機構屬地化和社會化管理。積極推動國家基本藥物制度建設和藥品購銷體制改革，大力推廣適宜醫療技術和安全、低價、有效藥品，促進中醫藥和民族醫藥發展。

    二、加強重大疾病防治，做好衛生應急工作

    各級疾病預防控制機構要把工作重點轉移到加強能力建設，提高人員素質和改善服務管理上來。進一步落實艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病防治措施，加強鼠疫、霍亂、人禽流感、瘧疾、狂犬病等防控工作。加強規劃疫苗接種工作，減少麻疹發生，維護無脊灰狀態，落實乙腦、流腦等重點疾病的綜合防治措施。落實重點地方病防治工作規劃，有效開展碘缺乏病和氟、砷中毒防治。建立公共衛生機構與醫療機構、農村衛生和社區衛生機構的合作機制，構建城鄉公共衛生安全網。加強對醫療機構傳染病預防控制工作的指導和監督，加強學校傳染病預防控制工作，規範傳染病信息的報告與管理。

    加強國民營養改善和慢病防治工作，實施慢病危險因素干預和健康管理，關注和維護學生健康。加強心理健康教育和保健諮詢，促進精神衛生立法。大力開展愛國衛生運動，深入開展衛生城市創建活動，組織健康城市建設試點工作，進一步推進以改水改廁為重點的農村環境衛生整治。

    完善衛生應急機制，規範衛生應急管理，強化衛生應急準備，加強衛生應急管理機構和隊伍建設，完善衛生應急預案體系和各項工作制度，健全突發公共衛生事件監測預警系統，制訂應急處置程序、應急調查處理操作規範和技術方案。完善部門協調製度，健全部門間和地區間聯防聯控機制，提高衛生應急能力，做好重大突發公共衛生事件防範和應急處置工作。

    三、加快新型農村合作醫療制度建設，推進農村衛生工作

    加快推進新型農村合作醫療，擴大合作醫療覆蓋面，確保實現開展合作醫療的縣（市、區）佔全國縣（市、區）總數80%的目標。加強合作醫療基金監管，防範基金風險，確保基金安全。指導各地科學制定和調整醫療費用補償方案，逐步規範統一合作醫療管理制度，完善方便農民的費用結算辦法，擴大農民受益面，提高農民受益程度。做好新型農村合作醫療制度與農村醫療救助制度的銜接，提高貧困農民的受益水平。切實加強對合作醫療定點醫療機構服務行為和醫療費用監管，採取有效措施遏制醫藥費用不合理增長。探索農民參與監督和民主管理的長效機制。加強合作醫療管理能力建設，大力開展人員培訓。加快合作醫療信息化管理步伐，推動國家級和省級新型農村合作醫療信息平臺建設，提高管理效率和服務水平。

    實施《農村衛生服務體系建設與發展規劃》，進一步加強農村三級衛生服務體系建設，以鄉村兩級為重點，落實職能、人員和工作經費，指導開展鄉鎮衛生院收支兩條線管理和農村衛生機構業務合作試點，推進鄉村衛生服務管理一體化。組織檢查《鄉村醫生從業管理條例》實施情況，開展對鄉鎮衛生院業務骨幹和鄉村醫生的崗位培訓。認真抓好二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院擴大試點工作，指導中西部21個省（市、區）制定試點工作實施方案，探索建立長效機制。對各地開展初保工作進行調研總結，研究農村基本衛生保健的內容，調整農村初級衛生保健指標體系，探索建立具有中國特色基本衛生保健制度。

    四、大力發展城市社區衛生服務，不斷完善服務功能

    按照《國務院關於發展城市社區衛生服務的指導意見》精神，堅持社區衛生服務公益性質，擴大收支兩條線管理改革試點，推進社區基本用藥的政府採購、集中配送、零差率銷售管理，改革人員聘用、績效考核和社會監督制度，推行分級醫療和雙向轉診。加強對中西部地區社區衛生事業發展的支持，做好經費補助、基礎設施建設改造、基本設備配備和人員培訓等經費安排。鼓勵高等醫學院校畢業生和大中型醫院高、中級衛生技術人員到社區衛生機構服務，研究制訂有關政策措施，評選、表彰優秀社區衛生服務工作者。建立健全社區衛生服務各項技術規範和工作制度，推進社區衛生服務機構規範化建設。

