安全生産現狀、發展趨勢和對策措施
李 毅 中
（2007年2月13日）
很高興能有這個機會，與大家就安全生産問題進行交流和探討。圍繞以下三個問題，談一些認識和看法：一是我國安全生産的現狀；二是國外安全生産的有關情況和我國安全生産發展趨勢；三是進一步加強安全生産的對策措施。不妥之處，請大家指正。
一、安全生産現狀
十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生産方針政策和法律法規，並從體制、機制、規劃、投入等方面，採取一系列舉措加強安全生産；各級黨委政府高度重視，加強領導、落實責任；各重點企業和廣大生産經營單位依法依規、履行職責；社會各界關注支持、參與監督。經過努力，安全生産的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監管體制機制不斷健全完善，安全生産狀況趨於穩定好轉。
(一)以安全發展為核心的安全生産理論體系初步建立
胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生産工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，全面系統地闡述了安全生産的重要意義、指導原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆五中全會確立了安全發展的指導原則，六中全會把堅持和推動“安全發展”納入構建社會主義和諧社會應遵循的原則和總體佈局。為安全生産工作指明了方向，提供了堅實的思想理論基礎和強大的精神動力。在總結國內外安全生産發展規律和經驗教訓的基礎上，形成了以安全發展為核心的安全生産理論體系。其5個要點：
一是“安全發展”的科學理念和指導原則。提出“安全發展”是我們對科學發展觀認識的深化。安全生産是經濟社會發展的基礎前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點和切入點，必須納入社會主義現代化建設的總體戰略，與經濟建設、社會發展各方面工作同時規劃、統一部署、同步推進。遵循這一指導原則，“十一五”規劃綱要把安全生産列為專節，明確了奮鬥目標。
二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生産方針。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之後的“安全第一、預防為主”，再到目前的12字方針，反映了我們對安全生産規律特點認識的不斷深化。這一方針要求安全生産工作必須重視綜合運用多種手段，標本兼治、重在治本。
三是以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全工作基本責任制度。政府是安全生産的監管主體，企業是安全生産的責任主體。安全生産工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。建立安全生産控制考核指標體系，納入政績、業績考核。
四是依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。我國安全生産領域的一些問題特別是非法違法、違規違章問題，積弊已久、積重難返，有的已經成為“痼疾”。必須嚴刑峻法、依法嚴懲，治理安全生産領域的違法違紀，查處事故背後的失職瀆職以及官商勾結、權錢交易等腐敗現象，儘快建立規範完善的安全生産法治秩序。
五是倡導先進的安全文化，建立包括群眾監督、輿論監督和社會監督在內的安全生産參與監督機制。安全生産工作是黨的事業、人民群眾的事業，必須調動全黨、全社會的積極性，提高全社會安全意識和全民安全素質，形成廣泛的參與和監督機制。安全生産重大決策、重點工作進展情況、重特大事故查處結果等，要讓人民群眾知道、向社會公佈，接受來自方方面面的監督。
(二)與社會主義市場經濟相適應的安全生産法律體系逐步健全完善
目前已有一部主體法即《安全生産法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建築法》等十余部專門法律中，都有安全生産方面的規定。有《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生産許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關於預防煤礦生産安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《道路交通安全法實施條例》和《建設工程安全生産管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。各地都制定出臺了一批地方性法規規章，21個省（區、市）頒布實施了《安全生産條例》。企業建章立制工作也有很大進展。目前安全生産各個方面、各個環節的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。
(三)標本兼治、重在治本的安全生産政策體系趨於形成
2005年底，鋻於安全生産領域存在的種種歷史和現實問題，國務院第116次常務會議提出在採取斷然措施遏制重特大事故、實現治本的同時，要在安全規劃、行業管理、安全投入、科技進步、宏觀調控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、監管和應急體制等方面，採取有利於安全生産的對策措施，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生産的各種歷史性、深層次問題，建立長效機制。
12項治本之策出臺一年多來，由國務院辦公廳轉發或相關部門聯合製定下發的安全生産工作政策性、規範性文件將近37份，在高危行業安全費用提取、安全風險抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開發利用、工傷責任保險、農民工技能培訓、煤炭專業人才培養、中央企業安全業績考核等方面，出臺了一系列政策措施；國務院、全國人大、中紀委、高法、高檢及有關部門出臺或修訂了一系列法律法規和規章。各地政府在扶持企業安全技術改造和補還安全欠帳、鼓勵煤礦關閉轉産、運用工傷社會保險基金開展安全宣傳和事故預防、加強公共安全基礎設施建設等方面，也制定和採取了一些行之有效的政策辦法。國務院決定在山西開展煤炭工業可持續發展政策措施試點，在8省區開展了煤炭資源有償使用制度改革試點。
（四）綜合監管與行業監管互動的安全生産監管體制機制不斷健全
