推進現代水利為社會主義新農村建設作貢獻
---在中國·2006－2007建設社會主義新農村論壇上的講話
水利部副部長 翟浩輝
（2007年1月23日）

各位領導，同志們：

    建設社會主義新農村，是黨中央從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是一項重大的歷史任務。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在新農村建設中肩負著重要的職責。中央黨校、經濟日報社聯合舉辦“中國2006－2007·建設社會主義新農村論壇”，為我們提供了一個交流新農村建設經驗、展望新農村建設發展的平臺，對推進新農村建設具有十分重要的意義。借此機會，我代表水利部，預祝論壇取得圓滿成功，並借此機會就社會主義新農村水利建設談幾點意見。

    一、水利在新農村建設中肩負著重要的職責

    作為新農村建設總體目標的20個字，包括了對生産水平、生活質量、人居環境、精神文明與民主政治等五個方面的要求，前三個方面可近似概括為生産、生活和生態，而以飲水安全、灌溉排水、水庫除險加固、水土保持、農村水電和農村水環境建設為主要內容的農村水利正是為生産、生活和生態服務的，二者相互依存、相互影響，關係極為密切。回良玉副總理在日前召開的中央農村工作會議上指出，建設現代農業必須加快推進現代農村水利建設。

    首先，建設社會主義新農村，要求發展現代農村水利以改善和提高農業生産條件，為農民增産增收提供保障。社會主義新農村建設的中心任務是提高農業綜合生産能力，發展農村生産力。我國人多地少，水資源短缺，降雨時空分佈不均，水旱災害頻繁，特殊的國情、複雜的水情決定了我國農業生産必須走灌溉農業、節水農業的發展道路。農業綜合生産能力能否提高，農業抗災能力能否增強，在很大程度上取決於農村水利事業的發展。近年來，我們大力發展農村水利，推進灌區續建配套和節水改造，使有效灌溉面積發展到8.5億畝，以佔全國耕地43%的面積，生産了全國70%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經濟作物，有力地促進了農業和農村經濟的發展。但農村水利基礎設施還很薄弱，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設施存在老化失修的問題，農業還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。必須大力加強農村水利基礎設施建設，才能根本改善農業生産條件，提高土地産出率，保證國家糧食安全，保障農民增産增收。

    其次，建設社會主義新農村，要求發展現代農村水利以提高農民生活水平和質量，為群眾安居樂業提供保障。建設社會主義新農村的根本目的是實現農民收入的持續增長，提高廣大農民群眾的生活水平和質量。近年來，農村水利為保障農民增産增收、提高生活水平和質量做出了積極的貢獻：加強農田水利基本建設，改善農業生産條件，促進農業結構調整，促進農民增産增收；實施飲水安全工程，提供潔凈、安全的飲用水，保障農民身體健康，改善農村衛生條件；大力發展農村水電，實施小水電代燃料工程，使廣大農民用上了清潔的能源，增加了創業的機會。但目前我國農村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦鹹等水質問題嚴重影響著農民群眾的身體健康；還有3萬多座病險水庫時刻威脅著群眾的生命財産安全；中小河流的洪水威脅依然嚴峻。急需加大投入力度，加快飲水工程建設、病險水庫改造和中小河流治理，為農村提供穩定的經濟發展環境，實現社會的和諧安定。

    第三，建設社會主義新農村，要求發展現代農村水利以改善農村生態環境，為農村經濟社會持續健康發展提供保障。良好的生態環境既是建設新農村的重要內容，也是實現農村現代化建設的一項剛性指標。近年來，水利部門通過實施水土保持、牧區水利、河湖治理、水環境整治和小水電代燃料等，直接改善了農村生態環境和農民生産、生活條件。一些地區開展的“萬里清水河道”治理、“碧水工程”，清潔小流域治理，小水電代燃料試點項目等，把治山與治水、保水源與凈水質、工程措施與生物措施有機結合起來，明顯改善了當地農村人居環境，積累了寶貴經驗。但水土流失、水污染等突出問題還十分嚴重，必須高度重視農村經濟發展中的生態問題，處理好水資源開發利用和節約保護的關係，實現經濟發展與生態保護的雙贏，實現人水和諧，確保水資源永續利用，支撐經濟社會可持續發展。因此，把加強農村水利建設作為推進新農村建設的切入點，是進一步落實科學發展觀的客觀要求，是確保新農村建設取得預期效果的現實選擇。

