2月2日，國家質檢總局在榕宣佈《國家質檢總局關於支持海峽西岸經濟區建設的意見》。《意見》包括8個方面28條政策舉措，是迄今國家質檢總局出臺的支持區域經濟發展的政策性文件中，內容最全面、條目和字數最多、措施最具體的一個。

    《意見》涵蓋加強對臺交流與合作，實施“以質取勝”戰略，擴大食品農産品出口，提升企業和産業素質，應對國外技術壁壘，優化對外開放環境，深化和完善共同推進海西建設的合作機制等方面的內容。在2007年、“十一五”乃至更長的時期，隨著意見的細化落實，福建經濟社會及外貿企業將從中受益。

    為幫助大家了解《意見》，記者就有關問題採訪了福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局和福建省質監局的有關負責人。

擴大閩臺交流與合作

    政策：允許先行先試，加強制度創新和技術創新，支持海峽西岸經濟區增強區域競爭力。實行比一般貿易更加靈活高效的對臺小額貿易檢驗檢疫監管制度。簡化對臺小額貿易船舶檢疫手續。進一步支持台灣水産品和農産品從福建登陸。

    解讀：2006年福建省對臺小額貿易額8552萬美元，同比增長15％，其中進口額2577萬美元；閩臺直航進出境人員66萬人。《意見》明確，福建省作為全國惠臺檢驗檢疫新政策、新措施的試驗田，先行先試，強化福建對臺窗口作用。在改革行政審批方面，通過全面推行網上審批、擴大授權、快速審核等有效措施，使閩臺經貿往來、農業合作中涉及的大量台灣進境動植物及其産品檢疫審批、舊機電備案、免辦強制性産品認證等行政許可進入快車道，大幅度提高審批速度。在創新監管方式方面，對臺小額貿易船舶檢疫由原先的每次申報改為“監管本”管理，簡化申報材料，免於登輪查驗，每年往返3500多艘次的對臺小額貿易船舶的通關效率將大大提高；對來自台灣的食用水生動物，採取抽樣即放行的措施，實現零滯港；在福州、廈門空港開展出入境旅客檢驗檢疫健康申報機制改革試點，並率先在春節兩岸包機上實施。常態下，往來臺胞無須再填寫出入境健康申明卡，與搭乘國內航班的手續基本相同。在支持對臺物流中心發展方面，質檢總局將支持福州、廈門、東山、泉州、寧德地區率先建立台灣農産品集散中心或對臺小額貿易市場，增強福建省在兩岸經貿往來中的先發優勢。在優化對臺服務方面，設立台灣農産品專報窗口，實施熱線諮詢、快速審批、快速報檢，完善“綠色通道”和“一站式”通關服務，為閩臺交流與合作提供全方位的檢驗檢疫優質服務。

實施“以質取勝”戰略

    政策：支持福建省擴大質量興市範圍，推動有條件的市縣開展質量興市活動。在中國名牌、國家免檢、出口免驗、地理標誌産品保護等方面，加大對福建企業和産品的扶優扶強力度。大力促進福建具有自主品牌的優質産品擴大出口，支持福建自主創新産品爭創中國名牌産品。

    幫扶福清電子、福州和莆田烤鰻、福州和廈門汽車、漳州農産品、閩中南鞋業服裝、福安電機、安溪茶業、長汀紡織等産業集群和縣域經濟的發展，培育具有集聚效應的名牌産品。

    解讀：創建中國名牌産品、國家免檢産品，對提升我省産品競爭力，佔領國際市場有十分重要作用。目前，我省擁有中國名牌産品76個、國家免檢産品228個，居全國第五位。《意見》結合我省産業和省情特點，在中國名牌産品、國家免檢産品目錄上給予福建適當傾斜，將進一步推動我省創建中國名牌産品、國家免檢産品工作上新臺階。

支持農産品基地備案

    政策：加強源頭管理，推動福建建立和完善出口食品農産品質量安全管理體系。加大出口食品企業對國外註冊的推薦力度。加大推薦符合條件的福建烤鰻廠、養鰻場對外報備工作。擴大福建出口農産品種植、養殖基地註冊備案。