目前國家層面上的安全管理職責格局是：安全監管總局對全國安全生産實施綜合監管，並負責煤礦安全監察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等無主管部門行業領域的安全監管工作；國防科工委、公安部、建設部、交通部、鐵道部、民航總局和國資委等部門，分別負責本系統、本領域的安全工作；質檢總局負責鍋爐壓力容器等4類特種設備的安全監督檢查；衛生部負責職業病診治工作；勞動和社會保障部負責工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能；到2006年底，各省（區、市）和新疆生産建設兵團、各市（地）、以及92%的縣（市），已建立專門的安全生産監管機構；全國有9個省市、156個市地和1197個縣，建立了安全生産執法隊伍。全國共有監管人員約5.5萬人。“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生産工作格局，以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生産工作責任體系，已經形成並逐步完善。
在安全生産應急管理體系建設方面，成立了國家安全生産應急救援指揮中心，全國有17個省（區、市）建立了專門機構。在目前國家發佈的25個應急專項預案中，安全生産預案為9個，佔36％；在80個部門預案中，安全生産預案為22個，佔27.5%。各省（區、市）都制定發佈了安全生産應急預案。中央企業預案覆蓋率已經達到100％。正在抓緊建設26個礦山、20個危險化學品國家級救援基地；消防、海上搜救、鐵路、民航、電力、核工業等救援基地和救護隊伍建設進一步得到加強。“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的安全生産應急救援工作機制正在形成。2006年救援礦山事故2614起，1255人經搶救生還；海上搜救1620次，成功救助16753人。
（五）安全生産呈現總體穩定、趨於好轉的發展趨勢
繼2003年出現事故總量下降的“拐點”之後（下降1.9%），2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%。2006年在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續增長的情況下，安全生産狀況繼續趨穩趨好（圖1，1991－2006年全國各類事故死亡人數 原圖2修改）。事故總量有較大幅度下降。全年共發生各類事故627158起，同比下降12.6％；死亡112822人，減少14267人，下降11.2%。億元GDP生産事故死亡率為0.558、下降20.3%；工礦商貿十萬就業人員事故死亡率為3.33、下降13.5％（圖2，2006年納入國家規劃和統計指標體系的四項指標下降圖示 新製作）。重特大和特別重大事故明顯減少。3－9人重大事故的起數和死亡人數分別下降9.6%和7.6%;10人以上事故分別下降30.1%和49%，其中30人以上特別重大事故分別下降58.8%和78%。沒有發生百人以上事故（圖3，2006年重大、特大、特別重大事故下降幅度圖示 新製作）。煤礦等重點行業領域安全生産狀況有了改善。煤礦事故起數下降10.9％，死亡減少1192人、下降20.1%。煤礦百萬噸死亡率2.041，下降27.4％。道路交通事故死亡減少9283人、下降9.4%，萬車死亡率為6.2、下降18.4％。鐵路、建築施工、金屬和非金屬礦山、火災、水上交通、漁業船舶、農業機械等事故，也都有幅度不等的下降。（表1，2006年重點行業領域事故升降情況 新製作）（圖4，2006年各類事故構成，園餅圖，新製作）大多數地區安全生産得到加強，安全形勢相對好轉。32個省級統計單位中，有31個單位事故下降。河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區事故死亡人數同比下降15％以上。
（六）用兩分法、兩點論看形勢，增強緊迫感
一個時期來的安全生産工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。主要表現為：事故總量仍然偏大，反映我國安全生産水平的一些相對指標還比較落後。一些行業領域事故多發、頻發的現狀尚未從根本上得到扭轉，危險化學品、煙花爆竹事故死亡人數分別上升16.2％和24.3％；煤礦、建築施工等工礦商貿企業一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數上升。一些地區安全狀況還不穩定，某些時段事故反彈。一些省區重大事故、特大事故上升。2006年10、11兩個月，一些省市非法違法現象回潮、抬頭，相繼發生多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動。
當前安全生産領域的突出問題和薄弱環節，概括起來：
------ 部分企業安全生産主體責任不落實。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建築施工包工隊、交通運輸單位和個體等，非法違法生産經營現象突出、管理混亂，甚至無視監管；一些國有重點煤礦等大型企業基礎薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生産經營單位忽視安全，盲目追求産量效益，工礦企業超能力、超強度、超定員生産，交通運輸企業超載、超限、超負荷運營的現象增多。
------ 一些地方安全生産工作力度存在層層衰減問題。政府安全生産工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象。個別工作人員對煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已經作出的決策，認識上有差距，行動上消極，“上有政策、下有對策”；個別人員甚至失職瀆職、以權謀私，充當非法違法行為的保護傘。一些地方的安全監管機構尚不健全，職責不清晰，力量不足，基礎薄弱。經過近年來的努力，“執法不嚴、工作不實”問題得到一定程度的解決，但是仍然存在。面對艱苦繁重的任務，畏難情緒有所滋生。
------ 影響安全生産的諸多深層次問題尚未解決。國家宏觀調控雖然作用巨大，但調整産業結構、改變粗放型經濟增長方式、加大安全生産投入等，其效果的顯現需要有一個過程。影響制約安全生産的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內根本解決。國家和地方政府制定採取的一系列標本兼治、重在治本之策，要貫徹落實見到明顯成效，尚需付出持續不懈的努力。總的看，目前安全生産的基礎仍然比較薄弱，防範抵禦事故災害的能力還比較脆弱。此外，固定資産投資增長過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，也加大了安全生産的壓力。
綜上所述，我國目前正處在工業化加速發展階段，處在生産安全事故的“易發期”。現階段我國的安全生産，突出表現為總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。在對安全生産形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論，既要看到事物總體發展趨穩、趨好的一面，又要看到發展過程中階段性、局部性問題以及潛在危機。
