1月26日，河南省長李成玉在河南省第十屆人民代表大會第五次會議上作《政府工作報告》。陳偉 攝
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、２００６年工作回顧
２００６年是全面實施“十一五”規劃、加快實現中原崛起的重要一年。一年來，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，積極構建和諧社會，抓住國家促進中部地區崛起和建設社會主義新農村等重大機遇，團結帶領全省人民開拓進取、紮實工作，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的各項任務，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設都取得了新成績，實現了“十一五”發展的良好開局。
——經濟規模和效益再上新臺階。初步核算，全省生産總值達到１２４６４．０９億元，比上年增長１４．１％；地方財政一般預算收入６７８．４億元，增長２６．２％，支出１４４１．１億元，增長２９．２％；金融機構人民幣存款餘額１１４９２．５５億元，增長１４．９％；規模以上工業企業實現利潤１１４５．３１億元，增長７５％；化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減３．８％、２．２％。
——三次産業全面發展。一、二、三産業分別實現增加值２０４９．４２億元、６７６２．４億元和３６５２．２７億元，增長７．３％、１７．７％和１２％。全部工業增加值６０７０．９３億元，增長１８．７％；糧食總産１０１１億斤，增長１０．３％。
——投資、消費和出口較快增長。全社會固定資産投資５９０７．７４億元，增長３７％；社會消費品零售總額３８８０．４７億元，增長１５．５％；進出口總額１０４．８億美元，增長２２．４％，其中出口６７億美元，增長３１．５％。
——人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入９８１０元，農民人均純收入３２６１元，分別實際增長１１．９％和１２．１％；居民消費價格上漲１．３％。城鎮新增就業１３９．３６萬人；人口自然增長率５．３２‰。
一年來，政府各項主要工作都取得了明顯進展：
（一）經濟轉型邁出新步伐
適應經濟發展新階段的要求，選準突破口，加快增長方式轉變。工業結構不斷優化。加強分類指導，著力推動優勢産業和高新技術産業發展，重點支持百戶重點企業和５０戶高成長性企業。強力推進鋁的精深加工，全國鋁工業基地的地位進一步鞏固。積極推動一批煤化工重點項目實施，在國家産業佈局中佔據重要位置。培育壯大食品骨幹企業，産業競爭優勢全面提升。電子信息材料、生物化工、光電等産業加快發展。規模以上工業企業主營業務收入達到１３７１１．３億元，增長３８．２％。主營業務收入超１００億元的企業１３家，其中超２００億元的６家。服務業和建築業發展提速。以旅遊、金融、電信、交通運輸等領域為重點，推動服務業全面發展。鄭汴洛“三點一線”和南太行旅遊持續升溫，伏牛山生態旅遊整體開發全面啟動。全省接待海內外遊客１．３億人次，實現旅遊總收入１０３９．４億元，均增長３０％。建築業和房地産業發展加快，建築業總産值１４９６億元，增長４０．３％；房地産開發投資５８１．９５億元，增長４９．８％。企業自主創新能力增強。大力支持企業研發中心建設，新增國家級和省級企業技術中心４１家。實施“特高壓輸變電裝備關鍵技術”等重大科技專項，支持洛陽中硅、中信重機、華蘭生物等企業開展技術創新活動，企業核心競爭力不斷增強。資源節約利用成效顯著。繼續開展煤炭、鋁土礦資源整合，資源集中度和利用效率明顯提高。加強重點行業節能降耗工作，萬元生産總值能耗明顯下降。繼續開展空心村、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治，大力推廣新型墻體材料。拆除黏土磚瓦窯廠３１０９個。整治土地４８．８萬畝，新增耕地２８．２萬畝。加快淘汰落後産能，關停小火電機組６０．５萬千瓦、普通立窯水泥１２００萬噸、小耐火材料廠４００個。環境保護和生態建設得到加強。對６個重點流域和５個重污染群區以及高速公路沿線、風景旅遊區周邊開展環境綜合整治，共關閉取締企業１１３５家，限期或停産治理２２３５家。推進天然林保護、退耕還林、速生豐産林基地等重點生態工程建設，完成造林２７８．８萬畝，治
理水土流失面積８００平方公里。
（二）投資結構進一步優化
認真貫徹國家宏觀調控政策，區別對待、有保有壓，加強薄弱環節建設，發展後勁進一步增強。部分行業盲目投資得到遏制。認真清理新開工項目，嚴格控制高耗能、高污染和産能過剩行業的項目建設，鋁冶煉、煉鐵、煉鋼等行業投資大幅下降。全省城鎮固定資産投資完成４８４３．８億元，增長３９．９％，增幅同比回落５個百分點。重點項目建設進展順利。南水北調中線工程安陽段開工建設，陸渾、白沙、白龜山水庫除險加固工程竣工，燕山水庫提前一年截流，黃河標準化堤防一期工程全面完成。安林、信南、商周等高速公路項目建成通車，新增高速公路７６１公里。鄭西鐵路客運專線工程進展順利，鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目開工建設，新鄭機場航站樓擴建項目建成運行。首陽山電廠三期、三門峽電廠二期等一批大型機組投産發電，新增電力裝機６３０．５萬千瓦；一批輸變電工程投入運營，河南電網５００千伏主網架基本形成。平煤庇山、鶴煤寺灣等一批煤礦建成投産。建成了６４個污水處理廠。
