半月改革動態
（2007年2月1-15日）

    一、服務業改革開放

    國務院常務會議討論並原則通過《國務院關於加快發展服務業的若干意見》。7日召開的國務院常務會議認為，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是一個國家現代化程度的重要標誌。加快發展服務業，提高服務業在三次産業中的比重，儘快使服務業成為國民經濟的主導産業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，對於解決民生問題、增加就業、促進消費、減少能耗和污染具有重要意義。會議指出，要把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務，合理規劃佈局，深化改革開放，優化發展環境，促進服務業擴大規模、提升水平、增加就業，實現又好又快發展。著重抓好以下工作：（一）優化服務業結構。發展生活性服務業，積極拓展新型服務領域；發展生産性服務業，促進現代製造業與服務業加快融合、互動發展；培育充滿活力的服務業市場主體，優化服務業組織結構。（二）科學調整服務業佈局。充分發揮市場機制的作用，促進服務業資源優化配置。有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的産業結構，經濟發達地區和交通樞紐城市要強化物流基礎設施整合，形成區域性物流中心，中西部地區要積極發展具有比較優勢的服務業和傳統服務業。（三）積極發展農村服務業。加快構建和完善包括生産銷售、科技、信息、金融和生活服務的農村社會化服務體系，改善農村基礎設施，加快發展農村教育、醫療衛生、文化等社會事業，促進農村富餘勞動力轉移就業。（四）深化服務業改革開放。加快服務企業改革，建立現代企業制度。建立公開、平等、規範的服務業準入制度，鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。履行加入世貿組織的承諾，提高服務業對外開放的水平，積極發展服務貿易，為國內企業“走出去”提供市場、法律、信息、金融和管理等服務。（五）創造有利於發展服務業的良好環境。加大政策扶持，完善財稅、信貸、土地和價格等相關政策措施，加快服務業標準化，規範市場秩序。

    二、有關廉政建設的體制改革和制度建設

    國務院第五次廉政工作會議強調規範行政權力運行、深入推進反腐倡廉工作，其中，要求推進體制改革和制度建設。國務院9日召開的第五次廉政工作會議指出，今年要圍繞規範行政權力運行，深入推進廉政建設和反腐敗鬥爭，重點抓好五項工作。第一，深化體制改革和加強制度建設。遏制腐敗要把制度建設作為重點，從根本上消除濫用權力的問題。要繼續深化行政審批制度改革，下決心再取消和調整一批行政許可項目，對確需保留的行政許可事項，要進一步規範審批程序、完善審批方式，實行“陽光”審批。要完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，方便群眾監督。要健全對行政權力監督的體制機制，推行行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度。進一步強化政府內部的專門監督，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。第二，繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。第三，堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。第四，進一步加強政風建設。第五，繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。

    三、事業單位改革

    我國第一家甲級大型鐵路設計院改企轉制。設在四川成都的鐵道第二勘察設計院，改制重組為中鐵二院工程集團有限責任公司。這是國家甲級大型鐵路設計院按照規範的公司制改革，由單一的鐵路行業首次向跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營發展而組建為工程科技企業集團。

    四、有關建設環境友好型社會的體制機制創新

    廣東最大一宗溫室氣體排放權對外交易簽約。2月５日，英國愛斯凱公司與廣州惠景環保技術公司簽訂合同，將在未來５年購買廣州興豐垃圾填埋場500萬噸二氧化碳的排放權，總價預計達5000萬美元。廣州興豐垃圾填埋場現在每小時産生約2000立方米的填埋氣體，其中大部分是甲烷，在空氣中會轉化為二氧化碳。根據合同，廣州惠景環保技術公司將為其投資經營甲烷發電項目，預計到2012年，該項目將使二氧化碳排放量減少500萬噸，英國愛斯凱公司則購買這部分氣體的排放權。2005年生效的《京都議定書》規定，到2012年，發達國家6種溫室氣體排放量要比1990年減少5.2%，如超標排放則處以重罰，而發展中國家沒有減排義務。發達國家可以與發展中國家締約方進行環保合作，幫助發展中國家減排後，發達國家可獲得等量排放權。2006年，全球排放貿易額達到了280億美元，但由於內部交易成本偏高，發達國家越來越重視用清潔發展機制（CDM）向發展中國家購買排放權，中國成為首選。中國企業實施CDM項目需要國內和國際兩步審批：首先由國家發改委審核所申請的具體項目，企業獲得項目批准後，再向聯合國CDM執行理事會申請減排量註冊，經註冊的減排量就可轉讓給外國。

    五、對外開放

    中國在非洲建立的第一個經濟貿易合作區——讚比亞中國經濟貿易合作區正式揭牌。在去年１１月舉行的中非合作論壇北京峰會上，中國政府宣佈今後３年將在非洲國家建立３至５個境外經濟貿易合作區。讚比亞中國經濟貿易合作區就是規劃中的一個，位於讚比亞銅帶省，由中國有色礦業集團有限公司建設和經營，目前已建成謙比希銅礦、濕法冶煉廠、硫磺制酸廠、鑄造廠、中讚友誼醫院等企業和機構。合作區建設將帶動讚比亞機械、輕工、建材、家電、服裝、制藥、食品等行業發展，擴大讚比亞的出口，提供大量就業機會，增加當地民眾收入，受到讚比亞政府和人民的高度重視和真誠歡迎。

    六、地方改革

    安徽全面推開農村綜合改革試點。在總結18個試點縣經驗的基礎上，安徽今年全面推行“一轉變三建立一改進”為主要內容的農村綜合改革試點。即轉變鄉鎮政府職能，建立農村基層行政管理新體制，建立農村公共産品供給新機制，建立“三農”社會化服務新體系，改進農村工作考核評價辦法。通過綜合改革，重點在“管人、管錢、管事”上下功夫。在“管人”上，安徽將全面擴鄉並村，所有鄉鎮10多個內設機構，縮減到4個以內，鄉鎮領導職數減少為5到9名。在“管錢”上，全面實行“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”財政管理體制改革，逐步實現公共資源向農村傾斜。在“管事”上，整合鄉鎮事業站所，實行公益性職能和經營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結合、多元化的農村基本公共服務體系。為增強鄉鎮政府服務職能，探索新形勢下的農村工作新機制，從2005年起，安徽省選擇１８個縣（市、區）開展農村綜合改革試點，將農村改革重點從“增收減負”轉向農村綜合改革。