一方面要看到成績，認清在黨和國家領導下安全生産工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現我國經濟社會安全發展的信念，進一步增強做好安全生産工作的信心。一個時期來的工作實踐表明：只要我們認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的重要講話，堅定地貫徹黨中央、國務院的指示精神，解放思想、實事求是，撲下身子、真抓實幹，就一定能夠掌握安全生産工作的主動權、奪取安全生産的較好成績。任何悲觀失望、無所作為的錯誤觀念和思想認識，都是沒有道理、不足為訓的。
另一方面更要看到差距和問題，認清安全生産的長期性、艱巨性和複雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。構建社會主義和諧社會和工業化進程中的安全生産，既是一項緊迫現實的工作，又是一項長期艱巨的歷史任務。全民安全意識的增強，企業和公共安全基礎條件的徹底改善，重特大事故的有效遏制，重點行業領域以及全國安全生産狀況的根本好轉，都要經過一個持續努力、循序漸進的過程。必須堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹鬆懈等不健康情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，更加認真紮實地做好下一步的工作 。
二、國外情況和我國安全生産發展前景
（一）安全生産是工業化過程中必然遇到的問題
根據國際勞工組織的報告，目前全世界就業總人數為27億人，每年因職業事故造成的死亡人數約21萬人（指勞動者工傷事故死亡人數，不包括交通事故和職業病死亡），由職業事故和職業危害引發的財産損失、賠償、工作日損失、生産中斷、培訓和再培訓、醫療費用等損失，約佔全球國內生産總值的4%。
世界各國既採用事故死亡人數的絕對指標，也採用反映事故死亡人數與經濟發展關係的相對性指標，如從業人員10萬人事故死亡率、單位國內生産總值事故死亡率、百萬工時事故死亡率，以及道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等，來反映國家地區或某些行業領域的安全狀況。如果這些指標居高不下，則意味著為經濟發展付出了高昂的生命代價。
從業人員10萬人死亡率，近20年來世界各國均呈下降趨勢。1990年大部分國家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各國情況很不均衡。先進工業化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國最低，在1以下；澳大利亞其次，由1992年的7下降到2002年的2；德國居第三位，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發展中國家一般在10以上，其中巴西為15左右，非洲等經濟相對落後國家則更高。同口徑測算，我國目前為9左右（圖5，不同國家地區10萬人死亡率 原圖9）。
單位國內生産總值事故死亡率，折算為人民幣，英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在0.04-0.06之間。發展中國家則普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7，2006年為0.558（表2，主要國家單位國內生産總值事故死亡率 原表2修改）。
採礦業、建築業和運輸業是各國生産安全事故死亡較多的行業領域，約佔全部事故死亡的50－60%。因此産業結構的調整優化，對降低事故死亡起著重要作用。先進工業化國家已普遍形成了服務業比重很高、工業和製造業比重其次、農業比重很低（平均約佔5%）、高風險行業從業人員較少的産業格局。2001年美國採礦、建築和運輸業等行業的從業人數，僅佔總從業人數的15.4%，儘管這3個行業的10萬人死亡率分別為24、12和11（表3，美國各行業10萬人死亡率，原表3），遠高於其它行業，但由於服務和金融等低危險性行業就業人數佔較高比重，使得總的10萬人死亡率較低，平均為4.2。
（二）先進工業化國家普遍經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的發展週期
研究表明，安全狀況相對於經濟社會發展水平，呈非對稱拋物線函數關係（圖6，安全生産與經濟社會發展階段變化關係，原圖10），大致可劃分為4個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，生産安全事故多發；二是工業化中級階段，生産安全事故達到高峰並逐步得到控制；三是工業化高級階段，生産安全事故快速下降；四是後工業化時代，事故穩中有降，死亡人數很少。
日本1948－1960年處於工業化初級階段，人均國內生産總值從300美元增到1420美元，年均增長15.5%，事故也急劇增加，13年間職業事故死亡率增長了146.1%。1961-1968年處於工業化中級階段，人均國內生産總值從1420美元增加到5925美元，事故高發勢頭得到一定控制，但在工業、製造業就業人口僅5000萬人左右的情況下，職業事故死亡人數仍在6000人左右的高位波動。1969-1984年進入工業化高級階段，事故死亡人數大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。之後，日本進入後工業化時代，事故死亡人數保持平穩下降趨勢，2002年為1689人（圖7，日本事故死亡與GDP發展變化趨勢，原圖11）。
美國是産煤大國，煤炭賦存和開採條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業也經歷了事故多發階段（圖9，英國工業事故、美國煤礦事故、日本職業死亡人數變化趨勢，原圖12）。1900-1907年美國國內生産總值增長36%，煤礦事故死亡人數也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達8.37。1900-1910年的10年間發生了10起1次死亡百人以上事故， 1908-1930年國內生産總值增長88%，煤礦事故死亡人數減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制並開始下降。1931-1960年國內生産總值增長216%，安全生産狀況也明顯好轉，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。1970年後事故繼續減少，但1972年發生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年産煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。
