2007年水利工作的五項重要任務

    本站記者在全國水利廳局長會議上獲悉，2007年水利工作的五項重要任務：

    （一）做好防汛抗旱工作，確保防洪安全和供水安全

    去冬以來，全國降雨普遍偏少，大部分江河來水和水利工程蓄水較常年同期偏少，長江、黃河等大江大河已多年沒有發生流域性大洪水，異常災害天氣頻率加大。從去年部分地區遭受嚴重颱風災害和歷史罕見的乾旱災害看，我國防災減災體系還存在一些薄弱環節，主要是中小河流和中小水庫防洪能力低、防禦颱風和山洪災害工作相對薄弱、防汛抗旱應急能力需要進一步提高。我們要認真總結反思，全面落實黨中央、國務院關於防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，堅持防汛抗旱兩手抓，突出重點，狠抓落實，充分做好各方面的準備。

    抓緊受災地區的水毀工程修復，優先安排資金，加快施工進度，儘早保質保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于抗旱春灌，及早做好抗旱準備。加強抗旱水源工程建設，抓緊加固維修、清淤擴容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。

    堅持防汛行政首長負責制，在確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施防洪安全的前提下，做好中小水庫和中小河流防汛準備工作,特別要完善防颱風預案，加快海堤達標建設；開展山洪災害易發地區防禦試點，抓緊實施水雨情監測、通信預警系統等項目；宣傳普及防災救災避險知識，提高群眾自防、自救和互救能力。切實加強各類水庫、水電站安全管理，嚴格調度權限和調度運用計劃，確保安全度汛。落實國務院關於加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見，繼續組織好蓄滯洪區調整、分類工作，抓緊開展有關專題的研究。

    進一步健全防汛抗旱工作體系，加強基層防汛抗旱指揮和協調，在山洪災害嚴重地區，要逐步建立鄉鎮和村級防汛抗旱組織。完善防汛預案，編制好洪水風險圖，特別要做好突發災害轉移避險工作方案，最大程度減少人員傷亡。加強抗旱基礎工作，組織研究區域抗旱規劃，建立抗旱預案審批備案制度，做好《抗旱條例》頒布實施的各項準備工作。繼續推進防汛抗旱信息系統建設，提高汛情旱情監測、預報、預警和指揮決策能力。備足災害應急物資，以應急需。

    （二）加快水利建設，提高水利保障能力

    加快推進重點水利工程建設。今年是基本完成國務院確定的治淮十九項骨幹工程建設目標的最後一年，時間緊迫、任務艱巨，要打好治淮建設攻堅戰，基本完成剩餘的10項骨幹工程建設，確保實現治淮建設目標。全面建成尼爾基、百色等骨幹水利樞紐工程。在加強大江大河治理的同時，重點加大病險水庫除險加固力度，加快實施第二批規劃項目，開展第三批規劃編制工作。加強遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設。做好水利扶貧和水利援藏工作。

    這裡強調一下水利工程驗收工作。驗收是工程建設的基本程序，是保障工程建設質量和安全，有效發揮工程效益的重要環節。為此，水利部制定了《水利工程建設項目驗收管理規定》。要按照規定，及時對具備驗收條件的工程進行驗收；對應該驗收但不具備條件的工程，要採取措施，儘早驗收。今年要對長江幹堤加固、小浪底、萬家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗等工程進行竣工驗收。

    抓好農村飲水安全、灌區改造與農田水利基本建設。加大農村飲水安全工作力度，推進規劃實施，強化項目管理，解決農村3200萬人的飲水安全問題。做好大型灌區續建配套與節水改造，加快中小灌區的建設步伐，加大末級渠係改造力度，提高灌溉效益。繼續實施中部地區大型排澇泵站更新改造工程，提高農業綜合生産能力。編制好縣級農村水利規劃，完善"一事一議"等政策措施，擴大"民辦公助"項目投資規模，紮實推進農田水利基本建設。