省藝術中心建設加快，省廣播電視發射塔、廣電數字化産業基地、出版産業基地開工建設。
（三）“三農”工作顯著加強
狠抓各項支農惠農政策落實，紮實推進新農村建設，糧食生産實現大豐收，農民收入實現近十年來首次兩位數增長。財政支農力度不斷加大。全省財政用於改善農村生産生活條件的支出超過３３０億元，對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼等７項補貼全部兌現，共補貼資金３１．４億元，比上年增加１５．１億元。以保護價收購小麥３６２．５億斤，佔全國收購總量的４４．３％。農業結構調整穩步推進。加快優質糧食和畜産品生産加工基地建設。優質專用小麥種植面積佔小麥種植面積的６１．４％，規模化養殖小區發展到３８１５個，各類農業産業化龍頭企業達到２５１２家，糧食、肉類、奶業加工能力分別達到３３７０萬噸、４９０萬噸和１６６．２萬噸。農村生産生活條件繼續改善。又解決了１５９７個村１５４．７萬人的安全飲水問題。新增農村沼氣用戶５３萬戶，新增高標準基本農田１８７萬畝、有效灌溉面積１５９．８萬畝。新建改建農村公路３．１萬公里，又有５．１萬農戶實現“戶戶通電”、１１３１個２０戶以上自然村通廣播電視。全省行政村實現“村村通電話”。落實“兩免一補”資金１４．６億元，春秋兩季共資助農村義務教育階段家庭困難學生１２８１．２萬人次。籌措資金維修改造農村中小學校舍１９３．７萬平方米。新型農村合作醫療制度試點縣由２５個擴大到６５個，覆蓋農村人口一半以上。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。
（四）城鄉發展趨於協調
中原城市群建設和縣域經濟發展加快。全省城鎮化率達到３２．５％，提高１．８個百分點。中心城市加快發展。中原城市群核心區建設加速推進。連接鄭州、開封兩市的鄭開大道建成通車，兩側功能區規劃編制完成，産業佈局逐步展開，公交、電信等公共服務初步實現對接，鄭汴一體化邁出實質性步伐。鄭州、洛陽等城市新區建設初具規模，綜合功能不斷完善。豫北、豫西、豫西南和黃淮地區中心城市輻射帶動能力不斷提高。城市面貌明顯改觀，全省已有５個國家衛生城市、８個國家園林城市、２０個國家優秀旅遊城市。鶴壁等市城鄉一體化試點工作進展順利。縣域經濟實力顯著增強。省對縣落實一般轉移支付和獎補資金１２５．９億元，比上年增加４３．８億元。拿出３億元資金錶彰獎勵３０個先進縣市。對２０個經濟強縣和１３個困難縣，採取不同政策給予激勵和扶持；對２４個産糧大縣和４０個畜牧重點縣，集中資金打造糧食生産核心區和畜牧強縣。全省一般預算收入超億元的縣市增加到８１個，其中超６億元的１２個；縣均財政支出超過６億元，比上年增加１．２億元。繼鞏義之後，新鄭又進入全國綜合實力百強縣行列。
（五）改革開放不斷深入
大力推動重點領域的改革，加快發展開放型經濟。國有企業改革繼續深化。大力引進戰略投資者，又有５３６戶國有企業基本完成改制，９７．７％的國有工業企業實現股權多元化，國有大中型企業基本完成主輔分離。捲煙企業成功實現“三合一”重組，煙草行業實現稅利１３１．８億元。非公有制經濟發展實現新突破，佔規模以上工業增加值和城鎮固定資産投資的比重均超過５０％。農村綜合改革深入推進。鞏固鄉鎮機構改革成果，清理涉及鄉鎮的一票否決和檢查評比達標項目；農村義務教育管理體制不斷完善，提高了農村中小學公用經費標準，建立了農村中小學校舍維修改造長效機制，公共財政支撐農村義務教育的框架初步形成；全面推行“鄉財縣管”，縣鄉財政體制進一步理順。農村信用社改革紮實推進，實現利潤２７．３億元，增長８５．３％。分配製度改革有序展開。機關事業單位工資制度改革順利實施，公務員登記、工資套改工作基本完成。
全面清理規範行政單位津貼補貼。企業離退休人員養老金如期調整。資本市場穩步發展。股權分置改革基本完成。平煤天安、新野紡織、靈寶黃金等８家企業成功上市。鄭州商品交易所新推出白糖、ＰＴＡ期貨交易品種。債券、信託融資大幅增長。其他領域的改革全面推進。幹線公路建管、農村公路養護體制改革開始實施。省屬開發類、公益及農業類科研機構改革全面完成。事業單位人事制度改革進一步深化。政府投資項目推行代建制試點。文化體制、財政稅收、糧食流通、供銷系統、成品油價格等改革取得新進展。對外開放水平進一步提高。成功舉辦了黃帝故里拜祖大典、首屆中部旅遊交易會、第四屆投資貿易洽談會等大型商貿文化活動。實際利用外資１８．５億美元，增長５０．１％；引進省外資金超過１０００億元。
（六）和諧社會建設穩步推進
切實解決民生問題，向人民群眾承諾的“十件實事”全部落實。就業再就業工作得到加強。城鎮新增就業人數超出預期目標，城鎮登記失業率控制在３．５％。下崗失業人員再就業５２．９萬人，其中“４０５０”人員１８．１萬人。農村富餘勞動力轉移就業增加到１７４６萬人，勞務收入９５５億元。社會保障體系不斷完善。企業養老保險、醫療保險、失業保險覆蓋面進一步擴大，參保人數分別達到７６１．７萬人、７０４．８萬人和６８２．８萬人。實現了企業基本養老保險市級統籌。提高城市低保補差水平，１３５．３萬城市低保對象按標施保。初步建立了農村低保制度，２００萬人享受農村低保。加強農村敬老院建設，五保集中供養率由９．８％提高到２１％。全面實施城鄉醫療救助，１２８．９萬人次受到救助。完成了８１９個貧困村整村推進扶貧任務，又有６８萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。