2月6日，全國合作金融監管工作會議在京召開。中國銀監會副主席唐雙寧出席會議並講話，強調要進一步加強監管，深化改革，改進服務，全面促進農村合作金融又好又快發展。

    唐雙寧指出，當前我國農村經濟總體向好，新農村建設實現良好開局，農村金融改革發展的外部環境進一步改善。農村金融特別是農村合作金融在支持“三農”發展和促進農民增收上發揮了積極作用。但是，應該看到，我國農村金融存在的問題和矛盾仍然十分突出，主要表現為：農村金融改革發展這關係到社會主義新農村建設的“大問題”與農村金融機構“問題大”的矛盾；“貸款難”與“難貸款”的矛盾；資金總量多與支農渠道少的矛盾；商業金融市場化運作要求與政策性扶持的矛盾；農村金融需求日益增多與金融品種不足的矛盾；現代金融企業管理要求與農村金融體制機制落後的矛盾；農村金融快速發展要求與目前員工低素質狀況的矛盾。全國金融工作會議對農村金融工作做出了新的戰略部署，寄予了更大期望，提出了更高要求，賦予了更重任務。今後一個時期，農村金融改革發展的總體思路是：堅持“五個並重”，著力消除影響農村金融改革發展的體制機制障礙。一是金融支持與政府扶持並重。金融機構要有新作為，政府要對農村金融機構給予新支持。二是市場化取向與政策性支持並重。在不能實行和不能完全實行市場化經營的地區，政策性金融要發揮更大作用。三是加強服務與防範風險並重。農村金融機構多是高風險機構，要在加強服務的同時，切實注重加強和改進風險管理。四是資金支持與機構建設、機制轉換並重。既要解決“水”的問題，又要解決“渠”（機構多元化）的問題。當前重點要解決“渠”的問題。五是體制改革與員工素質提高並重。既要注重解決目前體制不順的問題，又要注重提高從業人員的綜合素質，加強企業文化建設。要在堅持“五個並重”前提下，通過多種途徑實現金融、財政、民間資本、境外資本的優勢互補、功能互助的農村金融服務新格局，實現“九渠引水”：一是農村合作金融機構要繼續發揮支農主渠道作用。二是農業銀行應主要服務縣域，支持鄉企發展。三是農業發展銀行要擴大業務範圍，開辦貧困縣基礎設施和農民種養業貸款。四是郵政儲蓄銀行信貸服務主要面向農村。五是鼓勵其他商業銀行和政策性銀行到農村設立機構（包括貸款子公司等），發展業務。六是支持民間資本到農村投資，開辦村鎮銀行等金融機構。七是支持外資到農村投資，設立村鎮銀行和貸款子公司。八是建議發行支農特別國債，引導城市金融資金下鄉，解決不具備市場化經營條件的農村基礎設施等資金需求。九是發揮直接融資對有效益的涉農項目的支持作用。

