“瀋陽的就業壓力已經緩解了。”瀋陽市勞動就業局局長王永蘭也終於可以鬆口氣了。

    王永蘭所説的就業形勢不僅僅局限在瀋陽，這句話的覆蓋面可以擴展到全省。2006年年底，遼寧已經實現了零就業家庭動態為零的目標，零就業家庭就業援助長效機制初步建立。這意味著，遼寧城鎮零就業家庭中至少有一人有了工作，並且是一份相對穩定的工作，17.7萬戶困難家庭因此受益。

    發揮公共財政職能支持就業，兩年來，遼寧財政的支持不僅僅體現在資金投入力度的加大，更重要的是，將財政政策效應充分地發揮出來，使財政資金效益最大化，幫助就業困難的百姓找到並捧住手中的飯碗。

承諾：變壓力為動力

    就在幾年前，離崗失業人數多、就業壓力大還是全省必須面對的嚴峻形勢。遼寧作為老工業基地，工業比重大，城鎮人口多，老企業和困難企業多。在社保改革試點過程中，有178.8萬國有企業職工與企業解除勞動關係成為失業人員，出現一大批夫妻雙下崗的零就業家庭。

    2005年初，遼寧省委、省政府提出：要確保城鎮有就業需求的家庭至少有一人就業。2006年，省委、省政府又將零就業家庭就業援助工作列為 “十大民生工程”之一，並向全社會鄭重承諾，一旦出現零就業家庭，20天之內至少要為其提供一個合適的就業崗位。同時要建立消除零就業家庭的長效機制。

    2006年，援助零就業家庭就業被省財政廳列為全年工作重點，全省各級財政部門在就業再就業方面比上年多投入資金70%，共籌集就業再就業資金30.4億元，比上年同期的16.3億元增加14.1億元。

2.7億為普惠制培訓埋單

    就業困難主要難在缺乏技能上，在遼寧，有就業需求的人員中無技能的佔很大部分，就業的結構性矛盾十分突出。為解決離崗失業職工勞動素質低、就業能力差的問題，2005年9月，遼寧提出實施普惠制就業培訓，就是將原來只面向一部分人提供的免費培訓，調整為面向所有勞動者的普遍性的就業優惠扶持。也就是説，凡是再就業前需要技能培訓的人，都可以獲得免費的技能培訓。

    誰來為大面積的免費培訓埋單？公共財政責無旁貸。2006年全省各級財政為此支出2.7億元。

    省財政廳社保處副處長孫會告訴記者，政策鼓勵下崗失業人員參加第二産業的免費技能培訓，對於不同層次人才的培訓設計不同的補貼標準，這就可以充分發揮財政資金的引導作用，引導培訓機構把培訓力量向第二産業的技能培訓傾斜。

    瀋陽市大東區職業技術學校是實行自收自支的事業單位，這家學校原先在第三産業方面具有辦學優勢，其烹飪專業被確立為瀋陽市品牌專業。2006年，學校將普惠制就業培訓工作列為首要工作，專門成立了普惠制培訓辦公室。2006年學校開展普惠制培訓7524人。這一年他們的培訓重點轉向二産技能培訓方面。年初，學校自籌資金100多萬元，新增數控車床、普通車床、焊機等，並重新規劃了二産實習場地佈局，擴大二産專業場地規模；學校還採取了“校企合作、定單培訓”的辦學模式以提高學生的就業率，他們與瀋陽機床集團、瀋陽鼓風集團、華晨·金盃集團、瀋陽三洋空調有限公司等諸多企業簽訂培訓協議，開展定向培訓，二産專業學員就業率達67%。