社會事業全面發展。全省普通高校在校生９７．４１萬人，新增１２．２萬人。安陽殷墟列入世界文化遺産保護名錄，伏牛山和王屋山－黛眉山晉級為世界地質公園。改造完成８０６所鄉鎮衛生院和一批貧困縣醫院、婦幼保健院、中醫院。推出了《禪宗·少林》音樂大典等一批重點文化劇目。成功舉辦了省第十屆運動會和第二屆世界傳統武術節。民主法制和社會穩定工作紮實推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協提案。政府法制工作不斷加強，“五五”普法規劃全面實施。安全生産形勢持續好轉，各類傷亡事故起數和死亡人數分別下降２０．４％和１３．２％。平安河南建設紮實推進，社會治安防控體系不斷完善，信訪秩序進一步好轉，社會大局保持穩定。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動不斷深入。國防教育和國防觀念進一步加強，國防後備力量建設取得新進展，省國防動員三年規劃得到較好落實。雙擁共建活動紮實開展，軍政軍民團結不斷加強。大力推進勤政廉政建設，認真開展商業賄賂專項治理，反腐倡廉工作取得新成效。
各位代表！
過去的一年，是實現中原崛起進程中不平凡的一年。我省在發展起點升高、約束因素增多、區域競爭加劇的情況下，主要發展指標超出預期，經濟社會發展又上了一個新臺階，一個加快發展、富有生機、充滿自信的新河南正展現在世人面前。與２００２年相比，全省生産總值由６０３５億元增加到１２４６４億元，地方財政一般預算收入由２９７億元增加到６７８億元，一般預算支出由６２９億元增加到１４４１億元，均增長１倍以上；規模以上工業實現利潤由１８４億元增加到１１４５億元，增長５倍以上；高速公路通車里程由１２３１公里增加到３４３９公里，由全國第８位躍居第１位；發電裝機容量由１８３４萬千瓦增加到３５１１萬千瓦，增長近１倍；糧食産量在多年８００億斤的基礎上跨越１０００億斤大關；城鎮化率由２５．８％提高到３２．５％。
各位代表！
應該説，這一輪的快速發展，是在黨的十六大精神指引下取得的，是令人振奮、令人鼓舞的。這也充分表明，我們在科學發展觀的指導下，走出了一條符合河南實際的發展路子。我們的主要體會：一是堅持正確的發展思路和目標不動搖。始終把發展作為第一要務，準確把握省情，堅定不移地加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，放眼全國大局，不斷拉高標桿，不僅鞏固和加強了農業大省地位，而且實現了向新興工業大省的跨越，綜合實力不斷增強，在中部崛起中保持了領先態勢。二是堅持在發展中順應調控、在調控中謀求發展。積極貫徹國家宏觀調控政策，抓住機遇，不斷推進産業結構調整和優化升級，建成和開工了一大批事關經濟社會長遠發展的重大項目。經濟發展避免了過去調整中出現的波動和滑坡，保持了年均１３．２％的增長速度，高出全國平均水平３個多百分點，在新一輪發展中搶佔了先機、贏得了主動。三是堅持突出重點、全面推進。通過強力推進國有企業、農村稅費、鄉鎮機構等重大改革，大力發展非公有制經濟，不斷增強發展活力；通過強化自主創新、推動礦産資源整合、加強環境綜合整治等措施，著力推動經濟轉型；通過加快中原城市群和縣域經濟發展、推進城鄉一體化試點等措施，促進城鄉區域協調發展；通過加強農村道路、安全飲水、農村中小學校舍、鄉鎮衛生院等改造和建設，切實改善農民生産生活條件。不少工作超前謀劃、率先突破，走在了全國前列。四是堅持求真務實、真抓實幹。以人為本、執政為民，切實轉變政府職能，改進工作作風，提高工作效率，明確目標、強化責任，積極營造幹事創業的良好氛圍。不圖虛名、不事張揚、崇尚實幹、注重實效，兢兢業業幹好每一天，踏踏實實做好每件事，確保每項工作都能落到實處。
各位代表！
這些成就的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民團結一心、共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表！
當前，我省的發展雖然已經站在了一個新的戰略起點之上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經濟社會發展中還存在不少突出矛盾和問題。經濟結構不夠合理，經濟增長方式仍然比較粗放，資源、環境承載能力脆弱，節能降耗和污染減排任務很重；一些領域改革滯後，實現科學發展、和諧發展還面臨不少體制機制障礙；農業基礎依然薄弱，糧食穩定增産、農民持續增收難度加大；城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，促進統籌協調發展還有大量工作要做；上學就醫、勞動就業、社會治安等關係群眾切身利益的問題還比較突出，和諧社會建設任重道遠；一些地方和部門領導幹部作風浮漂，還存在形式主義和官僚主義等現象。對此，我們一定高度重視並在今後的工作中認真加以解決。
二、２００７年工作總體要求