英國、德國、法國等工業化國家的安全生産，也都經歷了從事故多發，到下降和趨於穩定的過程。
作為發展中國家的巴西，上世紀60年代以後是其經濟快速增長期和調整穩定期，10萬人死亡率在經歷了20多年的波動後，1992年後開始出現下降趨勢（圖9，巴西職業10萬人死亡率變化趨勢 原圖13）。
安全生産的這種階段性特點，揭示了安全生産與經濟社會發展水平之間的內在聯絡。當人均國內生産總值處於快速增長的特定區間時，生産安全事故也相應地較快上升，並在一個時期內處於高位波動狀態，我們把這個階段稱為生産安全事故的“易發期”。所謂“易發”，是指潛在的不安全因素較多。這個期間，一方面經濟快速發展，社會生産活動和交通運輸規模急劇擴大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監管機制不盡完善，科技和生産力水平較低，企業和公共安全基礎仍然比較薄弱，教育與培訓相對滯後，這些因素都容易導致事故多發。
依據世界銀行關於經濟發展水平的劃分標準，有關機構選擇27個國家、14項經濟社會發展指標進行了綜合分析，發現安全生産除了與經濟社會發展水平和産業結構相關外，還與國家安全監管體制、安全法制建設、科技投入水平、社會福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關，因此“易發”並不必然等於事故高發、頻發。事實上，各國“易發期”所處的經濟發展區間、經歷的時間跨度也不盡相同：美國、英國處於人均1000－3000美元之間，時間跨度分別為60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；戰後新興的工業化國家日本的“易發期”則處於1000－6000美元之間，時間跨度也縮短為26年（1948－1974）。（表4，英國美國日本事故易發期所處的GDP 區間 原表4）
（三）建國以來我國安全生産呈現出的一些規律特點
建國57年來，我國安全生産在曲折中發展，大致經歷了四個事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）（圖10，1953－2006年工礦企業事故死亡人數 原圖1修改）。通過對各個時期、各個階段事故傷亡統計數據進行分析，可以發現：
一是事故總量隨著經濟規模的擴大而上升。從大致走勢看，建國以來事故死亡人數呈上升態勢。值得注意的是2003年出現了“拐點”，當年在國內生産總值持續增長背景下，事故死亡人數開始下降。從事故死亡指數曲線分析，1953-1976年波動幅度較大，1978年後波動幅度相對較小（圖11，事故死亡人數指數與GDP增長率變化趨勢 原圖3修改）,死亡人數指數波動幅度與GDP增長率的變化具有統計學關係，改革開放以來比較穩定的經濟社會環境，為安全生産平穩發展創造了有利條件。
二是反映事故死亡人數與經濟活動關係的一些相對性指標持續下降。煤炭百萬噸死亡率（圖12，1981－2006年我國煤礦百萬噸死亡率變化 原圖4修改）和道路交通萬車死亡率（圖13，1978－2006年我國道路交通萬車死亡率變化 原圖5修改）以及工礦企業從業人員10萬人死亡率（圖14，1953－2006年我國工礦企業10萬人死亡率變化 原圖6修改），呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和政府監管力度的加大，我國安全生産確實在不斷地加強和改進。
三是特別重大發生頻率呈增加態勢（圖15，1953－2006年我國工礦企業30人以上事故起數 原圖7修改）。這種現象表明，隨著生産規模擴大、生産集中化程度提高、城市化進程加快、交通運輸增加等，發生群死群傷重特大事故的幾率隨之增加；而勞動生産率低下，規範的生産經營秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故風險。防範遏制重特大事故，是當前和今後一個時期我國安全生産工作的重點任務。
（四）我國安全生産發展規劃和奮鬥目標
2004年初國務院作出的《關於進一步加強安全生産工作的決定》，明確了我國安全生産的中長期奮鬥目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監管體系，全國安全生産狀況穩定好轉，重點行業和領域事故多發狀況得到扭轉，工礦企業事故死亡人數、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規範完善的安全生産法治秩序，全國安全生産狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生産安全事故和死亡人數有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現全國安全生産狀況的根本性好轉，億元國內生産總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發達國家水平。
依據十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生産狀況進一步好轉的奮鬥目標，十屆全國人大四次會議通過的規劃綱要把安全生産列為專節，規劃“十一五”期間億元國內生産總值生産安全事故死亡率降低35％，工礦商貿企業十萬從業人員生産安全事故死亡率降低25％。目前這兩個指標和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統計指標體系和統計公報。
鋻於煤礦瓦斯事故多發、小煤礦非法違法問題嚴重，2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定了煤礦安全工作兩個階段性目標：即力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。
上述目標，體現了黨和政府加強安全生産工作、實現安全生産狀況根本好轉的堅強決心和堅定信心，反映了經濟社會發展的必然要求和全黨、全國人民的迫切願望。
（五）做好安全生産工作的有利因素
當前安全生産工作既面臨著經濟持續較快發展、市場需求旺盛、企業超産衝動強烈、基礎仍然比較薄弱等嚴峻挑戰，同時有利因素也很多。一是黨中央、國務院高度重視，以“安全發展”為核心的安全生産理論體系和以12項治本之策為內容的安全生産政策措施體系初步形成。二是隨著宏觀調控的加強，經濟增長質量將進一步提高，固定資産投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，安全生産的環境將進一步改善。三是全黨全社會高度關注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強大合力。四是企業安全生産自覺性不斷得到增強，多項經濟政策逐步落實，帶動企業安全技術改造，煤礦等高危行業安全基礎條件得到改善，安全管理有所加強。