    解讀：福建是農食産品出口大省，2006年出口額超過25億美元，居全國前列，據分析，每出口1萬美元農産品，就能解決28個農民就業，所以説，出口農業屬高效農業，大力發展出口農業，是推進新農村經濟發展的重要途徑。為此，國家質檢總局將從對內抓源頭、對外跨壁壘兩大方面，大力支持福建農食産品擴大出口，促進福建發展現代農業，推進新農村建設。比如，在出口烤鰻方面，根據《意見》，質檢部門將指導幫助長樂、福清等主産區運用國際先進的GSP、GAP、HACCP等管理技術工具，建立鰻魚藥殘控制體系，並創新和完善檢驗檢疫監管機制，使我省烤鰻的質量安全控制水平達到或超過國際水平，推動這一支柱産業持續協調發展。同時，根據福建的地理特點和農業生産實際，質檢總局將在基地備案面積、養殖規模等備案條件上採取特殊措施，支持福建更多的優質、特色農産品對國外備案註冊，擴大出口。原來茶園的面積必須超過100畝才能獲得備案，根據福建特點，總局同意福建茶園30 50畝就可備案。

多項措施促進産品出口

    政策：進一步簡化報檢程序，減少單證流轉環節，試行檢驗檢疫直通放行制度。加快電子監管系統在福建的應用和推廣步伐，對實施電子監管的企業給予無紙化報檢和快速核放待遇。對福建特大型重點項目的進口成套設備及材料，實行直接運抵目的地檢驗檢疫的便捷模式。

    解讀：在通關模式改革方面，為支持海西大通關建設，增強福建口岸的輻射和帶動能力，總局決定在福建先行試點直通放行制度，優化進出口貨物的産地和口岸通關銜接。出口直通放行是指對符合條件的企業出口直通放行範圍內的貨物，經産地檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格後直接簽發通關單，企業可憑通關單在報關地海關直接辦理通關手續，無須在口岸二次申報，口岸檢驗檢疫機構不再實施查驗的放行方式。進口直通放行是指對符合條件的進口法定檢驗檢疫貨物，口岸檢驗檢疫機構受理報檢後簽發通關單，不實施檢驗檢疫，僅對貨物加施檢驗檢疫封識（包括電子鎖等），貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構核查封識後實施檢驗檢疫的放行方式。

    在電子檢驗檢疫體系建設方面，福建已經實行電子監管企業達800多家，今年將進一步擴大範圍，並配套實施無紙化報檢、快速核放和新通關模式。在支持重點項目建設方面，針對福建煉化一體化項目、LNG項目等特大型重點項目的進口成套設備及材料繁多、複雜、建設週期長等特點，檢驗檢疫部門將對這些大型項目實行直接運抵目的地檢驗檢疫模式，一次性報檢後全部貨物可分批進口，直接運抵目的地，避免了二次開箱查驗，確保大型設備物流安全。

支持海西外向型經濟發展

    政策：支持福建口岸擴大開放。支持福建臨港産業、園區的發展。支持福建會展經濟發展。支持莆田秀嶼木材檢疫除害處理區的發展。

    解讀：海西建設重點在“外”，關鍵在“通”，為此，質檢部門將充分發揮職能作用和相關優勢，大力支持福建優化對外開放環境，加快外向型經濟的發展。在支持福建口岸擴大開放方面，根據國家“十一五”口岸發展規劃和福建經濟發展需要，支持泉州晉江機場、泉州圍頭港區建設和福州港、松下港、泉州港對外開放，支持漳州、莆田出口加工區建設的申報。

    此外，質檢總局和省政府將進一步完善局省聯席會議制度、日常聯絡協調製度、部門銜接落實制度，充分發揮聯絡辦作用，定期召開聯席會議，及時研究解決海峽西岸經濟區建設中需要質檢部門支持的問題，不斷充實和完善具體工作措施，實現合作機制的常態化、制度化。（記者 李向娟）