２００７年是我省深入貫徹科學發展觀、加快實現中原崛起的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及省八次黨代會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快和諧社會建設，圍繞建設經濟強省、文化強省目標，進一步加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的預期目標是：生産總值增長１０％；財政一般預算收入增長１３％；全社會固定資産投資增長１８％；社會消費品零售總額增長１３％；外貿出口增長１５％，實際利用外資增長２０％；萬元生産總值能耗降低４．５％左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少３．５％和３．６％；城鎮居民人均可支配收入增長８％，農民人均純收入增長５％；居民消費價格總水平漲幅在３％以內；城鎮新增就業１００萬人，城鎮登記失業率控制在４．５％以內；人口自然增長率控制在６．５‰以內。
今年政府工作要圍繞實現又好又快發展，著力處理好五個方面的重要關係：一是正確處理速度與結構、質量、效益的關係。既要堅持發展第一要務，保持較高的增長速度，繼續領跑中部崛起，又要強化科學發展意識，不斷優化産業結構，提高經濟增長的質量和效益，努力實現更大規模、更高水平發展。二是正確處理國家宏觀調控與地方經濟發展的關係。既要樹立全局意識，把國家宏觀調控政策落到實處，又要抓住調控帶來的機遇，乘勢而上，奮發有為，努力在順應調控中謀求新的發展。三是正確處理經濟建設與統籌協調發展的關係。既要堅持以經濟建設為中心不動搖，大力發展社會生産力，促進重點領域、重點地區加快發展，又要統籌城鄉、區域和社會事業發展，加快推進和諧中原、文化強省建設，推動公共資源配置向群眾直接受益的方面傾斜，努力使人民群眾享受更多的改革發展成果。四是正確處理經濟增長與人口、資源、環境的關係。既要堅定不移地加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，全面提高經濟社會發展水平，又要切實把自主創新、資源節約、環境保護放在更加突出的位置，兼顧當前與長遠，加快推動經濟轉型，努力實現可持續發展。五是正確處理改革與發展、穩定的關係。既要堅持市場經濟取向的改革，增強改革的主動性和針對性，實現改革在更深層次、更廣領域的新突破，又要不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，努力以改革促發展、以發展保穩定。
三、加快推進經濟強省建設
強力推進經濟轉型，切實轉變增長方式，加快經濟大省向經濟強省跨越。
（一）紮實推進社會主義新農村建設
堅持把“三農”工作作為重中之重，以發展現代農業為重點，促進糧食穩定增産、農民持續增收、農村更加和諧。鞏固、完善和加強支農惠農政策。繼續加大對“三農”的投入，穩定對種糧農民直接補貼規模，擴大良種補貼範圍和品種，擴大農機具購置補貼規模、機型和範圍，加大農業生産資料綜合補貼力度，繼續實施農村勞動力轉移培訓、測土配方施肥等補貼政策。財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資産投資增量主要用於農村，加大土地出讓收益用於農村的比重。繼續實行糧食最低收購價政策，保持糧食和農業生産資料價格基本穩定。大力提高農業綜合生産能力。加強耕地特別是基本農田保護。加快以優質小麥為重點的優質糧食生産加工基地建設，建成安陽、駐馬店和週口國家優質小麥基地，開工建設商丘國家優質小麥基地，抓好優質糧食産業工程；繼續支持２４個産糧大縣發展，完成２００萬畝中低産田改造，打造糧食生産核心區。加強優質畜産品生産加工基地建設，集中支持４０個畜牧業重點縣和優勢區域發展。加快省動物疫病預防控制中心和縣級動物防疫網絡建設。大力發展高效經濟作物和特色農業，推進水産養殖規模化、産業化。積極發展以速生豐産林為主的工業原料林，推進林紙一體化。加強農業科技和農業標準化工作，推進農業科技成果進村入戶。大力發展農産品精深加工，支持農業産業化龍頭企業和農民專業合作組織發展。加快農村基礎設施建設和社會事業發展。繼續推進農村道路、飲水、沼氣、供電、通信等基礎設施建設。全省所有行政村實現通水泥路或柏油路，再解決２００萬人以上農村安全飲水問題，新增有效灌溉面積８０萬畝，新增農村沼氣用戶５０萬戶、通電１３．８萬戶、通寬帶行政村１．３萬個，３６００個２０戶以上自然村通廣播電視。大力發展勞務經濟，完成技能性培訓１５０萬人。搞好新農村建設規劃和試點。加大扶貧開發力度，確保７０萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。
（二）大力推進産業結構優化升級
堅持走新型工業化道路，提升産業競爭力。著力增強自主創新能力。完善科技創新體系，促進産學研結合。加強企業研發中心建設，支持一批工程技術研究中心和企業技術中心建設。支持關鍵領域、重點産業和主導産品的技術創新，實施鋁板帶熱連軋裝備、精密銅管關鍵技術裝備等重大科技專項，加快推進特種纖維、新型數控機床、生物質化工等一批重大自主創新項目，支持建設精品鋼、風力發電成套設備、鈦材料、纖維乙醇等重大産業自主創新研發平臺，培育新興戰略産業。加快工業結構調整升級。進一步優化工業佈局，鼓勵工業集約化、園區化和基地化發展，培育壯大特色産業集群。大力推進優勢産業發展和傳統産業改造，支持高檔公路客車、玉米綜合深加工等一批重大項目建設；著力打造煤化工基地，積極推進煤制油、煤制烯烴、化工醇等重大項目前期工作。大力發展光電、硅材料、超硬材料、生物醫藥等高新技術産業。實行動態管理，推進規劃項目實施，加快百戶重點企業和５０戶高成長性企業發展。落實好國家比照振興東北等老工業基地政策，加快鄭州、洛陽、開封、平頂山、焦作等老工業基地改造。大力發展服務業和建築業。全面提升鄭汴洛“三點一線”精品旅遊檔次，精心打造少林寺－龍門石窟國際化旅遊品牌，加快南太行、大別山等地旅遊業發展，推進伏牛山生態旅遊區整體開發，積極培育旅遊企業集團和文化旅遊品牌。依託鄭州、洛陽等中心城市，大力發展現代物流和會展業。積極發展信息服務、商務仲介、金融保險等新興服務業。培育壯大骨幹建築企業，大力發展施工總承包和建築勞務分包。支持房地産業加快發展，加快建設廉租住房。同時，完善消費政策，拓寬消費領域，改善消費環境，以消費結構升級帶動産業結構調整。