還要看到，我國安全生産具有政治、制度優勢和後發優勢。各級黨組織的高度重視和堅強領導，為加強安全生産工作提供了強有力政治保證和思想保證；充分發揮社會主義制度優勢，可以集中力量、集結各類資源辦大事，攻克安全生産領域的重點、難點問題；通過借鑒先進工業化國家的經驗教訓，可以取長補短、後來居上；通過總結我們自己的實踐，可以更好地認識把握安全生産規律。目前我們在安全法制、體制、機制、責任制、安全文化建設等方面，已經探索和積累了許多經驗。相繼發生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來的慘痛教訓，更顯珍貴，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術等方面採取措施加強和改進安全工作。
當前我國經濟社會發展正站在新的歷史起點上，安全生産工作挑戰與機遇並存。相信只要我們堅持黨的領導，依靠各級黨委政府，依靠人民群眾，依靠企業，黨和國家提出和安全生産工作中長期目標就一定能夠實現；發達國家工業化進程中所普遍經歷的安全生産週期，也是可以縮短的。
三、加強安全生産工作的對策措施
我國是一個發展中大國，安全生産攤子大、任務重。煤礦整頓關閉第一階段全國關閉了5931處煤礦；2006年關閉17578處金屬和非金屬礦山，1693個危化品生産企業，1165個煙花爆竹生産企業，撤銷了1877戶建築企業的施工資質、停止了14211個無證單位的施工。到2006年底，全國仍有各類煤礦約1.9萬處，非煤礦山9.74萬處，危化品生産企業2.1萬家，煙花爆竹生産企業5800家,建築施工企業7.17萬家。全國各類機動車保有量1.44億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬處。每天民航起落飛機1萬多架次，內河和海上飄泊行駛大小船隻150多萬艘（表5，2006年底全國工礦等企業數 原表5修改）。安全工作要做到萬無一失、幾萬無一失，任務重、難度大。同時，我國又是一個正處在工業化發展過程中的國家，生産力水平較低，安全生産基礎薄弱，與先進國家相比差距大。必須從國情和安全領域的實際出發，有針對性地採取對策措施。
2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快發展的關鍵一年。也是安全生産工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生産的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務院在安全生産工作上已經做出的決策部署，已經明確的方針原則，已經出臺的政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決煤礦安全生産“第一殺手”和“重災區”問題，下決心攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建築施工等重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題。通過努力，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成《國務院關於進一步加強安全生産工作的決定》確定的到2007年的目標任務，推動和實現全國安全生産狀況的穩定好轉。
穩定好轉的基本標誌：“穩定”，就是要使全國、全年的工作保持一個平穩的走勢，不反彈、不回潮；“好轉”，就是各地區、各個行業領域的安全生産狀況繼續向好的方向轉化，各項指標繼續下降。一是絕對指標。全國生産安全事故死亡人數要在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數下降2％，道路交通事故死亡人數下降1.2%，水上交通、農業機械、漁業船舶事故死亡人數下降1％，火災事故力爭下降。二是相對指標。億元GDP生産安全事故死亡率要降到0.51，下降8.6%；工礦商貿十萬就業人員生産安全事故死亡率降到3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率降到5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。
在對待2007年的安全生産工作目標任務上，既要注意防止盲目樂觀、麻痹鬆懈；又要注意防止畏難厭戰、止步不前。一方面要看到，2006年事故下降幅度較大，加上經濟持續快速發展、安全生産的壓力加大，在這個基礎上繼續下降確有一定難度，需要艱苦努力、紮實工作；另一方面又要認識到，事故總量和各項指標保持一定的下降幅度，是推動和實現“安全發展”的必然要求，是安全生産形勢穩定好轉的基本標誌，各種因素都決定了安全生産工作只能前進、不能後退，也不能滿足現狀、固步自封。
為完成2007年的目標任務，進一步加強安全生産，將採取以下8個方面的對策措施：
（一）唱響“安全發展”，用“安全發展”指導原則統領安全生産工作
“安全發展”指導原則的確立，為加強安全生産奠定了思想和理論基礎，提供了強大動力。2006年以及一個時期來安全生産工作能夠取得較好成效，最重要的就是通過深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，加深了對黨的十六屆五中全會確立的安全發展指導原則的認識，初步形成了以“安全發展”為核心的安全生産理論體系，用“安全發展”來統一思想、凝聚共識，把握規律、指導實踐，有力地推動了工作。
用“安全發展”統領安全生産工作的全局，重在抓好以下4個環節：
一是要繼續深入學習貫徹中央領導同志關於安全生産的重要講話，充分認識安全生産的重要性，進一步增強踐行“安全發展”科學理念的自覺性，把安全生産作為落實科學發展觀的重要任務，作為構建社會主義和諧社會的重要著力點和切入點之一，真正納入社會主義現代化建設和經濟社會發展的總體佈局，擺到黨委和政府工作的重要位置上來，主要領導要繼續親自動手抓。
二是要進一步完善以“安全發展”為核心的安全生産理論體系，自覺用科學理論指導安全生産工作實踐，提高各級幹部領導和組織開展安全生産工作的能力，減少盲目性，增強主動性和工作的實效性；把安全發展的必然趨勢和安全生産的普遍規律與本地區、本單位的實際緊密結合起來，有針對性地採取措施，創造性地抓工作，使安全生産工作不再僅僅停留在口頭上、會議上和文件中，而真正落到實處。
三是要加大宣傳力度，用“安全發展”凝聚共識，動員全黨全社會繼續高度關注、積極支持、廣泛參與、共同監督安全生産工作。加強安全文化陣地建設，發揮主流媒體的作用。以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展好第六個全國“安全生産月”和“萬里行”活動，推動“安全發展”的科學理念以及安全法律知識、安全常識進企業、進鄉村、進社區，為增強全體社會成員的安全意識，調動上下各方的積極性，為加強安全生産創造更加有利的社會輿論氛圍。