    五、規範醫院管理，提高醫療服務質量

    鞏固醫院管理成果，繼續開展醫院管理年活動，優化醫療執業環境，創建“平安醫院”。加強醫療機構、醫療技術和人員資格準入管理，重點加強器官移植技術、介入技術、人工關節等高新技術的臨床應用管理，加強經常性監督檢查，禁止無證執業或超範圍執業。加強公立醫院規劃建設管理，嚴格控制公立醫院盲目擴大建設規模、超豪華裝修、負債建設，從嚴審批大型醫用設備購置。全面推行醫院院務公開制度，重點抓好醫療服務收費的公開，向社會公佈醫療服務項目、收費標準、藥品及醫用耗材價格等信息，嚴格執行住院費用一日清單制度和費用查詢制度。規範醫療服務行為，促進合理檢查、合理用藥、合理治療，接受群眾監督。規範醫院收支管理，糾正醫務人員收入分配與科室效益直接挂鉤的做法，開展醫藥收入分開、收支兩條線管理試點，控制醫藥費用不合理增長。加大醫院院長管理責任，深化衛生事業單位人事制度改革，完善衛生事業單位聘用制度和崗位管理，研究制定衛生事業單位收入分配製度改革和崗位設置管理指導意見，推行衛生事業單位績效工資分配製度改革，配合有關部門開展各類衛生事業單位編制標準研究。

    六、加強婦幼保健、健康教育和幹部保健工作

    推進《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》和《中國提高出生人口素質，減少出生缺陷和殘疾行動計劃》的實施。研究制訂促進婦幼衛生事業發展的政策措施，加強婦幼保健體系建設，促進依法管理和服務。繼續做好“降消”項目，深入開展預防艾滋病母嬰傳播工作。

    繼續貫徹《全國健康教育與健康促進規劃綱要（2005-2010）》，深入開展“億萬農民健康促進行動”和“相約健康社區行”活動，以農村和城市社區為重點，開展多種形式的健康教育活動，普及健康知識，養成健康文明的生活方式。

    堅持預防為主、防治結合的方針，加強中央保健基地建設，提高幹部保健工作能力和水平。大力支持中西部地區，特別是西藏、青海、新疆等少數民族地區幹部保健工作。做好各項大型會議、大型活動的醫療保障工作。

    七、繼續推進衛生法制建設，加強衛生執法監督

    加強醫療衛生法制建設，積極做好《初級衛生保健法》、《精神衛生法》、《公共場所衛生管理條例》和《公共場所禁煙條例》等法律法規的立法工作。實施“五五”普法計劃，進一步推動衛生法制宣傳教育，堅持依法行政，依法管理。加強衛生標準體系建設，推動衛生標準的貫徹實施。

    進一步強化衛生執法監督，加強衛生監督體系建設，改善執法條件，完善保障措施，強化監督隊伍培訓和管理，提高執法能力。加強食品衛生和職業衛生等公共衛生監督管理，依法打擊危害人民群眾健康的違法行為。加強食品和餐飲業衛生專項整治工作，加快實施《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規範》，推廣食品衛生監督量化分級管理制度，規範食品衛生許可和準入管理，組織開展國家衛生監督抽檢。圍繞重點行業、重點人群和重點地區，加強職業病防治執法監督，開展重點公共場所和飲用水衛生監督檢查，做好飲用水衛生監測工作。繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，加強採供血機構的血液安全監督檢查，嚴厲查處違法行為。會同有關部門整頓醫療廣告市場，堅決打擊違法醫療廣告，創造良好的就醫環境。