    繼續加強水土保持工作。穩步推進國家水土流失重點防治工程，組織實施南水北調水源區等水土保持工程，加快黃土高原淤地壩工程建設。加大對貧困山區、老少邊區、糧食緊缺區和退耕還林集中區坡耕地水土綜合整治的投入力度。開展生態清潔型小流域建設，抓好第二批水土保持生態修復試點。強化執法監督，規範水土保持方案審批，全面開展建設項目水土保持設施驗收工作，落實"三同時"制度。完成中國水土流失與生態安全綜合科學考察，推動考察成果應用。

    積極發展農村水電事業。新增裝機繼續保持在600萬千瓦以上，在建規模保持在2000萬千瓦左右。推進"十一五"水電農村電氣化縣建設，搞好小水電代燃料擴大試點項目建設，繼續推動中西部地區農網完善工程。進一步規範農村水電建設秩序，加強對已建電站的安全管理。總結推廣各地水能資源管理的經驗和做法，逐步理順全國水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場化配置制度，啟動流域水能資源規劃編制工作。

    （三）加強水資源管理，提高水資源的利用效率和效益

    全面推進節水型社會建設。堅持科學推動，實踐帶動，進一步總結推廣試點經驗，擴大試點建設範圍和規模，加強對節水型社會建設的指導。完成全國節水型社會建設規劃，為全面推進節水型社會建設提供科學依據。認真落實國務院460號令，完善取水許可和水資源費徵收管理，繼續推進建設項目水資源論證。制定重要江河水量分配方案，爭取用兩年的時間初步建立覆蓋流域、省、市、縣各級的取水許可總量控制指標體系。加快用水定額的編制和修訂，明確主要用水行業用水定額標準，強化用水定額管理。積極推進水權制度建設，搞好水權分配和水權轉讓試點。加強對重點行業和用戶的用水、節水情況的檢查，加大節水監督管理力度。加快節水型社會建設有關政策措施的制定和出臺，繼續搞好節水型社會建設的宣傳教育。

    切實加強水資源保護。完善水功能區管理制度，核定水域納污能力和總量，依法向有關部門提出限制排污的意見。組織實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃，加強飲用水水源保護區入河排污口監督管理，抓緊制定水源地保護監管的政策和標準，完善重大水污染事件快速反應機制。繼續做好水生態系統保護與修復試點工作，加強水利工程建設生態影響評估和論證，探索建立生態用水及河流健康指標體系。紮實做好水利風景資源的保護、開發和利用工作，搞好水利風景區評估。全面完成地下水功能區劃和超採區劃定，繼續推進地下水超採區生態治理保護工程，抓緊制定南水北調東中線受水區地下水壓採規劃和措施，遏制地下水超採趨勢。

    強化水資源調度管理。落實《黃河水量調度條例》，確保黃河不斷流。建立乾旱和緊急狀態水資源調度制度，做好生態補水、調水工作，保證重點缺水地區、生態脆弱地區的用水需求。推進城市水資源調度工作。開展水資源監控體系建設，啟動國家水資源管理系統建設，加強流域區域水資源動態監測，提高水資源管理的科學化和定量化水平。

    （四）加強行業能力建設，為水利發展注入新的動力和活力

    加快完善水利規劃體系。當前，要集中抓好全國水資源綜合規劃和七大江河流域綜合規劃修編工作。全國水資源綜合規划水資源調查評價已取得重要成果，要抓緊做好協調工作，儘早向社會發佈；水資源配置也有了初步成果，要進一步完善，形成全國、流域、區域相協調的水資源配置方案，為建立我國水權制度、進行水資源科學分配和調度奠定堅實的基礎。流域綜合規劃是十分重要的規劃，要按照昨天上午回良玉副總理在全國流域綜合規劃修編工作會議上的要求，抓緊開展工作，落實各項措施，爭取用三年左右時間完成七大流域綜合規劃修編任務。紮實做好"十一五"新建重點水利項目前期工作，推動項目建設。

    進一步加強水利法制體系建設。立法方面，重點是爭取《水文條例》和《抗旱條例》在年內頒布實施，推進《河道採砂管理條例》的審查、《節約用水條例》的起草、《水土保持法》的修訂工作，加快行政許可規定的清理。執法方面，以推行行政執法責任制和理順執法體制為重點，繼續推動水利綜合執法；加大執法力度，加強水事糾紛的預防和調處，維護正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育。深化政府行政管理體制改革，堅持依法行政，推進政務公開。

