“十一五”規劃《綱要》明確提出了節能和減排兩個約束性目標，電力工業是節能減排的重點領域之一，上大壓小，加快關停小火電機組，對於節能減排具有十分重要的意義。就此，記者採訪了國家發展改革委能源局局長趙小平。 

    [記者]:請您介紹一下，電力工業實施“上大壓小”，加快關停小火電機組對實現節能減排目標有什麼意義？

    趙小平：電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域，2005年全國發電用原煤11.1億噸，佔煤炭消費總量的近50%，佔一次能源消費總量的36%，電力行業排放二氧化硫佔全國排放總量的53%。這説明電力工業結構不合理、增長方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，不利於提高能源利用效率和保護生態環境。因此，電力工業實施“上大壓小”，加快關停小火電機組，對於實現“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標，建設資源節約型和環境友好型社會至關重要。

    [記者]: 請您介紹一下，目前電力工業結構現狀以及小火電機組對能源消耗和環境的影響？

    趙小平：2005年，全國平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機10萬千瓦及以下小火電機組1.15億千瓦，佔火電裝機容量的29.4%。火電機組容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差別很大：大型高效發電機組每千瓦時供電煤耗為290～340克，中小機組則達到380～500克。5萬千瓦機組其供電煤耗約440克/千瓦時，發同樣的電量，比大機組多耗煤30～50%。2005年，小火電機組排放二氧化硫和煙塵排放量分別佔電力行業總排放量的35%和52%。可見，過高的小火電機組比重是目前我國電力工業煤耗高，污染重的主要原因。我們算了一筆賬，現有的小機組若能夠完全由大機組替代，一年可節能9000萬噸標煤，相應減少排放二氧化硫220萬噸，少排放二氧化碳2.2億噸，分別佔2005年電力工業排放總量的16.6%和10%。

    [記者]:請您介紹一下，“上大壓小”的具體內容是什麼？

    趙小平：概括地説，“上大壓小”就是要將新建電源項目與關停小火電機組挂鉤。在建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組的同時，相對應關停一部分小火電機組。上大給關小創造了市場條件，關小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。為了調動地方和企業實施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設30萬千瓦機組要關掉24萬千瓦小機組，建設60萬千瓦機組要關掉42萬千瓦小機組，建設100萬千瓦機組要關掉60萬千瓦的小機組，也可按等煤量計算。

    “十一五”期間，在大電網覆蓋範圍內，需要關停的小燃煤機組、小燃油機組，包括企業自備電廠機組和躉售電網機組主要是：單機容量5萬千瓦級及以下常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級及以下常規火電機組；按照設計壽命服役期滿的單機20萬千瓦及以下各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

     [記者]: 請您談一談，“十一五”期間電力工業實施“上大壓小”工作的總體思路和具體目標？

    趙小平：上大壓小、節能減排工作事關全局，意義重大。做好這項工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，貫徹國務院關於電力工業改革發展的決策部署，加大結構調整力度，加快推動技術進步，著力完善體制機制，嚴格執行國家産業政策，不折不扣地完成小火電機組的關停任務。“十一五”期間，要力爭實現三個目標：一是確保全國關停小燃煤火電機組5000萬千瓦以上，包括關停燃油機組700-1000萬千瓦，各地根據實際情況力爭超額完成；二是通過關停小火電機組，要形成節約能源5000萬噸標準煤以上、減少二氧化硫160萬噸以上的能力；三是建成一批大型高效環保機組和其它清潔能源、可再生能源發電機組。

    [記者]:剛才，您提到了“十一五”期間將關停小火電機組5000萬千瓦的目標，請問國家發改委將如何推進“上大壓小”工作來確保小火電機組關停目標的實現。

    趙小平：小火電機組情況複雜，很多歷史長，包袱重。

    一、加快關停小火電機組的指導思想、基本原則、目標和主要任務

    今年是實現“十一五”節能減排目標、建設資源節約型和環境友好型社會的關鍵一年。中央經濟工作會議已經明確了今年的節能減排目標，即單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。這一目標的實現不僅關係到“十一五”規劃目標能否順利實現，也關係到經濟社會發展能否切實轉入科學發展的軌道、實現又好又快發展。如果今年的節能減排目標仍然完不成，後幾年節能減排的任務將更加艱巨，壓力也將更大。在我國經濟總量迅速增長的同時，如果能源消費總量進一步增加，將難以遏制主要污染物排放總量的增長勢頭，煤電油運和其他資源供給可能會再度趨緊，資源瓶頸和環境壓力將進一步突出，反過來將對經濟增長帶來較大的負面影響。因此，我們要按照中央經濟工作會議的要求，堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力加強資源節約和環境保護，積極促進産業結構優化升級和技術進步，採取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現節能減排的約束性目標。

    二、加快關停小火電機組，大力推進電力工業上大壓小、節能減排工作

    近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國電力工業發展迅速，電力供應能力顯著增強。“十五”期間全國發電裝機新增近2億千瓦，創歷史最高水平，2006年又新增1億千瓦裝機，總容量超過6億千瓦，今年投産規模仍將保持在7000萬千瓦以上，全國電力供應緊張的局面已經得到全面緩解。