（三）進一步加快城鎮化進程
堅持中心城市帶動戰略，加快中原城市群建設和縣域經濟發展，力爭全省城鎮化率提高１．６個百分點。推動中原城市群和中心城市快速發展。加快鄭州現代物流中心、區域性金融中心建設，提升鄭州全國區域中心城市地位。抓好鄭州高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站、國家幹線公路物流港等重大工程建設。加快鄭州國際航空保稅物流中心規劃和基礎設施建設。推進鄭汴一體化，加大兩市公共服務領域的融合步伐；嚴格按照規劃和産業政策，逐步展開鄭開大道兩側現代物流、房地産、先進製造業等産業佈局。推進洛陽先進製造業基地建設，突出抓好裝備製造、有色金屬精深加工、石化及後加工、高檔浮法玻璃和耐火材料等産業發展。加快城市新區道路、水電、環保等基礎設施建設，儘快完善商業、金融、醫療等配套服務功能，提高人口集聚度。積極支持豫北、豫西、豫西南和黃淮地區城市，立足現有基礎，發揮比較優勢，培育支柱産業，加強基礎設施建設，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。進一步發展壯大縣域經濟。抓好政策落實，加強分類指導，大力支持經濟強縣率先發展，向全國百強縣邁進。積極扶持困難縣加快發展，縮小與先進縣市差距。對納入國家比照西部大開發政策支持的５４個縣市，制定相應措施促其加快發展。鼓勵城鄉一體化試點市創新體制機制，構建新型城鄉關係。
（四）加快基礎設施和基礎産業發展
進一步優化投資結構，提高投資效益，抓好一批關係國計民生的重大項目建設。加強水利基礎設施建設。爭取開工建設南水北調中線新鄉段、焦作礦區段總幹渠工程，積極推進受水城市配套工程前期工作。加快治淮骨幹工程、黃河北岸標準化堤防二期工程建設，基本完成燕山水庫主體工程和渦河近期治理工程，加快建設沙潁河、小洪河近期治理工程，推進一批灌區節水改造、病險水庫除險加固等工程建設，做好河口村水庫等項目前期工作。加強綜合能源基地建設。穩步有序推進大容量火電機組和重點熱電聯産項目建設，建成新鄉寶山電廠、鶴壁電廠三期等電源項目，新增發電裝機５００萬千瓦以上。大力開發新能源和可再生能源，抓好秸稈發電示範工程，積極推進核電項目前期工作。加快鄂豫第四回等５００千伏輸變電工程建設，提高電力輸出能力。加快煤炭礦區基礎勘查和井田勘探，加強煤層氣、地熱能、油頁巖等新型潔凈能源的開發利用，積極推進大中型礦井建設和煤礦安全技術改造，新增煤炭生産能力２８５萬噸。加強綜合交通運輸體系建設。完善高速公路路網，確保大廣高速週口至信陽段、滬陜高速南陽至西坪段等１９個項目、８１６公里建成通車。繼續抓好幹線公路、農村公路和內河航運建設。加快鄭西鐵路客運專線建設，爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線，搞好鄭州黃河公鐵兩用大橋、鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州火車站西出口改造等項目建設。建成登封鐵路二期工程。完成新鄭機場改擴建工程。加快推進鄭州城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
（五）加快資源節約型和環境友好型社會建設
把節約資源和保護環境作為推進經濟轉型的重要抓手，強化目標責任，確保完成節能降耗和污染減排任務。強力推進節能降耗。著力抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業和３００家重點耗能企業的節能降耗。綜合運用産業政策、環境容量、差別電價等措施，加快淘汰落後工藝、設備和生産能力。全面淘汰立窯水泥生産線，支持日産５０００噸以上新型幹法水泥生産線建設。關停小火電機組１００萬千瓦，完成６６０萬千瓦現役燃煤機組的脫硫設施改造。加快先進節能技術、節能産品的研發和推廣應用。積極推進建築、交通、商業等領域的節能降耗。大力發展循環經濟，抓好試點城市和試點企業工作。加強土地節約集約利用。嚴格控制新增建設用地規模，嚴格執行新的土地有償使用費標準，嚴格實行土地出讓“招拍挂”制度。以工業集聚區為重點，大力推廣使用多層標準廠房，提高單位土地面積投資強度。繼續推進土地綜合整治，盤活存量建設用地５萬畝，關閉黏土磚瓦窯廠５１５個。加強環境保護和生態建設。加快污水和垃圾處理設施建設，確保所有縣市建成污水處理廠，並通過加強污水處理費徵收和財政適當補貼保證其正常運行。採取綜合措施保護和改善１３３個集中式飲用水源地水質，集中力量對衛河、惠濟河、賈魯河３個流域開展水污染綜合整治，對化工、醫藥、電力３個重污染行業進行重點治理。繼續實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林、太行山綠化以及中原城市群生態建設工程，積極推進林業生態縣、城市防護林和南水北調中線水源地生態工程建設，完成造林３１０萬畝。