    二、新農村水利建設面臨的問題和挑戰

    建設社會主義新農村，既對農村水利提出了許多新的任務和更高要求，又給農村水利發展提供了難得的機遇。但是目前農村水利還面臨著不少困難和問題，與新農村建設的要求很不適應。

    一是農村飲水不安全人口多，任務繁重且艱巨。據統計，到2004年底，全國農村飲水不安全人口約3.2億。其中飲水水質衛生不達標的2.27億人，水量不足、保證率低、取水不方便的近1億人，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。解決農村飲水安全的難點所在，一是人口數量多；二是居民點分散；三是水源零散，受氣候變化影響，很不穩定；四是水源保護難；五是農民經濟承受能力低。這些因素造成大量、分散的小型飲水工程造價高、運行成本高、難管理，解決飲水困難和飲水安全的工作易出現反復。

    二是灌排設施薄弱，制約農業綜合生産能力的進一步提高。我國的農田水利工程大多建於20世紀50-70年代，普遍存在著建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題，直接影響作物産量和經濟效益的提高。“九五”後期，國家通過發放國債，加大了農村水利投入，使上述問題有所改善，但與需求相比仍有很大差距。

    三是水源污染，地下水超採，農村水生態環境繼續惡化。 據資料介紹，每年大約有1/3的工業廢水和2/3的城鎮生活污水未經處理直接排入江河湖庫水域中，其中相當一部分進入了農村地區，造成地下水和地表水污染。北方一些地方中小河流幾乎“有河皆幹，有水皆污”；南方地區的河湖“60年代淘米洗菜，70年代澆水灌溉，80年代魚蝦絕代，90年代垃圾成災”，這種狀況直接威脅著廣大農民的飲水安全和食品安全。北方井灌區長期過量抽取地下水，地下水位持續下降，形成大面積地下水漏斗。地下水位的下降不但造成出水量減少，機井提早報廢，而且致使一些地方地面沉降，沿海地區海水入侵。目前全國約有200多萬平方公里水土流失面積需要治理，水土流失不但使山丘區耕地退化，土質脊薄，産量下降，農民貧困，還造成了河湖水庫泥沙淤積。目前全國草地退化、沙化、鹼化面積達20億畝，約佔草地面積的三分之一，並且每年以3000萬畝的速度擴大。

    四是管理體制不順，經營機制不活，政策研究、法規建設滯後。由於農村水利既是抗禦災害和改善農業、農村不利的自然環境條件的基礎設施，又是促進農業增産增收的手段，特殊的性質決定了它與其他産業、事業在政策和管理體制上有著很大區別。長期以來，農村水利建設一直靠政府號召、政策引導、行政力量組織的方式開展，缺乏法律的規範，許多重大體制問題一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農民、社會力量三者之間的責、權、利關係；中央政府與地方政府的事權劃分；已建成工程設施的資産監管和産權歸屬，公益性設施運行損耗和政策性經營虧損補償、工程的管護責任如何落實等等。

    五是基礎工作薄弱，地區之間發展不平衡，面上的小型工程建設尚未得到應有重視。農村水利建設的基礎工作薄弱，建設規劃缺乏法律約束力，造成一些項目決策隨意性大，不能發揮資金的應有效益。按照社會主義新農村建設的要求衡量，農村水利發展不平衡已經成為新的突出問題。東部沿海一些地區正在謀劃或積極推動農村水利現代化，而西部一些地區受制于惡劣的自然條件，還在為有無水利設施條件而發愁，這些地區缺乏經濟實力，往往失去發展機遇。如青海、貴州、重慶等省份，大中型灌區數量很少，難以享受國家的扶持政策。又如全國大型灌區續建配套與節水改造項目，儘管建設資金的中央與地方配套比例已經考慮了東、中、西部的差異，但由於各地經濟發展水平和財政能力極不平衡，地方配套資金到位程度差別較大，許多地方配套資金幾乎為零，工程建設任務只能打折扣。特別是農村取消“兩工”後，小型農田水利建設受到極大的影響。