    八、加強衛生人才隊伍建設和衛生科技工作

    進一步開展衛生人才供求關係研究、衛生人才資源開發研究和貧困地區醫療衛生人才資源研究。加強與人事、教育部門協作，加快適宜衛生人才培養，協調大中專畢業生供求關係，鼓勵他們到城鄉基層就業。加強農村衛生人員隊伍建設，結合實施“萬名城市醫師支持農村衛生工程”，進一步落實城市醫生在晉陞主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務1年的規定，推動中高級衛生人才定期到農村服務。加強高層次人才隊伍建設，依託重大科技專項和衛生部重點實驗室建設，開展衛生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，建設一支德才兼備、國內一流的醫藥衛生學術帶頭人隊伍。加強國際職員選拔培養和選派工作，促進我國與國際組織的交流。

    繼續做好衛生專業人才培養與評價工作。加強預防醫學、家庭醫學、康復醫學以及護理專業人員培養培訓工作，把農村和城市社區衛生人才培養作為“衛生基礎設施建設項目”，加強在職人員培訓和繼續教育，改善知識結構，增強服務能力。研究專科醫師和全科醫師的培養模式，豐富評價內容，完善評價手段，健全全科醫師培養評價制度，探索建立我國專科醫師制度和全科醫師制度。組織開展全國衛生管理幹部培訓，實施中國高級衛生行政人員培訓項目，推進衛生管理幹部隊伍職業化建設。繼續完善培訓基地、師資教材等基礎建設，啟動公共衛生、社區衛生和鄉鎮衛生院等衛生管理幹部培訓。

    九、加強政治思想工作和醫德醫風建設，建立治理商業賄賂的長效機制

    高度重視和加強新聞宣傳工作，大力弘揚正氣，宣傳先進集體和模範人物，樹立醫務工作者的良好社會形象。加強與媒體和社會的溝通，正確引導輿論，為衛生改革和發展營造和諧的輿論氛圍和社會環境。

    加強衛生行業精神文明建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，緊密結合衛生隊伍的思想實際，以服務宗旨教育為核心，以加強職業道德教育為基礎，以調動廣大醫療衛生工作者的積極性和創造性為重點，不斷增強政治思想工作的針對性和有效性，樹立良好的醫德醫風，構建和諧醫患關係。

    探索建立治理商業賄賂的長效機制，實行醫務人員考核管理制度，健全處方、藥品和高值耗材採購等管理制度，堅決抵制和糾正不正之風，規範醫藥採購和使用行為，嚴肅查處以權謀私、接受回扣等商業賄賂案件以及嚴重損害群眾利益的案件。

    十、加強中醫藥工作

    堅持中西醫並重，充分發揮中醫藥的特色和優勢，研究制訂扶持中醫藥和民族醫藥發展的政策措施，促進中醫藥全面、協調、可持續發展。加強中醫藥繼承與發展，努力挖掘中醫藥文化瑰寶，傳承中醫藥技術。加強中醫臨床研究基地和中醫院建設，豐富發展中醫藥和民族醫藥的理論和實踐。堅持中醫藥創新，研究探索防治重大疾病的新技術、新方法，推進中醫藥和民族醫藥標準化、規範化、現代化。積極發揮中醫藥在社區衛生、農村衛生和重大疾病防治方面的重要作用，組織好重大科研攻關，集中力量攻克疑難雜症和重大疾病防治難題力爭有所突破。將中藥納入國家基本藥物範圍。大力培養中醫藥人才，加強城鄉基層衛生人員的中醫藥培訓。加強中醫藥對外交流，促進中醫藥走向世界。

    十一、進一步加強國際衛生交流合作

    積極開展與世界衛生組織等國際組織的交流與合作，妥善處理衛生涉臺問題。推動《煙草控制框架公約》、《國際衛生條例（2005）》的履約工作。加強與東盟、歐盟、亞太經合組織、亞歐會議和上合組織在衛生領域的合作, 落實與美國、俄羅斯、歐盟國家、日本、泰國和澳大利亞等國簽訂的衛生雙邊合作協議以及合作機制。加強與非洲國家的友好交流，做好中非論壇的後續工作。推動援外醫療改革，改善醫療隊員待遇，建立健全援外醫療隊部際協調機制。

    積極爭取國際合作項目和資金，加強對國際合作項目的協調管理，完善相關制度。加強對境外非政府組織在華活動的管理。