四、加快推進文化強省建設
發揮文化資源豐富的優勢，不斷解放和發展文化生産力，加快文化資源大省向文化強省跨越。
（一）大力發展文化事業
加大對公益性文化事業投入，加強重大文化基礎設施建設。建成省藝術中心、省射擊運動中心綜合射擊館，加快省廣播電視發射塔和中國文字博物館建設，開工建設省體育中心游泳跳水館。實施文化精品工程，繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學。建立健全公共文化服務體系，加強縣級文化館、圖書館、鄉鎮文化站和新農村書屋建設，繼續實施文化信息資源共享和農村電影放映等工程。做好世界文化遺産、重點文物和非物質文化遺産的保護、開發和利用，抓好嵩山古建築群申報世界文化遺産工作。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極備戰２００８年北京奧運會。
（二）加快發展文化産業
振興傳統文化産業，大力發展新興文化産業，放開發展社會文化産業。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創意和動漫製作等産業，重點支持報業、出版、影視等一批大型文化産業集團，建設一批文化産業基地和特色文化産業園區，培育一批知名文化品牌，發展壯大文化市場。推動文化産業與高新技術産業相結合，加快有線電視網絡整合和數字化改造，全面推進中原城市群城市有線電視由模擬向數字整體轉換，積極發展移動電視、手機傳媒等新媒體。加強文化産業項目庫建設，搞好文化項目推介和招商工作。擴大與國外及港澳臺地區的文化交流合作，大力培育外向型文化企業。強化文化市場監管，深入開展“掃黃打非”鬥爭，加強知識産權保護。
（三）深化文化體制改革
加大力度、加快進度，抓好文化體制改革方案和配套政策的落實。深化文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推進經營性文化事業單位改革，省直單位今年完成轉企改制任務。加快文化行政管理部門職能轉變，完善政府對重點藝術院團等少數公益性文化事業單位的扶持方式，推進文化市場綜合執法改革。鼓勵和引導非公有資本進入文藝表演、文化旅遊、書報音像製品分銷等文化産業領域，積極扶持民間職業演出團體和農村業餘劇團，促進民營文化企業健康發展。
（四）加強和諧文化建設
堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，弘揚民族精神和時代精神，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展“道德規範進萬家、誠實守信萬人行”活動。以青少年生理、心理、倫理教育為載體，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。繼續開展文明城市、文明景區“雙創”活動，廣泛開展文明行業、文明單位和文明村戶創建活動。深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生進社區活動，豐富群眾文化生活，提高全民科學文化素質。推進誠信河南建設，在全社會營造誠信為本、守信光榮的良好風氣。
五、加快推進和諧中原建設
堅持以人為本，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極構建和諧中原。
（一）認真做好擴大就業和收入分配工作
實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型産業、中小企業和服務業，確保實現城鎮新增就業目標，下崗失業人員再就業３３萬人以上。完善就業扶持政策，落實好稅費減免、小額信貸等優惠措施，積極開發公益性就業崗位。重點幫助“４０５０”人員等困難群體就業，基本解決“零就業”家庭就業問題。加強公共就業服務體系建設，廣泛開展職業培訓、職業介紹和就業指導。高度重視高校畢業生和退伍轉業軍人就業問題。搞好城鄉統籌就業試點。規範收入分配秩序，不斷縮小收入差距。通過強化農民增收減負政策、完善工資正常增長機制、落實最低工資制度等措施，促進低收入者穩定增收。加強稅收徵管，有效調節過高收入。
（二）不斷完善社會保障體系
積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，儘快使養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險覆蓋到各類企業。逐步提高統籌層次，積極推進企業養老保險省級統籌，做實基本養老保險個人賬戶，積極開展失業保險市級統籌試點。加強社保基金管理，確保基金安全。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度、醫療救助制度。農村低保最低補差標準提高到３０元，覆蓋２５０萬人左右。農村五保集中供養率達到３０％。維護農民工合法權益，積極推行適合農民工特點的工傷、醫療、養老等社會保險制度。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。
（三）優先發展教育事業