    總之，以服務農業、服務農村、服務農民為己任的農村水利在社會主義新農村建設中任重而道遠，需要有新的思路、更健全的政策法規，更科學的工作方法，更大的投入力度來開展工作。

    三、紮實推進現代水利 為社會主義新農村建設作貢獻

    今後一個時期農村水利建設的目標是，堅持以科學發展觀為統領，堅持以人為本，按照中央確定的2020年全面建設小康社會目標和要求，統籌兼顧，突出重點，紮實工作，讓農村居民都喝上符合衛生標準的飲用水；農業生産條件進一步改善，達到農民人均佔有1畝旱澇保收田；農村水生態、水環境惡化趨勢得到有效遏制，使“塘變深、水變清、岸變綠”，坡耕地基本得到治理，沙化、退化草原普遍實行輪牧、休牧，農村人居環境得到改善；建立較為完善的農村水利建設和管理機制，促進實現“鄉風文明”和“管理民主”；沿海發達地區初步實現農村水利現代化，為新農村建設提供堅實的基礎條件，為其他地區積累經驗、做好示範。

    （一）基本解決農村飲水不安全問題

    儘快解決農村居民飲水不安全問題，是社會主義新農村建設的一項艱巨而緊迫的任務。東部等經濟較發達地區率先解決農村飲用水安全問題，有條件的地方儘早實現城鄉統籌區域供水，提高農村自來水的覆蓋程度，合理提高建設標準。“十一五”時期，重點解決高氟、高砷、苦鹹、污染水、血吸蟲疫區以及嚴重缺水地區的飲用水安全問題，使農村飲水不安全人口比例減少1/2，從現在起用10年時間基本解決全國農村人口的飲水不安全問題。

    （二）加快農村水利基礎設施建設，進一步改善農業生産條件，增強農業抗災減災能力

    改善農業、農村基礎設施狀況，為發展農業生産，繁榮農村經濟提供保障，是增加農民收入，讓農民過上寬裕生活的物質基礎，也是做好新農村建設其它事情的前提條件。主要任務目標是：（１）加快灌區續建配套與節水改造。重點抓好已有灌區續建配套和節水改造，使農業生産骨幹基地的基礎進一步夯實。“十一五”期間全面啟動426處大型灌區骨幹工程的續建配套與節水改造，完成其中部分灌區的改造任務；擴大中型灌區續建配套與節水改造的範圍，對面上的小型灌區配套改造逐步推開；做好湘鄂蘇贛四省的排澇泵站及排水系統改造。到2020年，基本完成大型灌區和重點中型灌區的骨幹工程續建配套與節水改造任務，並基本完成與之配套的田間工程改造；基本完成大中型排澇泵站及排水系統改造；對面上2/3中小型灌區進行配套和改造，使嚴重老化和不配套狀況得到明顯改善。通過上述措施，達到農村人口人均佔有１畝以上旱澇保收高産農田的目標，使農業綜合生産能力明顯增強。（２）加強山丘區抗旱水源工程建設。針對山丘區“靠天吃飯”的“望天田”較多，農業産量和效益低而不穩的情況，重點抓好以雨水集蓄為重點的山丘區抗旱水源工程建設，結合“坡改梯”，“淤地壩”等水土保持措施，到2020年，達到“人均佔有半畝以上具有一定抗旱能力的基本農田”的目標，從根本上改善山丘區的農業生産條件，為農民穩定地脫貧奔小康創造條件。（３）農村地區水庫除險加固。建設新農村，要為農民發展生産、安居樂業提供防洪安全的基本保障。中央決定，集中力量用兩三年的時間基本完成全國大中型病險水庫除險加固改造。對農村防洪安全構成威脅的面廣量大的小型病險水庫，目前8.2萬座小型水庫有2.9萬座存在嚴重病險問題。東部經濟發達地區的部分省已開展了小型病險水庫除險加固工作。“十一五”期間應擴大治理範圍，爭取用10年時間基本完成這項任務。同時還要對存在病險隱患，淤積嚴重的塘壩進行擴容、清淤，除險加固改造，消除安全隱患，增加蓄水容積。

