今天，我們在這裡召開全國電力安全生産電視電話會議，這次會議的主要任務是：貫徹落實國務院全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議精神，總結2006年電力安全生産工作，部署2007年電力安全生産工作，努力完成電力安全生産的各項目標。
一、2006年電力安全生産工作取得新的進展
2006年，電力行業認真貫徹落實國務院關於做好電力供應、確保電力安全的一系列重要指示精神，始終把安全放在一切工作的首位。各電力企業進一步落實安全生産責任制，採取了有效措施，保障了電力系統安全。電網企業加強調度管理，科學預測負荷，合理安排運行方式，加大跨區、跨省電力電量交易的力度，有效緩解了部分地區用電緊張局面。發電企業做好設備檢修和維護，及時排查整治各類隱患，完善應急預案，保證了大負荷期間機組連續穩定運行。在大家共同努力下，順利完成了2006年迎峰度夏和全年安全供電任務，全年沒有發生特大人身傷亡事故、特大電網事故、特大設備事故，電網、設備事故大幅下降，水電站大壩運行安全穩定，電力人身死亡事故有所減少，電力安全生産保持了總體平穩的態勢。
一年來，我們認真貫徹落實國務院關於安全生産的方針政策，以科學發展觀為指導，做了大量卓有成效的工作，電力安全生産取得新的進展，突出體現在以下幾個方面：
（一）安全生産管理和安全責任進一步落實。
各電力企業不斷加大安全生産投入，著力強化安全生産管理的各項基礎工作，安全生産管理和安全責任得到進一步落實。國家電網公司實施“平安工程”，開展“安全周”和“反違章”活動，安全管理和反事故鬥爭成效顯著；南方電網公司投入2億元資金對海南電網進行專項整治，全面提高了海南電網的供電可靠性；國電集團公司以創建星級發電企業和建設四新電廠為載體，抓安全管理，抓經濟運行，抓施工管理，有力地提升了安全管理水平；國華電力公司強化隱患管控，針對七類18項隱患，明確了定整改項目、定整改措施、定整改資金、定整改人員、定整改時間的“五定”原則，杜絕重大設備事故發生。其他各電力企業也都採取了切實有效的措施，把安全生産管理工作落到實處。各電力企業著力健全安全生産管理規章制度，努力使安全生産做到有法可依，有章可循，安全制度基礎進一步夯實。華能集團公司重新編制了《防止電力生産事故的重點要求》等9項規章；華電集團公司發佈了《水力發電企業安全設施配置標準》等7個集團公司標準；浙能集團公司制定了《外包單位安全資質動態管理辦法》等11項管理制度。這些規章制度的實施，為不斷規範和提高企業安全管理水平提供了制度保障。
（二）電力應急管理工作初見成效。
2006年按照《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》要求，電監會下發了《關於加強電力應急管理工作的意見》。電力行業各單位結合實際，將應急管理工作放到安全生産的重要位置加以推進，在制定完善應急預案，建立和完善應急工作體系，落實應急保證措施等方面都取得了較大進展。各級電力監管機構會同政府有關部門、電力企業開展了應急預案聯合實戰演練和反事故演習，達到了加大預案宣傳、檢驗實戰效果的目的。華北電監局協同北京市政府和華北電網公司組織了“華北—北京2006電力公共突發事件應急聯合演習”，南方電監局和南方電網公司協調地方政府組織了“廣東省2006年電網大面積停電事故應急聯合演練”，提高了政府、電力企業和社會各界應對電網大面積停電事件處置的組織協調和應急能力。
（三）水電站大壩安全監督管理和電力可靠性監督管理工作進一步加強。
電力企業在做好水電站大壩監測監控、安全信息報送等基礎工作的同時，協同大壩中心做好大壩安全定期檢查和安全註冊工作，確保了水電站大壩安全運行。通過電力企業和大壩中心的共同努力，2006年共完成14座大壩定檢、17座大壩初始註冊和8座大壩換證註冊檢查。到2006年底，在大壩中心註冊的水電站大壩已達169座。
在電力企業大力支持配合下，2006年電監會、中電聯聯合召開了電力可靠性指標發佈會，啟動了《電力可靠性監督與管理辦法》的起草工作，努力構建新形勢下電力可靠性監督與管理的新機制。
（四）電力安全文化建設和科技創新進一步深入。
全行業認真組織開展了“安全生産月”活動。緊緊圍繞“安全發展、國泰民安”的主題，積極開展了形式多樣、內容豐富的宣教活動，普及安全法律法規和安全知識，取得預期效果。大唐集團公司將首屆企業文化論壇主題定為“安全發展，和諧大唐”，強調了安全生産是電力企業的重中之重，體現了安全文化在企業文化建設中的特殊地位。廣東粵電集團公司開展了“安全生産管理年”活動，參加了第三屆“粵港澳杯”安全生産知識競賽並奪得了企業組第一名。