堅持實施科教興豫和人才強省戰略。促進各級各類教育協調發展。鞏固和提高義務教育，擴大高中階段教育規模，大力發展職業教育，提高高等教育質量，鼓勵引導民辦教育發展，著力解決群眾上學難上學貴的問題。加大教育投入。堅持公共教育資源向農村和邊遠地區傾斜，促進教育均衡發展。強化公共財政職能，確保教育經費依法增長。加強重點高校和重點學科、重點實驗室建設，支持鄭州大學“２１１”工程建設和河南大學立項申報工作。支持一批縣級職業教育中心和示範性中等職業學校建設。增強農村義務教育保障能力。提高農村中小學公用經費保障水平，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，繼續對困難家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。籌措資金，區別情況，下決心為農村中小學更新配置課桌凳。全面完成農村中小學現代遠程教育工程。建立健全貧困家庭學生資助政策體系。完善以助學貸款、助學金、獎學金為主的高校和中等職業教育貧困生資助政策。認真組織好國家助學貸款發放工作。保障農民工子女平等接受義務教育。規範學校收費行為，實行學校招生、收費、經費使用公開、公示制度，堅決治理教育亂收費。
（四）加快發展醫療衛生事業
建立健全公共衛生和醫療服務體系，為群眾提供安全、優質、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，著力解決群眾看病難看病貴的問題。加強衛生基礎設施建設。增加縣級醫院基本醫療設備配置，再改造一批貧困縣醫院、中醫院、婦幼保健院和縣鄉計劃生育服務站。加快省人民醫院門診樓等項目建設。基本普及新型農村合作醫療制度。積極落實配套資金和鼓勵政策，試點範圍擴大到１３５個縣市區，覆蓋農村人口９０％以上。發展城市社區衛生服務。建立健全社區衛生服務機構，在全部市轄區開展社區衛生服務，初步建立城市社區衛生服務網絡。啟動以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點。加強醫療衛生體制改革和管理。深化醫藥衛生體制改革，推進政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開。鼓勵引導社會力量創辦醫療衛生機構。規範醫療器械和藥品招標採購，堅決治理醫療亂收費，降低藥品價格和醫療收費。加強醫德醫風建設，規範醫療服務行為。
（五）切實做好社會穩定等工作
全面落實安全生産責任制，抓好重點領域和行業的專項整治，積極推進農村安全和城市社區安全工作，堅決遏制重特大事故發生。大力整頓和規範市場經濟秩序，切實加強食品藥品安全監管。紮實推進平安創建活動，建立健全社會治安防控體系，深入開展命案偵破、打黑除惡等專項鬥爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決出生人口性別比偏高、流動人口管理與服務、人口老齡化、殘疾預防等問題。落實信訪工作責任制，及時排查糾紛、化解矛盾，維護社會大局穩定。
深入開展國防教育，增強全民國防意識。支持駐豫解放軍和武警部隊建設，抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實優撫安置政策，積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。進一步加強外事、對臺、僑務工作。繼續做好統計、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。
六、加快推進改革開放
加大改革攻堅力度，提高對外開放水平，不斷增強經濟社會發展動力和活力。
（一）深入推進體制改革
著力推動改革在經濟、社會、文化等各個領域有序展開，不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展。繼續推進國有企業改革。加快推進國有大型企業股份制改造和重組，培育一批具有自主知識産權、知名品牌和市場競爭力的大企業集團。優化國有經濟佈局，推動國有資本從競爭性行業退出。繼續推動鋁工業、煤炭、化工、水泥等行業重組。完成省直單位所屬企業改革。繼續推進商貿、糧食、供銷等非工業企業改革。大力發展非公有制經濟。認真落實各項政策措施，鼓勵、支持和引導非公有資本進入現代服務業、高新技術産業和社會事業等領域。加強信用擔保體系和信用制度建設，積極解決中小企業融資難問題。大力構建面向中小企業和非公有制經濟的公共服務平臺，營造良好的發展環境。深入推進農村綜合改革。以轉變政府職能為重點深化和完善鄉鎮機構改革，把精簡機構、分流人員政策落到實處。以落實教育經費保障機制為重點深化農村義務教育改革，確保各級財政應承擔的公用經費持續增長、編制內教師工資按現行標準及時足額發放。以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉財政管理體制改革。實施農村公益事業“一事一議”籌資籌勞辦法。認真落實減輕農民負擔的各項政策，防止農民負擔反彈。積極推進金融改革和發展。大力支持國有銀行改革，積極配合國家搞好中國農業銀行股份制改革。完善農村金融體系，適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。繼續深化農村信用社改革。大力發展資本市場和保險市場。加快企業上市和再融資步伐。開展政策性農業保險試點。吸引國內外金融保險機構在豫設立法人機構。支持鄭州商品交易所、中原證券加快發展。整頓規範金融秩序，改善金融生態環境。大力推進重要礦産資源整合與有償使用。加快新一輪煤炭、鋁土礦資源整合，支持省骨幹煤炭企業重組地方國有煤礦，基本完成小煤礦、小鋁土礦整合與技術改造任務。全面推行煤炭資源有償使用制度，建立健全其他重要礦産資源有償使用制度和生態補償機制。全面開展集體林權制度改革。明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，確保農民得到實惠、林業加快發展、生態有效保護。同時，繼續推進交通、科技、財政、公用事業等領域的改革，力爭取得明顯成效。
