把“聽證會”引入信訪辦案過程，在節假日實行“錯時辦公制”，建立“五個一”工作模式……上海各級信訪部門努力將“以人為本”和“立足創新”的信訪工作理念細化為一系列卓有成效的工作機制和方法，著力堅持“陽光”辦案，暢通利益訴求渠道，千方百計為群眾化解矛盾。

    “聽證會”進小區

    信訪辦案，過去往往由信訪幹部們依託後方協調解決矛盾。那麼可不可以就把矛盾攤在群眾面前解決呢？一次信訪辦案中的創新之舉，為上海市解決類似的城市管理類信訪問題開闢了新渠道。在徐匯區華涇鎮的一個居民區，群眾信訪因一樁小事而起。為了改善居民生活環境，小區打算修建一個自行車棚，新建一個垃圾堆放點。不料選址問題竟成矛盾焦點：居民對興建公共設施都表示贊同，但是誰都不願意讓車棚和垃圾站建在自家門口。華涇鎮的信訪幹部在多方了解情況後，把一場“聽證會”引入了小區，讓持不同意見的居民在一個平臺上溝通，最終用民主的方式解決了小區糾紛。

    事實上，由於城市管理類的信訪案件涉及多方利益，一些事項單靠政府很難得到解決。把“聽證會”引入信訪辦案工作，真正實現了從信訪部門“替民作主”到“讓民作主”的轉變，既為百姓解難，而且事半功倍。

    錯時辦公方便群眾

    為了把矛盾化解在萌芽狀態，上海市的信訪工作也越來越講究時效。目前，不少區縣的信訪部門都實行了“錯時辦公制”，即便在雙休日和節假日也安排信訪員值班接待群眾，往往白天接訪、做方案，晚上就召開協調會化解矛盾。為進一步健全基層信訪工作機制，青浦區徐涇鎮構建了頗具示範效應的“一室一網”。“一室”為設立在村委會的信訪接待室，週一至週五都有信訪接待；“一網”是村裏老黨員和原生産隊長組成的180余人的信訪信息員網絡，遍佈全村。村民有難處隨時可反映，村幹部也能第一時間掌握情況，信訪苗子在村裏就得到了妥善化解。記者了解到，去年徐涇鎮黨委、鎮政府共接待、受理群眾來信來訪3397件（批）次，集體上訪139批，但所有的集訪矛盾都在“家門口”及時化解、緩解。

    “前臺”接待“後臺”會診

    在現實的信訪辦案過程中，群眾的信訪問題往往涉及多項政策。既要兼顧不同方面群眾的利益，又要嚴格依法行政，依法辦事，面對工作中的難題，上海市徐匯、楊浦、閘北、長寧等多個區縣的信訪部門陸續組建了“政策研究室”，形成了在“前臺”接待信訪的同時，“後臺”請各方專家來“會診”的工作機制，有效促進了信訪辦案工作的開展。

    “五個一”防止推諉扯皮

    進一步推動信訪工作規範、有序、高效開展，嚴格落實領導責任制是重要一環。嘉定區積極落實市委、市政府提出的行政領導抓好分管工作同時對穩定工作負責的“一崗雙責”制，在此基礎上還形成了“五個一”工作模式，即化解一個群體性矛盾，由一名分管領導牽頭，成立一個工作班子，制定一套工作方案，一抓到底。據悉，“五個一”工作模式有效防止了扯皮、推諉現象的出現，正在上海市各大區縣廣泛推行。（記者 樊麗萍）