各電力企業大力實施“科技興安”戰略，在加快電力建設的同時，加大科技投入力度，不斷提高安全管理技術水平。中電投集團公司努力提高安全可持續發展能力，加快科技創新步伐，鼓勵所屬企業開展技術革新活動，營造科技創新氛圍，取得了良好成效。中國長江電力股份有限公司在強化電力設備技術監督的同時，著力建設發電設備在線檢測與狀態檢修系統，為精益維修和診斷運行提供了技術保障。
（五）電力安全監管工作取得新的進展。
電監會始終把電力安全生産作為頭等大事來抓,把保障人身、電網和水電站大壩安全作為工作重點，在建立健全安全監管體制和工作機制、完善安全監管法規體系、堅持依法監管、落實企業安全責任等方面作了大量工作。一是工作體系日趨完善，電監會－區域局－專員辦三級安全監管組織體系初步成形。經過幾年努力，“政府綜合管理、監管機構依法監管、電力企業各負其責、社會各界廣泛支持”的電力安全生産格局基本形成。二是安全監管法規進一步健全。電監會制定發佈了《電力二次系統安全防護總體方案》等六個有關配套規章，編制下發了《水電站大壩運行安全信息報送辦法》和《水電站大壩運行安全信息化建設規劃》，完善了安全監管法規體系。三是電力安全專項檢查效果明顯。按照國務院安委會的有關要求，電監會會同安監總局等有關部門，開展了對電網迎峰度夏準備工作和應急管理專項檢查、對電力建設施工安全生産的專項整治以及對煤礦供用電安全的專項檢查，落實安全責任。四是安全監管基礎工作紮實開展。各電力監管機構結合實際，在安全監管機構隊伍建設、安全生産檢查、事故調查處理、並網安全性評價、協調網廠安全生産關係以及解決影響安全生産熱點、難點問題等方面做了大量工作，取得了良好的成績。
2006年電力安全生産所取得的成績，是在黨中央、國務院的正確領導下，在國務院有關部門和各級地方政府大力支持下，電力行業各單位共同努力的結果，在此，我代表國家電監會向國務院有關部門和地方政府，向全國電力系統廣大幹部職工表示衷心的感謝！
二、正確把握和認識當前電力安全生産面臨的形勢和問題
2006年我們雖然取得了一定的成績，但同志們切不可放鬆警惕，要時刻保持清醒的頭腦，充分認識到電力安全生産工作仍然任重道遠。
去年底召開的中央經濟工作會議提出了2007年要努力實現國民經濟又好又快發展的目標。電力工業作為國民經濟的基礎産業，要實現又好又快發展，首先要保證電力安全生産持續穩定。今年將召開黨的十七大，要為十七大召開創造良好的環境。我們必須從更高的層面，認識到做好今年安全生産工作的極端重要性。
2007年，電力工業將繼續保持高速發展態勢，預計今年新投産機組容量將不低於7000萬千瓦。除個別地區、個別時段尚有少量缺電外，總體上看，全國電力供需將基本平衡。供需矛盾的緩解，為我們進一步做好電力安全生産工作創造了有利條件。但我們也必須清醒地看到，隨著電力工業的不斷發展，隨著電力體制改革的不斷深入，隨著電力供需形勢的變化，影響電力安全生産的諸多不利因素和一些問題將逐步顯現出來，必須要引起我們的高度重視。
一是大電網安全穩定問題。最近幾年國外連續發生大面積停電事件，如去年底歐洲和日本發生的大面積停電事件，充分説明了大電網安全問題的重要性。我國電力工業發展已進入大電網、高電壓、長距離、大容量階段，網架結構日益複雜，電網安全特別是大電網安全面臨新的挑戰，必須高度重視這些影響系統安全穩定運行的重大問題。廠網分開後，市場利益主體多元化，廠網矛盾增多，廠網協調難度加大，特別是對涉網設備的安全管理不到位，對電力系統安全穩定運行構成威脅，如何加強涉網設備安全管理，形成網與廠之間、網與網之間的良好協調機制需要深入研究和進一步解決。
二是電力安全技術標準滯後問題。電力體制改革以來，政府對電力標準化管理的職能弱化，電力技術標準修訂滯後，已遠遠不能滿足電力工業快速發展的需要，電力安全生産技術保障在一定程度上受到削弱。儘快修訂和完善安全技術標準，加強對涉網一次、二次設備安全技術監督和管理顯得尤為重要。
三是電力建設施工安全問題。近年來，電力發展速度較快，帶來的問題也比較突出。從去年的專項整治情況看，電力建設施工現場安全生産存在不少問題，電力基建施工力量不能完全滿足建設需求，農民工大量進入電力基建行業，人員素質不能適應電力基建發展的需要。元旦剛過，四川、內蒙古又連續發生3起電力建設重大人身死亡事故，共死亡12人。電力建設重大事故頻發的苗頭還沒有得到根本遏制。