四是要認真實施安全發展規劃，抓緊落實規劃已確定的目標任務和重大項目。國家“十一五”規劃綱要和《安全生産“十一五”規劃》頒布實施以後，各地區、行業和重點企業的“十一五”規劃以及改革發展規劃，也都紛紛設立了安全生産專節或者專篇，明確了與國家規劃相一致的指標和目標，做到有目標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。個別億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率等指標尚未納入規劃的省份，正在抓住目前地方召開人代會和規劃中期調整的機會，予以補充完善。目前已經進入“十一五”第二個年頭，列入規劃的主要災害治理、支撐保障體系建設、科技攻關等重點工程和重大項目，要抓緊啟動。
（二）採取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位
兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成現階段我國安全生産工作基本責任制度。兩個主體能否強化，兩個負責制能否落實到位，直接決定著一個地方或單位安全生産的實際成效。
從政府的角度講，各級政府是本行政區域內各類企業安全生産監督管理的主體，政府主要領導是安全生産的第一責任人。發展經濟是政績，安全生産也是政績。必須把安全生産納入區域經濟社會發展的總體規劃，建立健全各級領導安全生産責任制和安全生産控制考核指標體系，納入政績業績考核，逐級抓好落實；要對管轄範圍內各類企業安全生産實施監管，重大隱患要胸中有數，重大問題要親自動手抓，確保一方平安。各級安全監管監察機構、行業管理等部門是政府監管主體的組成部分，必須認真貫徹各級黨委、政府安全生産工作部署，堅持從嚴執法、公正執法、廉潔執法，盡職盡責，任勞任怨，徹底解決“執法不嚴、工作不實”問題，切實履行好監管監察、行業管理等職責。
從企業的角度來説，直接掌握生産經營決策權的法定代表人是安全生産第一責任人，必須對本單位的安全生産負總責，自覺接受政府的依法監管、行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，確保黨和國家安全生産方針政策、法律法令在本企業的貫徹落實。企業領導人和經營者要依法依規，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創建本質安全型企業。堅決糾正忽視安全、放鬆管理的錯誤傾向，切實保障從業人員的生命安全和健康權益。
下一步在推動兩個負責制落實到位上：一是堅持和完善安全生産控制考核指標體系，加強考核，建立激勵約束機制。近年來實行的安全生産控制考核指標，對強化地方政府安全責任、調動各級幹部抓安全工作的積極性，很有作用。這個指標的核心在於“控制”，實質在於防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的範圍內。下達控制考核指標，體現了實事求是的科學態度，必須堅持和完善。國務院安委會已經下達了2007年的控制考核指標，要儘快分解落實到市縣鄉鎮和重點企業，落實到各級幹部和企業負責人頭上，納入政績業績考核。二是要加強對重點地區、重點企業安全生産工作的監督檢查，對查出的隱患和問題實行問責，情節惡劣、後果嚴重的，以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴肅追究有關領導的責任，不能姑息遷就、含糊過關，一查了之、屢查屢犯。三是要加強對各級幹部和企業負責人的安全生産教育培訓，繼續舉辦市縣長、企業主要負責人和安全監管監察局長培訓班。地方政府換屆之後新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓，明了黨和國家安全生産方針政策、法律法規，掌握安全防範、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業安全生産的監督制約機制。安全生産不能單純依靠企業家的自覺自願，必須多管齊下。胡錦濤總書記在中央經濟作會議上，總結了貫徹科學發展觀的體會，講了六個必須，第五點就是必須必須進一步加強企業激勵約束機制。既要企業建立安全誠信機制，又需要政府依法監管、行業有效指導和社會廣泛監督，任何一個環節都不可或缺。各級安全監管監察機構要與企業建立更加密切的聯絡，提高監管的針對性和實效性。各重點行業領域都要就加強企業安全生産基礎管理，研究制定規範性指導意見。要著手對企業開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。
（三）堅持依法治安、重典治亂，建立規範完善的安全生産法治秩序
一是繼續抓好立法修法，實施嚴刑峻法，嚴密羅織安全法網。我國《刑法》第131－139條規定，安全事故責任刑罰最多判七年，執行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。鋻於此，全國人大常委會2006年6月通過了《刑法》修正案（六），將安全生産事故責任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪。考慮到一些事故的性質惡劣、民憤極大，因此我們建議對相關條款進一步做出可以數罪並罰的司法解釋，切實加大對安全生産違法犯罪的懲處力度。這一建議得到了國家立法機關的支持和贊同。此外，《安全生産法》以及《礦山安全法》、《煤炭法》等法律中的部分內容，也需要進行修改。中紀委、監察部會同安監總局，已經制定發佈了《安全生産領域違紀行為政紀處分暫行規定》，黨紀處分的暫行規定也即將發佈。
二是在法律的貫徹執行上動真從嚴，維護政府安全生産工作的執行力和公信力。法之有威，在於“法之必行”。社會上對安全生産工作有一些批評，認為失之於寬、失之於軟；一些地方政府安全生産執行力、公信力不足，説了不算，貫徹不下去，落實不了。這種情況，與現行安全法律法規尚不健全有關係，但主要的還是監管、執法主體履行職責不到位。中紀委、高檢院、高法院、監察部、司法部和安監總局，對10省市近兩年特大、特別重大事故黨紀政紀和刑事責任追究的落實情況，進行了專項督查，發現一些地方確實存在著避重就輕、敷衍了事等現象。為此必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處事故背後的腐敗現象和失職瀆職行為。對不能認真履行執法職責的部門和人員，要以行政“不作為”嚴肅追究其責任。
三是堅持和完善地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制。這是扭轉當前安全執法不力的一條有效措施，是我國安全生産工作一個特色。在2005年開始的煤礦整頓關閉工作中，五部委局聯合下發了《關於嚴厲打擊煤礦違法生産活動的通知》，探索建立了聯合執法工作制度：地方政府一旦作出礦井關閉決定，相關部門必須立即吊銷其採礦許可證、生産許可證、礦長資格證書、安全生産許可證、工商營業執照等各種證照，公安部門停止供應火工品，電力部門停止供電，對抗拒執法的予以嚴厲懲處。實踐表明，聯合執法符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，可以有效打擊非法違法行為。下一步，要把聯合執法推廣到各個重點行業領域的專項整治和安全監管中去。