    切實加強河道管理。河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態的屏障，有效保護、合理開發和永續利用河道是水利部門的重要職責。要樹立責任主體意識，大力加強河道管理，切實當好河流代言人。加快《河道管理條例》的修訂工作，完善河道管理範圍內建設項目管理的有關規定，依法規範和約束涉河事務。要抓緊編制主要江河重點河段岸線利用規劃，為科學合理地開發利用水域、岸線提供依據。要理順河道採砂管理體制，抓緊做好河道採砂規劃，劃定禁採區，明確禁採期；加強採砂許可管理，指導砂石資源有序開發，確保河勢穩定和堤防安全。要嚴格河道管理範圍內建設項目審批管理，加大監督、檢查和執法力度，堅決糾正違法違規行為。

    積極深化水利改革。水管體制改革工作已進入攻堅階段，今年要在落實人員編制和兩項經費上下功夫，力爭年底前基本完成省屬工程及市縣骨幹水利工程改革任務。以工程産權制度改革為核心，以用水戶協會為主要組織形式，深入推進小型農田水利管理體制改革，為建立和完善工程運行的長效機制提供保障。繼續推進水價改革，對非農業用水合理調整供水水價，對農業用水實行終端水價制度，改革水費計收方式，逐步建立促進水資源高效利用的水價體系。進一步深化水利系統財政"三項制度"改革，不斷提高水利事業改革與發展的資金保障能力。按照分類管理的原則深化水利國有資産管理體制改革，認真做好全國水利行政事業單位資産清查，全面實施中央水利經營性資産效績評價，推進中央水利國有企業主輔分離輔業改制等企業改革工作。

    進一步推進水利科技創新。積極落實國家有關科技政策，圍繞國家重大科技專項，結合部重點任務和重大工程建設，認真組織好各類科技項目的立項和實施，加強部級重點實驗室和工程技術研究中心的機制建設，推進水利科技創新，加強成果推廣轉化，加速水利現代化進程。加快水利標準體系建設，推進水利認證認可工作。加強水文和水利信息化建設，完善水文水資源監測站網，啟動水土保持監測網絡建設二期工程，繼續加強防汛抗旱指揮系統、數據中心、電子政務等水利信息基礎設施建設。

    加強國際合作與交流。組織好在華舉辦的聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第八次會議和第二屆長江論壇、第三屆黃河論壇等國際會議，搞好重要雙邊交流，廣泛參與國際性和地區性的水事活動，擴大中國水利在國際上的影響。妥善處理好國際河流涉外談判，維護國家利益和外交大局。加強外資項目管理，消化和吸收國外先進技術和經驗，提高水利行業利用外資的質量和效益。

    （五）加強黨的建設、隊伍建設和精神文明建設

    切實加強黨的建設，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進可持續發展水利的能力和水平。繼續鞏固先進性教育活動成果，建立健全保持共産黨員先進性的長效機制。落實大規模培訓幹部工作，進一步加強對黨員幹部特別是領導幹部的教育培訓。實施水利人才戰略，組織實施"水利部5151人才工程"，切實搞好領導班子和公務員隊伍建設，培養高素質的專業技術人才和職業技術能手。積極推進幹部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制。落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，紮實有效地推進治理商業賄賂專項工作，深入推進行風政風建設。加強對水利重點建設項目和建設資金的管理，開展執法監察和工程稽察，強化審計監督，做到工程安全、資金安全、幹部安全。深入開展和諧創建和文明創建活動，激發水利職工的熱情和幹勁。加強水利宣傳。做好水利信訪工作。積極發揮工青婦等群眾組織和社會團體的作用，做好離退休幹部工作。要大力發揚求真務實精神，聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實。

2007年水利工作的總體要求

    本站記者在全國水利廳局長會議上獲悉，2007年水利工作的總體要求：認真貫徹十六屆六中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全保障、灌區兩改一提高、移民政策法規落實四件大事，統籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設、節水型社會建設、水利管理和改革等各項工作，全面推進可持續發展水利，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，促進社會主義和諧社會建設。