四是煤礦等重要用戶供用電安全問題。部分供電企業基礎管理工作薄弱，供用電服務行為還有待規範，特別是農村電網向煤礦供電的安全問題突出，大部分農村電網不具備對煤礦等一級負荷供電的能力,供電質量和可靠性急需加強。部分煤礦、非煤礦山等重要用戶自備應急電源配置比例不高，所配置的自備應急電源又存在技術含量低、容量偏小、設備老化、日常維護不到位等問題，在緊急情況下難以起到應急作用。
面對2007年電力安全生産的形勢和問題，我們必須統一思想，進一步加深對安全生産極端重要性的認識，不斷增強做好電力安全生産工作的責任感、使命感、緊迫感。對於存在的問題要認真深入研究，並在工作中逐步加以解決。前幾天國務院召開全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議，對2007年全國安全生産工作提出了總體要求，明確了2007年的安全生産目標，並把今年作為安全生産的“落實年”和“攻堅年”。我們要認真貫徹落實國務院全國安全生産電視電話會議和全國安全生産工作會議精神，按照國務院對安全生産的總體要求，努力做好2007年的安全生産工作。
三、2007年安全生産工作主要任務
2007年電力安全生産工作的總體要求是：認真貫徹落實國務院關於安全生産的一系列指示精神，用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全生産工作，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，圍繞安全生産的“落實年”和“攻堅年”，採取有效措施，落實安全生産責任制，加大電力安全生産監督管理力度，努力構建電力“安全發展、和諧發展”的良好局面，為國民經濟又好又快發展提供安全可靠的電力保障，以優異的成績迎接黨的十七大的召開。
2007年電力安全生産的主要目標是：杜絕重大以上電力生産人身傷亡、杜絕電網大面積停電、杜絕電廠垮壩事故的發生；防止重大以上環境污染、防止主設備嚴重損壞、防止對社會造成重大影響事故的發生，維護電力系統安全穩定運行。
為了實現這些目標，2007年要努力做好以下幾項工作：
（一）加強調度運行管理，確保電網安全穩定運行和可靠供電。
要加強網廠協調，加強調度管理，共同維護電力系統安全。要著力創建良好的廠網協調機制，高度重視涉網技術方面的協調問題，特別是加強對電網安全影響較大的涉網一次、二次重要設備的安全管理。要堅持統一調度，分級管理的電網調度原則。電網企業要嚴格調度運行管理，嚴肅調度紀律，合理安排調度計劃，實現電力調度的公開、公平和公正。發電企業要服從調度機構的統一調度，嚴格按照調度指令安排運行方式，做到令行禁止。要把保障電網安全穩定運行、防止電網大面積停電事件作為今年電力安全生産工作的重中之重。
要繼續加強對煤礦、非煤礦山等重要用戶安全供電，嚴格落實各項安全管理制度，加大安全用電監察，努力保障重要用戶安全可靠供電。要繼續做好冬季大負荷期間供電供暖安全工作。要提前做好迎峰度夏期間保障電力可靠供應各項準備工作。要確保“十七大”、“兩會”、“兩節”和“黃金周”等重要時段和節假日期間的供電安全。
（二）要繼續深化電力應急管理工作。
按照《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》和《關於加強電力應急管理工作的意見》的要求，電監會將編制下發《“十一五”期間電力應急體系建設規劃》，各單位要按照《規劃》的要求，進一步加強對應急工作的領導，把電力應急機制和應急體系建設作為一項重要工作和常態工作來抓。要及時修訂完善各級各類應急預案，提高預案的科學性、適用性和可操作性。要通過對重大電網事故發生機理的深入研究，提出和完善大面積停電應急的措施，通過科技進步促進應急能力的提高。要加大應急物資儲備和應急工作投入，加強應急培訓力度，進一步充實應急管理工作人員和應急處置專業隊伍建設。要進一步加強電力企業之間、電力企業與各級政府之間、電力專業應急和社會應急之間的聯絡和溝通，廣泛開展預案宣傳，提高全社會在大面積停電時的應急反應能力，最大程度地減少停電損失。今年電力應急工作重點是要大力推進電力應急預案演練工作，特別是推動地方政府與電力企業協同進行的聯合應急演練工作，提高全社會應對電力突發事件的能力和水平。
（三）要繼續健全大壩運行安全監督管理常態機制。