四是把安全標準作為安全生産法制建設的重要一環來抓。先進工業化國家普遍重視標準工作。德國每年大約制定修訂1500個標準。相比之下，我們這方面的工作比較落後。目前煤炭、化工、建材、輕工、石油等12個行業共有各種標準29698個，涉及安全生産的標準為1154個，其中52％為1990年之前所制定，2001年之後制定和修改的僅佔9.8%。現存標準中，有的已經十數年甚至數十年沒有修訂，與安全生産實際相脫節，形同虛設。2006年我們成立了全國安全生産標準化技術委員會以及煤礦安全、非煤礦山安全、化學品安全、煙花爆竹安全、粉塵防爆、涂裝作業和防塵防毒七個分會，以高危行業急需的標準為重點，爭取每年制定修訂100－150部安全標準，經過努力，在高危行業建立比較完善的安全生産標準體系。
（四）實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展
英國、美國、德國、日本、法國、俄羅斯等均設有國家級的安全技術研發機構，在組織開展安全生産基礎理論研究、重大科研項目攻關、推廣先進適用技術、控制重大災害等方面發揮了重要作用。美國運用多分支羽狀水平井等先進技術進行瓦斯抽採，把高瓦斯礦井變成低瓦斯礦井，既有效利用了煤層氣這一寶貴資源，也較好解決了煤礦安全生産“第一殺手”問題。西方國家依靠科技進步保障安全生産的經驗，值得我們學習借鑒。我國在科技中長期發展規劃綱要和“十一五”規劃綱要中都把公共安全列為重點領域和重大專項。
一是加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關。煤礦瓦斯重大事故防控、重大突發事件應急技術等重大研究項目，已經列入國家中長期科技發展綱要。在非煤礦山、危險化學品和特種工業設備重大事故災難的監測、預警、防治、應急救援技術，高危職業危害預防技術等方面，也要組織開展重點科技攻關。
二是研發集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐。推廣先進、適用技術和裝備，建立安全技術示範工程，提升企業安全生産技術水平；研發、集成和推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高企業安全保障能力。2007年，要以煤礦井下人員定位管理系統、煤礦産量監控系統、衝擊地壓連續監測、危化品及長途客運車輛安全監控、建設工程項目系統安全管理等為重點，推廣一批技術成熟、先進適用的科技成果。
三是發展教育、加強培訓，化解安全專業人才危機。目前我國安全生産人才缺乏，已經到了相當嚴重的程度。以煤炭為例，全國原有15所煤炭院校，除中國礦業大學之外，1998年之後相繼換了牌子，將原來的採掘工程、通風安全、礦山機電等專業進行了撤並改造。據對其中9所原煤炭院校統計，每年到煤炭行業就業的不到900人，不及畢業生總數的10％。東北地區一些國有大礦，連續多年沒有進入煤炭專業本科畢業生。為解決這方面問題，教育部、發改委、財政部會同安監總局聯合下發了《關於加強煤礦專業人才培養工作的意見》，實行校企聯合辦學，對口專招、訂單式培養，設立艱苦專業獎學金和助學金。2006年12所原煤炭院校招收煤礦主體專業學生17461人，比2005年多招5192人，增加42％。下一步要穩定這些政策，繼續擴大煤炭院校煤礦主體專業招生規模。同時，還要加強安全培訓教育特別是對農民工的技能培訓；穩定國有企業“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業招工進入勞務市場。
（五）繼續推進安全生産源頭治本、政策治本，抓緊解決影響安全生産的深層次問題
安全生産是經濟社會發展水平和政府社會管理、經濟管理能力的綜合反映，影響制約我國安全生産穩定好轉的因素也是多方面的。為此必須綜合運用經濟政策、法律法規、科技進步和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，做到標本兼治、重在治本。
一個時期來的實踐表明，國務院確定的安全生産12項治本之策，符合國情、切合實際，治之有力、行之有效，應予以全面貫徹落實，並使之制度化、常態化，形成健全完善的安全生産政策體系，實現安全生産的長治久安。
特別是要加大政策治本力度，充分發揮經濟政策的導向作用。
一是要認真貫徹落實已經出臺的高危行業安全費用提取、安全風險抵押等政策。高危行業安全費用提取政策使煤礦等企業見到實惠。據統計，2006年國有重點煤礦平均噸煤提取20元安全費用，按産量11.25億噸計算，則一共提取了225億元。這筆錢一定要用到治理重大隱患、改善安全基礎條件上，不能用於擴大生産規模，更不能用於發獎金、辦福利等。安監總局將會同相關部門就此組織開展專項督查，存在問題的要立即糾正。
二是要用好國債資金扶持重點煤礦安全技術改造的政策。在積極爭取下，國務院已決定在連續兩年進行扶持的基礎上，2007年再投入30億元國債資金，繼續扶持國有重點煤礦補還安全欠帳、治理重大隱患。國家煤監局正會同發改委進行項目篩選，爭取一季度確定下來，二季度開始實施。企業和地方政府的配套資金也要及早籌措、及時到位。
三是要加快煤炭可持續發展政策措施等試點，山西省和和煤炭資源有償使用試點的8省區，要認真總結經驗，完善相關政策，爭取儘快在全國推廣。山西試點的主要內容在於完善資源開發、建立生態環境恢復補償機制。8省區試點主要在於實行以儲量為基數、與回採率挂鉤的資源稅費徵收辦法，提高採礦業準入門檻。與國外相比，目前我國的礦産資源稅費徵收不僅稅費率過低，平均僅為1.18%；而且以産量為基數的計徵方法不當。不僅造成國家利益受損，而且導致産業進入門檻過低，亂採濫挖，資源浪費破壞嚴重，安全事故多發。必須採取新的資源稅費政策，從源頭上解決問題。
四是要探索採取更有利於安全生産的經濟政策。如理順煤層氣開發利用體制機制，落實減免稅收等扶持政策，排除煤層氣發電上網政策障礙，調動煤礦瓦斯抽採利用的積極性；實行煤炭完全成本政策，嚴格小煤礦稅收徵管，提高市場準入門檻；在高危行業全面推行意外傷害保險；建立合理的煤炭價格形成機制等。在國家政策出臺之前，地方可以先走一步，制定出臺一些地方性政策。近年來各地在實行重獎重罰、提高事故傷亡賠償標準等經濟政策上做出了積極探索，希望繼續從地區實際出發，採取更加切實有效的政策措施。
（六）加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督
安全文化是安全生産在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設，則是以提高全民安全素質為目標，而組織開展的一系列宣傳疏導、培訓教育活動。當前在安全文化建設上，要做好五件事情：