    唐雙寧充分肯定了近年來農村合作金融監管改革取得的成績。他指出，農村合作金融改革發展的“第一棒”已經成功跑完。去年的“第二棒”起步紮實，成效明顯：一是大力踐行以風險為本的監管理念和持續監管思路，推進監管標準統一，審慎監管制度框架和運行機制逐步健全，分類監管和差別監管能力明顯增強。二是全面推行貸款五級分類制度，大力實施“一二三”工程，先後借調132名商業銀行骨幹指導工作，選派2590人到商業銀行學習鍛鍊，培訓23.1萬名從業人員，對全國21,300家法人機構的26,268億元信貸資産進行了分類，較為全面準確地掌握了信用風險底數，風險管理出現可喜變化，順利完成了貸款四級分類向貸款五級分類的過渡。三是深入開展案件專項治理，全面排查陳年舊案和制度漏洞，建立和實施“雙線問責制”，加大責任追究力度，陳舊案大量暴露，佔案件總數的80.9%，新案發生率從年初的29.9%下降到年底的19.1%，案件自查發現率從一季度的75.5%上升到四季度的87.02%，累計查處作案人員706人，追究了其他有關責任人員3,223人，案件查防能力明顯提高，“一年初見成效”目標基本實現。四是全面排查風險，組織對1685家機構實施主要風險點現場檢查，初步掌握了農村合作金融機構的風險底數和風險分佈，為科學制定監管規劃奠定了基礎。五是推動改革深化，農村信用社管理體制改革第一階段任務基本完成，産權制度改革深入推進，符合農村合作金融機構特點的公司治理架構初步建立，經營機制得到初步轉換，票據兌付率逐季提高。到2006年末，全國共批准93家農村銀行類機構開業，其中農村商業銀行13家，農村合作銀行80家；重組改制了統一法人機構1,205家。六是改進支農服務，農戶小額信用貸款和聯保貸款進一步推廣和完善，運作機制延伸到農村小企業信貸領域，規範開展銀（社）團貸款和代理業務，銀行卡等金融産品開始進入農村，支農力度進一步加大。2006年末，全國農村合作金融機構各項貸款餘額26,245億元，增幅19.47%，高於全國銀行業金融機構貸款增幅4.81個百分點。其中，農業貸款餘額12,105億元，比年初增加1,608億元，增幅15.32%。農戶貸款餘額9,197億元，增幅22.69%，獲得農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的農戶數為7,072萬戶，佔有貸款需求且符合貸款條件農戶數的57.6%，佔全國農戶總數的31.2%。七是調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，適度降低準入門檻，允許各類資本到農村投資，新設村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和銀行分支機構，在解決農村金融服務瓶頸問題上取得重大突破。唐雙寧指出，今年是全面完成“第二棒”、成功轉向“第三棒”的關鍵一年，做好農村合作金融監管改革與發展各項工作的意義十分重大。2007年農村合作金融工作的總體思路是：認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國金融工作會議精神，按照銀監會2007年工作會議的總體部署，緊緊圍繞農村合作金融機構改革發展的遠景目標，以支持“三農”為目的，以服務創新為手段，以監管防險為保障，以管理培訓為根本，以深化改革為動力，堅持“三個不變”，實現“八個一起抓”，突出“五個重點”，叫響“六個口號”，促進農村合作金融機構經營管理上臺階、支農服務上水平、員工素質上層次，實現又好又快發展，為支持社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。堅持“三個不變”：一是用5到10年把農村合作金融機構分期分批逐步辦成産權明晰、經營有特色的現代金融企業的目標不變；二是用3年左右的時間基本理順農村合作金融機構管理體制的思路不變；三是案件專項治理3年大見成效的任務不變。實現“八個一起抓”：一是在支持“三農”上，堅持開拓資金渠道、增加資金數量與保證質量一起抓；二是在服務創新上，堅持産品創新、技術創新、機構創新與體制創新一起抓；三是在監管標準上，堅持寬準入與嚴監管一起抓；四是在風險防範上，堅持信用風險與操作風險以及今後可能出現的市場風險一起抓；五是在內部管理上，堅持制度建設與制度執行一起抓；六是在技術培訓上，堅持前瞻性培訓與實用性培訓一起抓；七是在體制改革上，堅持鞏固成果與穩步推進一起抓；八是在文化建設上，堅持樹立金融文化意識和培育“三農”感情一起抓。突出“五個重點”：一是重點抓小額信用貸款和聯保貸款，支持“三農”；二是重點抓鞏固五級分類成果，確保資産質量不斷改善；三是重點抓案件防範，確保明年專項治理大見成效；四是重點抓放寬市場準入標準後的方向引導、機構培育、政策配套和操作完善；五是重點抓以管理培訓為主的企業文化建設。叫響“六個口號”：一是監管任務落實年；二是金融服務創新年；三是內部管理強化年；四是從業人員培訓年；五是改革穩步推進年；六是文化培育起步年。具體而言，今年農村合作金融監管改革工作要重點抓好以下幾個方面：