（二）加快發展開放型經濟
積極適應加入世貿組織過渡期結束後的新形勢，大力實施開放帶動主戰略，提高經濟外向度。不斷提高招商引資水平。辦好第二屆中國中部投資貿易博覽會等大型商貿文化活動，多渠道引進境外和沿海資本。抓好中原文化港澳行、豫港投資貿易洽談會等重大活動簽約項目的跟蹤落實。重點圍繞優勢産業、高新技術産業、現代服務業、基礎設施和國有企業産權轉讓等方面搞好項目推介，加大招商引資力度。引導支持各類工業園區充分發揮政策、區位、産業配套等優勢，積極承接産業轉移。加快調整進出口商品結構。鞏固傳統大宗産品出口，擴大科技含量高、附加值高的産品出口，培育一批産業規模大、集聚度高的出口基地，扶持一批外向型優勢企業。積極進口短缺資源和關鍵設備，更多地引進先進技術、先進管理和海外智力。加強大通關建設，促進貿易便利化。繼續實施“走出去”戰略。鼓勵有實力的企業到境外開發資源、設立生産加工基地、建立國際營銷網絡，積極參與國際市場競爭。加快發展對外承包工程與勞務合作，不斷擴大外派勞務規模。大力實施東引西進，加強與中西部省份的經濟技術交流與合作。
七、加快推進政府自身建設
創新體制機制，提高工作效率和服務水平，增強政府執行力和公信力，建設人民滿意的政府。
（一）加快服務型政府建設
深化行政管理體制改革，加快職能轉變，積極為各類市場主體提供優質服務、創造良好發展環境。在搞好經濟調節和市場監管的同時，切實加強社會管理和公共服務職能。創新公共服務體制和服務方式，依法管理和規範社會組織，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，維護社會公平與正義。加強應急管理體系建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。大力推進政務公開，確保權力公開透明運行。全面推行學校、醫院、供水、供電等公用事業單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進決策的科學化、民主化。加快電子政務建設。進一步規範和減少行政審批，簡化辦事程序，完善限時辦結、首問負責、服務承諾等制度，提高辦事效率，更好地為基層、企業和公眾服務。
（二）全面推進依法行政
認真落實監督法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和考核指標體系，開展政府績效評估，建立行政問責制度。加強政府法制工作，強化行政執法監督，推進行政執法責任制，搞好行政復議。規範行使行政權力，加強審計監督、效能監察，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。在土地徵用、房屋拆遷、企業改制、環境整治等方面，嚴格按法定程序辦事，堅決糾正損害群眾利益的行為。抓好政府工作人員的教育、監督和廉潔自律，加強對重點領域的監管，嚴肅查處各類違紀違法案件，創新反腐倡廉工作體制機制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。
（三）切實加強政風建設
弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，真正做到親民、務實、進取、廉潔。增強工作責任感和緊迫感，始終保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，集中時間和精力，多做一些事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作，多開展一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為人民群眾排憂解難的實事。牢記“兩個務必”，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。堅持勤儉節約，嚴格財政支出管理，嚴格控制修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規範公務接待行為，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，進一步清理評比達標表彰活動，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學習思想，不斷更新知識，提高理論素養和業務能力，建設學習型機關。進一步提高公務員管理的法制化、規範化水平，努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！
新的一年，新的征程。做好今年的政府工作，對於圓滿實現本屆政府任期目標、為長遠發展打牢基礎意義重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，齊心協力，奮發圖強，為加快實現中原崛起做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！