一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使社會公眾自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。全國範圍內一年要搞一兩次集中活動，形成強大聲勢。
二是強制性進行安全培訓和教育。企業必須按照《安全生産法》的要求，對企業主要負責人、安全生産管理人員和從業人員進行安全培訓；高危行業從業人員和特種作業人員必須經培訓和考核合格，並取得相應資格證書後，才能任職和上崗作業。把安全技能培訓納入農民工就業技能培訓的重要內容。安全教育要從青少年抓起，所有中小學都要開設公共安全知識課。
三是加強對安全生産的輿論監督和社會監督。媒體要宣傳安全生産可信可學的好典型、好經驗，揭露安全生産領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。各級政府要定期公佈安全生産重點工作進展情況，接受群眾和社會監督。關閉不具備安全條件企業要發佈公告。對群眾舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。
四是發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。各類所有制企業都必須建立健全工會組織。工會要組織職工群眾參與和監督企業安全工作，依法維護自身安全健康權益。職工群眾在發現安全隱患後，有檢舉揭發權；在危及安全情況下，有拒絕作業權；受事故傷害後，有索賠權。
五是建設企業安全文化。把安全文化落實到企業兩個文明建設和經營管理各個環節。推動企業採用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生産長效機制。
（七）深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展重點行業領域安全專項整治
在瓦斯治理工作上，要深入貫徹國務院第81次常務會議確定的7項措施和晉城現場會精神，落實“先抽後採、監測監控、以風定産”方針，根治瓦斯隱患，實現較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標。繼續強力推進先抽後採，提高抽採和利用率；加強高瓦斯、高突礦井監測監控，進一步提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用；加大隱患排查治理力度，淘汰落後工藝和設備，開展安全質量標準化活動；加強礦井機電管理，保證供電用電安全，嚴防不規則停送電、停送風引發事故。
在整頓關閉工作上，要實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，認真貫徹落實國務院辦公廳轉發12部委局的《通知》，提高認識、堅定信心，破除阻力、強力推進，為“三年解決小煤礦問題”打下堅實基礎。繼續緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大力度、加快進度，按照國辦《通知》明確的16種煤礦，再次確定關閉名單；2006年底已經公告的1927個礦井，一季度必須關閉到位，其餘應關閉礦井年內要早關快關、爭取主動。嚴格煤炭資源、各類證照、火工品等的監管，打擊非法開採，嚴防關而不死、死灰復燃；要規範煤炭資源整合，防止和糾正以整合為名拖延和逃避關閉，促進煤礦企業的改造重組；嚴格新建項目安全核準，認真執行安全設施“三同時”制度；嚴格礦井生産能力核定，落實煤礦井下定員規定，防止超強度、超能力、超定員生産。加強對國有煤礦安全基礎管理的指導；積極實施“管理強礦”戰略步驟，抓緊出臺小煤礦安全基礎管理的指導性意見。
切實加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹的安全監管。嚴格實行採礦許可和非煤礦山安全許可制度，實現源頭治亂；清理整頓化工園區和化工企業，堅決關閉取締不具備安全生産條件的小化工，堅決把危化品事故上升的勢頭壓下來；以傳統産區和“禁改限”城市為重點，加大煙花爆竹安全監管力度，嚴厲打擊非法生産經營行為。
進一步加強道路交通、消防、建築施工、民爆器材、鐵路、水上交通、民航、電力、漁業船舶、農業機械、特種設備、水利、旅遊等重點行業領域的安全生産工作。針對各行業領域目前存在的薄弱環節和突出問題，採取切實有效措施，深入開展安全專項整治。目前道路交通事故約佔全國事故總量的78%，道路交通安全尤其要高度重視。要繼續打擊非法載客，治理超載超限，嚴格城鄉交通運輸市場準入，繼續實施公路安保工程，推廣重點車輛安裝GPS和行車記錄儀，加強農村交通管理，針對重點人群搞好道路交通安全教育。
（八）完善安全生産監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設
要進一步健全安全監管、煤礦安全監察機構，理順安全監管職責，縣級以上都要建立健全能夠履行《安全生産法》執法主體責任的安全監管部門，總結各地的成功做法，推廣建立安全生産執法隊伍，採取有效方式落實鄉鎮對工礦企業安全監管職責。要加強監管監察系統基礎工作和基層建設，建立數據資料檔案和臺帳，規範省局、分局基礎管理，建立健全規章制度；加強學習培訓，切實掌握開展監管監察和行業管理所必須的法律知識、業務知識等，提高履職能力；加強黨風廉政建設，嚴肅查處違規違紀行為，深刻記取忻州煤監機構違規集資建房購車的教訓，從嚴治內，規範與監管監察對象的關係，維護良好的隊伍形象。
我國人民的傳統佳節即將來臨，節後即是“兩會”，這段時間也往往事故易發。希望同志們務必高度重視、切實做好這個期間的安全生産工作。一是要切實加強對煤礦等工礦企業的安全監管。認真排查治理事故隱患，嚴厲打擊非法開採、非法生産經營行為；針對不同企業的特點，做好節日正常生産和停工檢修企業的安全監管工作，多數小煤礦節日停工，尤其要把住復産的安全關口。二是做好交通運輸、旅遊服務等方面的安全工作。運輸、經營單位要結合季節和節日特點，排查治理隱患，落實安全責任。抓好人員密集場所的防火和疏散通道安全檢查，保證人民群眾出行安全、活動安全。三是完善應急預案，開展培訓，組織演練，落實防控措施。加強值班值守，掌握安全生産動態，保持信息暢通；一旦發生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災害蔓延、減少事故損失。
同志們，陜西是西北地區重要的能源、化工、有色金屬等工業基地。近年來，陜西省委省政府堅定貫徹黨中央、國務院的決策部署，在産業結構調整優化、煤礦瓦斯治理和整頓關閉、深化重點行業領域安全專項整治等方面，做了大量的富有成效的工作。由衷希望陜西安全監管監察系統和相關部門、市縣鄉鎮各級政府和各重點企業、基層幹部和廣大群眾，繼續發揚開拓創新、求真務實的優良傳統和作風，持續努力、真抓實幹，進一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故，推動安全生産與三秦經濟社會的同步協調發展，為全國安全生産狀況的穩定好轉做出更大貢獻。