    突出防範“三險”。一要防範信用風險。繼續深入抓好貸款五級分類，著力提高貸款分類的準確性、規範性和持續性，全面推行非信貸資産的風險分類，努力提高信貸管理水平。二要防範操作風險。繼續深入開展專項治理，從去年“治標”、“治亂”為主向“標本兼治”過渡，在嚴控新案的基礎上進一步挖掘陳案，實施分類治理，加大案件問責，強化制度執行力，進一步提高案件陳案發現率和自查發現率，使案件高發態勢得到基本控制，為明年大見成效奠定良好基礎。三要防範市場風險。積極跟蹤和密切關注金融市場的變化，督促建立健全內控制度和風險管控機制，逐步完善市場風險的識別、計量、監測和控制體系，加快對存量違規債券投資的處置進度，逐步壓縮與風險管控能力不相適應的高風險業務，防止風險擴張。著力增強“三性”。一是以全面提升風險管控能力為核心，著力增強監管有效性。要按照“盯住風險、突出重點；分類實施、差別監管；跟蹤整改、加強內控；明確責任、強化問責”的總體原則，加強非現場監管和現場檢查的協調配合，強化監管規制建設，狠抓監管和行業的“雙線執行力”，健全上下聯動的監管機制，充實農村合作金融監管條線的力量，不斷提高監管有效性。二是以央行票據兌付考核促進經營機制轉換為切入點，著力增強改革實效性。按照已經明確的改革目標，將改革重點放在完善現有管理體制和運行機制上。結合專項票據兌付考核工作，加快股權改造，完善公司治理。切實規範省聯社履職行為，積極推進管理體制改革。三是以有效支持新農村建設特別是現代農業為著力點，著力增強服務充分性。加快編制中國銀行業農村金融服務地圖集，為調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點提供依據。積極推進調整放寬準入政策試點工作，爭取在貸款難和難貸款問題方面有所突破。繼續完善和推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，大力推進農村金融産品和服務創新，不斷提高金融服務“三農”的質量和效率。

    切實提高“三力”。根據農村合作金融機構的實際情況，現階段主要任務是要提高經營管理能力，抗風險能力和支農服務能力。一是提高經營管理能力。要著力改善公司治理，提高決策的科學性和有效性；著力強化內部控制，提高制度執行力；著力增強合規意識，提高經營管理行為的規範性；著力強化人員培訓，提高員工隊伍的整體素質；著力加強企業文化建設，提高員工隊伍的凝聚力。二是提高抗風險能力。要加快轉變增長方式，調整資産結構，增強盈利能力，進一步充實資本金，提高撥備覆蓋率。同時，要加大機構重組力度，改進省聯社對基層的服務，全面增強風險抵禦能力。三是提高支農服務能力。要按照社會主義新農村建設要求，與時俱進地創新體制和機制，創新金融組織形式和發展模式，創新金融産品和服務，創新金融工具和技術，大力發展小額信貸，將小額信用貸款機制引入小企業領域，規範發展銀（社）團貸款，加強同業協作，積極代理銷售政策性金融産品，滿足“三農”多層次的金融服務需求。

    唐雙寧強調，農村金融工作政策性強，涉及面廣，關係複雜。做好新形勢下的農村金融特別是農村合作金融工作，必須統籌兼顧，正確把握和處理好以下六個關係：一是改進服務與防範風險的關係；二是推進改革與保持穩定的關係；三是提高自身效益與履行社會責任的關係；四是適度競爭與加強協作的關係；五是擴大規模與提高質量的關係；六是統一監管標準與實施分類指導的關係。

    銀監會合作部主任臧景范主持會議。各銀監局分管局長、合作金融監管部門負責人；合作部全體幹部；各省聯社理事長，北京、上海、深圳農村商業銀行董事長，天津農村合作銀行董事長在北京主會場出席會議。中農辦、財政部、人民銀行和稅務總局等單位有關部門代表也應邀參加了會議。