    但是，我國電力工業結構不合理的矛盾仍十分突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高。2005年，全國單機10萬千瓦及以下小火電裝機達到火電總裝機容量的29.4%，火電機組平均單機容量僅為6.09萬千瓦，明顯低於發達國家的水平。受技術水平制約，小火電機組的能源消耗和污染物排放水平較高，小火電機組比重偏高造成我國電力行業能源消耗和主要污染物排放總量較大。全國發電用煤佔全國煤炭消費總量的近50%和一次能源消費總量的36%，電力行業排放二氧化硫佔全國排放總量的53%。因此，電力工業節能減排的潛力很大，在當前的節能減排形勢下，必須大力推進電力工業節能減排工作，其核心是要堅持上大壓小，在科學有序安排高效清潔大機組建設的同時，下更大決心，用更大力氣，加快關停小火電機組。各地區、各有關部門和單位一定要把關停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。

    國家一直十分重視小火電機組關停工作，1988年以來，國務院及有關部門下發了一系列文件，要求各地和企業淘汰能耗高、污染重的小火電機組，取得了一定成效。但由於受各種因素影響，關停小火電機組總量不大，進展較慢。根據當前的經濟形勢和節能減排任務，為推動各地區、各企業加快關停小火電機組，發展改革委會同能源辦等有關單位，編制了《關於加快關停小火電機組的意見》，國務院已批轉印發執行。這個《意見》著力營造促進關停的市場和政策環境，並注重建立關停機組的退出補償機制，是對以往小火電機組關停政策的發展和完善，既體現了科學發展觀的思想，也反映了構建社會主義和諧社會的要求。

    各地區、各有關部門和單位要抓住當前電力供求矛盾明顯緩解的有利時機，認真做好《意見》的宣傳貫徹和落實工作，加快關停小火電機組，大力推進電力工業上大壓小、節能減排工作，要按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，切實貫徹落實電力産業發展政策，依據《關於加快關停小火電機組的若干意見》，深入總結以往關停經驗，完善小火電退出機制，關停不符合要求的小火電機組，建設高效清潔發電機組，堅決制止新建小火電項目，實施節能發電調度和差別電量計劃，規範小火電電價和排污收費管理，強化在役小火電動態監控，制訂必要的關停補償和職工安置等配套政策，確保如期完成“十一五”小火電機組的關停工作目標，促進電力工業持續健康發展。

    要充分考慮各種困難，要明確標準，統籌規劃，因地制宜，分類實施，落實責任，分級負責，政策配套，積極穩妥，加快關停小火電機組。

    “明確標準，統籌規劃”就是要綜合考慮各地機組情況制定關停機組標準，結合電力工業佈局和電力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、減少污染排放為目標，制訂上大壓小、節能減排規劃，有序推進。

    “因地制宜，分類實施”就是要根據各地機組的不同情況和機組類型，編制有針對性的關停計劃或方案，以實事求是、簡便易行為宗旨，對不同的關停機組可以區別對待，不搞“一刀切”。

    “落實責任，分級負責”就是要按照本地、本企業小火電機組關停目標，分解關停任務，以不折不扣確保完成關停工作為基本要求，明確分工和相關責任。

    “政策配套，積極穩妥”就是要圍繞關停小火電機組中心任務，出臺相互銜接的配套政策措施，認真研究關停工作可能帶來的問題，制定相應預案，及時發現並化解各種矛盾，確保穩定。

    日前，國家發改委已同各省、自治區、直轄市人民政府和部分電力企業簽訂了目標責任書，實行責任制；各地和有關電力企業要結合實際情況，抓緊制定關停小火電機組的具體實施方案和年度計劃，並將關停計劃、項目和實施效果定期公佈，接受社會監督。電力監管機構也要加強對小火電關停工作的監管力度。各級發展改革、國有資産管理、環保、國土資源、水利、價格管理和稅收等有關部門要加強合作，密切配合製定相應的政策措施，共同推進“上大壓小”工作。

    [記者]: 請問趙局長，選擇在“十一五”期間開展電力工業“上大壓小”工作的時機是否合適？會不會影響電力供應？

    趙小平：選擇在“十一五”期間實施電力工業“上大壓小”，加快關停小火電機組是經過反復研究和充分論證的。比如從當前外部環境來看，科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理念逐步深入人心，為關停小火電機組創造了良好的社會氛圍。同時，電力供需形勢的緩和，也為關停小火電機組提供了良好的市場機遇。對於是否會影響電力供應，我可以明確地告訴你，不會影響。為什麼？主要是近幾年投産了一批大容量、高參數、低消耗、少排放火電機組，據統計，到2006年底我國電力裝機容量已經達到6.22億千瓦，電力供應能力得到進一步增強。

    [記者]:請問國家發改委出臺了哪些政策措施來保證“上大壓小”工作的順利實施？

    趙小平：可以説，我們這次實施“上大壓小” 關停小火電機組，充分吸取了以往的經驗教訓。在深入調查研究的基礎上，國務院批轉了國家發展改革委、能源辦《關於加快關停小火電機組的若干意見》，進一步明確了鼓勵關停小火電機組的政策措施。主要有以下幾方面：一是加大高效、清潔機組建設力度，保持適當寬鬆的電力供需環境，對小火電機組形成一種市場壓力。二是改進發電調度方式，逐步推行節能調度，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源、高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的小火電機組發電。三是通過規範小火電機組上網電價，加強電廠污染物排放監督檢查，對自備電廠自發自用電量徵收國家規定的基金和附加費等措施，促進關停小火電機組。四是為鼓勵和引導關停小火電機組，要求地方政府和有關企業妥善解決好人員安置、債務等問題，按期關停的機組在一定期限內可享受發電量指標，並可通過轉讓發電量、排污和取水指標獲得一定經濟補償。