今年在繼續完成水電站大壩安全註冊和定檢工作的同時，要大力推動水電站大壩運行安全信息化建設工作，使大壩運行安全信息化管理水平與電力行業發展水平相適應。今年是《水電站大壩運行安全信息化建設規劃》開始實施的第一年，這是一項創新性工程，對提高電力系統水電站大壩安全監督和管理的能力和水平、保證大壩應急管理具有重大意義，各單位一定要高度重視，切實採取有效措施，協同大壩中心做好這項工作。要繼續加強病壩、險壩的補強加固、改造和管理工作，加大科技創新的力度，利用現代高科技手段保障大壩安全可靠運行。
（四）要繼續強化電力建設安全管理。
2007年全國電力基建安全生産壓力很大。電力建設、勘察、設計、施工、監理等單位要認真執行《安全生産法》、《建設工程安全生産管理條例》和電監會關於電力安全生産工作的各項要求，進一步鞏固專項整治成果，嚴格執行國家各項規定，認真做好施工現場安全文明生産工作，進一步加強對施工現場的監督檢查，確保各項措施落實到位。要加強對違章行為的處罰力度和安全隱患的整治力度。各電力施工企業要加強管理和技術人員培訓，合理調配人員、機械，加強勞務分包隊伍管理，嚴禁非法轉包和以包代管。監理單位要嚴把質量關，充實人員，提高監理水平，健全監理制度，保持監理人員的穩定和監理工作的連續性。今年，電監會將組織制定《電力建設施工安全監管辦法》，進一步明確電力建設項目中建設、設計、施工、監理等單位的安全職責，努力創造電力建設施工的安全環境。
（五）要繼續推進“科技興安”，促進安全發展。
今年，要圍繞“綜合治理，保障平安”的主題，結合全國第六個“安全生産月”活動，充分利用電力行業的報刊、網站、雜誌等媒體，加大宣傳力度，組織開展形式多樣的安全生産宣傳教育活動，使“安全發展”科學理念更加深入人心，並以此為契機，推進電力企業安全文化建設。
我們必須高度重視科學技術在安全生産工作中的重要作用。要通過科技進步，提高電力安全生産水平。要積極引進和消化國際上先進的技術、設備、工藝，提高企業的整體裝備水平，加固企業安全生産的基礎。要不斷加大安全生産的資金投入，確保設備大修、反措等安全管理生産資金到位。
（六）要繼續加強電力安全監管工作。
一要切實加強對電網安全的監管。繼續深入貫徹《電力監管條例》和《電力安全生産監管辦法》，督促企業落實《電力二次系統安全防護總體方案》等配套規章。研究制定對電力調度機構的監管辦法，進一步充實廠網聯席會議內容。繼續做好發電廠並網安全性評價。密切關注電網規劃、運行情況，加強對系統安全的評估分析，向國家和有關部門提出專業性建議。
二要認真做好電力安全生産違法違規行為的處理。修訂完善《電力安全監管辦法》和《電力生産事故調查暫行規定》，進一步規範事故調查程序。會同有關部門，按《電力監管條例》和國家有關規定，完善電力安全生産違法違規行為的處罰程序，嚴格遵照電力生産事故調查“四不放過”的原則，落實對事故直接責任者和其他相關人員的責任追究。
三要完善電力安全生産技術標準體系。要繼續紮實推進電力生産技術標準化工作，研究建立和完善電力生産技術標準化工作組織管理體系和技術標準體系，研究組織制定包括節能降耗、電力安全、供電服務等多方面的電力生産技術標準。
四要進一步理順內外部關係。繼續加強與有關部門的聯合執法，理順綜合監管和行業監管的關係，緊緊依靠各級政府，不斷提高電力安全執法的威懾力和實效性。
五要切實做好大壩安全和電力可靠性監督管理工作。要抓緊對水電站大壩安全監督管理制度、標準的修訂，健全水電站大壩安全監督管理的法規體系，要進一步深入開展大壩應急管理工作。要組織制定《電力可靠性監督與管理辦法》，研究並建立起新形勢下的電力可靠性評價體系和工作機制，通過可靠性管理促進電力安全生産基礎的強化。
同志們，春節即將來臨，春節後“兩會”就要召開，我們要以對人民群眾高度負責的精神，扎紮實實做好春節和“兩會”期間的電力安全生産工作，認真組織好節前安全生産檢查，對查出的安全隱患及時整改。要切實加強對公眾聚集場所和重要用戶的安全供電，精心制定保電措施和應對突發事件的應急預案，確保機場、鐵路、車站、碼頭等主要場所和主要旅遊景點的安全可靠供電。要妥善安排搶修力量，及時處理突發性事故。要加強信息溝通，嚴格落實領導值班制度，值班人員要堅守崗位，盡職盡責，重大事件要按規定及時報告，妥善處理，確保節日期間電力安全生産信息暢通。
同志們，2007年電力安全生産工作責任特別重大，任務十分艱巨，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨中央、國務院關於安全生産各項重大決策，紮實工作，確保完成全年電力安全生産各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大的召開！