    記者跟隨大東區職業技術學校副校長王麗來到臨街的一排門面房，美發室、家電維修小鋪、蛋糕房、話吧等在這裡一應俱全。王麗告訴記者，這是他們新建的瀋陽市首家商品經營、食品經營等普惠制創業培訓孵化基地。在這裡當老闆的都是學校的學員。創業培訓孵化基地利用門面房對外經營，讓學員在實戰中既學到了就業技能，也學到了經營技巧和管理能力。40多歲的劉維芳開辦的校園文具店裏各種小文具琳瑯滿目。她原來獨自帶著兩個不滿20歲的雙胞胎姐妹，依靠在學校門前擺地攤生活。創業培訓孵化基地一開辦，她第一個報了名。在培訓基地裏，她的生意越做越大，日子越過越好。

    瀋陽市財政局的同志告訴記者，財政對開展創業培訓的資金補助力度也是很大的。政策規定，對開展創業培訓的機構，同級財政部門根據勞動保障部門提供的培訓計劃和相關資料，按培訓專業上限標準計算培訓補貼。

    據有關部門調查，經過培訓實現再就業的離崗失業人員中，月收入平均要比沒有經過培訓的高出400元至500元，而且就業的穩定性也相應提高。

2.5億為零就業家庭成員就業安置兜底

    在遼寧省財政廳，記者看到了一張層次清晰的需要就業扶持人員的“狀態圖”：一類是可以通過培訓實現穩定就業的城鎮下崗失業人員，這些人可以通過普惠制培訓實現相對穩定就業，甚至創業；還有一類卻是年齡大、文化水平低的大齡就業困難對象。這些人即使經過培訓，也未必能找到穩定的工作。這些人中一部分實現了靈活就業，比如從事一些賣菜、手工編織、居家養老服務、小時工以及一些小買賣的工作。對於這部分人財政提供養老保險補貼和醫療保險補貼；對於另外一部分人，財政補助各市開發公益性崗位，為這些在公益性崗位就業的人員提供崗位工資補貼和社會保險補貼。這就是對於零就業家庭成員就業進行兜底安置。

    據統計，2006年，省財政共補助各市開發12.5萬個公益性崗位，投入資金2.5億元。對於用人單位招用大齡就業困難對象，由各級財政按當地最低工資標準的30％至50％給予崗位補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業保險費計算。對納入省政府扶持計劃的，省政府對各市實行分類補貼：在政府開發的保潔保綠、交通協勤等公益事業崗位安排的就業困難對象，省政府按當地最低工資標準的40％給予崗位補貼；其他各類用人單位招用的就業困難對象按30％給予崗位補貼。這一政策促使各地積極開發適宜大齡就業困難對象就業的公益性崗位。

    在朝陽市，記者看到，每塊綠地上都有身穿綠色工作服的園林綠化保潔員活躍的身影，他們的崗位都是由省及朝陽市政府出資購買的公益性崗位。陳咏梅是2000年下崗的機械廠工人，2006年初，她被安排到公益性崗位園林管理處，做了一名園林綠化保潔員。40多歲的李振江已經在朝陽市大淩河風景區再就業有一段時間了。這位4年前失業的中年人如今當上了保安員，每個月都有500元左右的收入。相較以前沒工作時的愁眉不展，老李的臉上如今經常洋溢著笑容。他説：“生活終於有了盼頭！”

    對於靈活就業人員，財政著力於解決他們的後顧之憂。2006年，省政府將社會保險補貼政策擴展到男年滿50歲、女年滿40歲的靈活就業人員。2007年底前“4050”人員靈活就業後，本人申報就業並已參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼。養老保險按自由職業者身份參保或續保，各級財政按所繳養老保險費的60％給予補貼；醫療保險原則上參加大病統籌，各級財政部門按社平工資和當地政府確定的繳費比例給予全額補貼。社會保險補貼資金由同級財政承擔，省財政視就業困難程度和財力狀況，實行分檔補助。這項政策的實施，保證了零和當地政府確定的繳費比例給予全額補貼。社會保險補貼資金由同級財政承擔，省財政視就業困難程度和財力狀況，實行分檔補助。這項政策的實施，保證了零就業家庭中已實現靈活就業人員就業的穩定性，目前，全省已有近80萬人享受到了這項政策。（楊紅梅 楊忠厚）