    （三）加強農村水生態和環境建設

    主要包括：（１）疏浚整治中小河道。廣大農村平原地區眾多中小河流淤積污染情況日益嚴重，已經到了非解決不可的地步。疏浚整治中小河流對於保護飲用水源，改善人居環境，建設新農村作用重大。主要內容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質、恢復生態；有條件的地方開展村鎮生活污水排放治理系統建設，目標是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農村面貌煥然一新”。這項工作應由沿海經濟發達地區逐步向中西部地區，梯次推進。（２）建設灌溉飼草料生産基地。在有水源條件的地方，以水定草，以草定畜，發展灌溉飼草料地，解決好牲畜的飼草料供應問題，對天然草原實行輪牧、休牧、禁牧，逐步改善和恢復草原生態，是牧區新農村建設的主要內容之一。“十一五”期間，發展灌溉飼草地400萬畝，到2020年，再發展灌溉飼草料地1200萬畝，為能使大部分天然草場的植被恢復到80年代初的狀況創造必要的水利條件。（3）推進以小流域綜合治理為主的水土保持生態建設。在加快完成正在實施的國家重點水土保持綜合治理項目區基礎上，加大坡改梯和淤地壩建設力度，改善水土流失區農業生産條件，促使農民增收，到2020年，使坡耕地治理程度達到80%左右，防治水土流失大見成效，農民生活水平大幅度提高，農村土地利用和産業結構趨於合理。（4）推廣小水電代燃料生態環境建設。 “十一五”期間，重點解決生態環境特別脆弱地區的970萬戶農村居民的生活燃料問題，到2020年解決1億農村人口的生活燃料和農村能源問題。

    （四）推進發達地區實現農村水利現代化

    目前，我國東部沿海經濟發達地區的農村現代化和為其提供基礎保障的農村水利現代化正在從試點逐步向面上推開。這一地區的農村水利率先現代化，可以為中西部廣大地區農村水利現代化建設提供樣板，積累經驗，起到示範帶頭和輻射作用，帶動其他地區農村水利現代化。

    農村水利現代化就是用現代思想理念指導農村水利，用現代材料設備裝備農村水利，用現代科學技術改造農村水利，用現代方法管理農村水利，使農業、農村有更強的抗禦自然災害能力，農業生産、農民生活、農村生態環境條件不斷改善，大幅度提高土地産出率、水的利用率、水分生産效率，實現水資源可持續利用、農業可持續發展。當然，實現現代水利、可持續發展水利有一個過程，不可能一蹴而就。對於發展現代水利，必鬚根據我國經濟區域的不同情況逐步推進、遞進式地發展。像東部地區，鋻於經濟發展比較快，有些地方已初步實現了農業現代化，現代水利的發展步伐可以加快一些；中部地區目前正在崛起，現代水利建設可以起步，但著重的任務是儘快實現水利化；西部地區則要求加快水利基礎設施建設，規劃起點高一些，工程標準做得好一些，特別是要把水資源和生態環境保護好。

    （五）完善農村水利建設和管理體制

    農村水利建設與管理體制存在的種種缺陷，已成為制約農村水利發展的關鍵因素之一。因此，新農村建設中的農村水利，不僅是抓工程建設，要把更多的精力放到建設與管理體制的配套完善上。重點是用法律形式明確農村水利的性質、地位和作有，清晰界定政府、農民、社會等幾方面在農村水利建設與管理中的責、權、利關係。農村水利是社會公益設施，應強化政府行為，各級政府要加大農村水利建設的力度，按照中央1號文件要求，中央和省都要建立小型農田水利基本建設專項補助資金，並逐年擴大規模。建立科學指導發展農村水利的規劃、立項、設計、施工、資産管理，運行管理等一整套制度。健全工程建設投資機制，解決讓農民真正成為農村水利建設與管理主體，自主決策，民主管理，落實管護責任，運用靈活多樣的經營管理方式管理農村水利，增加經營管理活力，提高效益的一系列政策。

    各位領導、同志們，新農村建設的提出，對農村水利既是巨大的挑戰，更是極好的發展機遇。在推進新農村建設過程中，農村水利應該也完全可以大有作為。要把保障農村飲水安全、發展節水灌溉和農村水土環境綜合整治作為農村水利工作的重點任務，為社會主義新農村建設儘快取得實效作出積極的貢獻。

    謝謝大家。