中國人民銀行支付結算工作會議于3月1日至2日在福建廈門召開。人民銀行副行長蘇寧出席會議並講話。蘇寧強調，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，增強責任感、使命感，繼續發揚開拓創新精神，切實履行職責，進一步加快推進我國支付體系建設。

    蘇寧在講話中總結了2006年中國支付體系建設取得的新進展。一是實現了大額支付系統的高效穩定運行。2006年大額支付系統日均處理支付業務70多萬筆，金額1萬多億元，較2005年日均增加了3000億元，大大加速了社會資金週轉，提高了資金使用效益。二是小額支付系統于2006年6月順利推廣至全國，為進一步提高社會公共支付水平提供了新的重要平臺，有效提升了中央銀行的金融服務水平。三是全國支票影像交換系統在北京、天津、上海、廣東、河北、深圳等六省（市）試點運行並取得成功，實現支票在六省市通用，併為支票影像交換系統在2007年推廣到全國奠定了基礎。四是大力改善非現金支付工具發展和應用的政策環境，票據業務在規範中健康發展，銀行卡的普及應用明顯加快，受理環境顯著改善。五是中央銀行會計核算系統建設工作取得新進展，取消了存續五十多年的手工聯行和十多年的電子聯行，進一步提高了會計核算質量和效率。六是密切關注支付領域的新發展，加大了對網上支付、移動支付等新型支付手段以及非金融機構性質的支付清算服務提供主體的研究和規範力度。七是積極推動銀行賬戶管理系統與公安部身份信息系統聯網，落實賬戶實名制工作取得突破性進展。八是努力改善農村地區的支付結算環境，農民工銀行卡特色服務推廣至12個省市，為方便農民工存取款、解決農民工攜帶大量現金返鄉問題提供了重要渠道。九是支付領域的國際交流和合作進一步加強。

    蘇寧強調，當前我國經濟建設進入了一個新的發展機遇期，支付體系建設也面臨新的機遇、新的挑戰。一是國民經濟快速發展和金融業改革的深化對支付體系建設提出了更高的要求。二是科學技術進步持續推動支付體系專業化、多樣化發展，要求密切跟蹤，做好應用，完善制度。三是社會經濟環境的變化要求正確處理好促進支付體系發展與保持支付體系穩定的關係。四是經濟發展的不平衡和區域化發展特點，要求高度重視並認真做好欠發達地區的支付服務工作。中國人民銀行作為支付體系的組織者、促進者、建設者和監管者，一定要認清形勢、抓住機遇、迎接挑戰，繼續穩步推進我國的支付體系建設。

    一要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度認識支付體系建設。支付體系的發展與科學技術的進步息息相關，支付體系建設過程中，要不斷運用新思想、新技術，才能不斷適應經濟發展和金融創新的需要。與此同時，支付體系的建設要以為最廣大人民群眾服務為出發點，使企業和百姓真正享受到支付體系的發展帶來的便利，促進社會主義和諧社會的建設。二要正確處理好發揮市場機制的基礎性作用與政府引導、促進作用的關係。一方面，要鼓勵和支持各類支付服務參與者通過公平競爭，提高支付效率，促進支付創新，改進支付服務質量。另一方面，又要充分發揮政府部門在支付體系建設中的引導與促進作用，尤其是在公共基礎設施建設、在改善不發達地區特別是農村支付環境、在為中小金融機構提供平等競爭環境等方面的作用，有效解決支付領域的市場失效問題，提高社會效益。三要正確處理好服務與監管的關係。中央銀行要牢固樹立服務意識，充分發揮公共服務職能。在支付體系建設過程中要了解商業銀行等金融機構的需要、了解企業和居民的需要，提供優質的央行服務。同時，要認真履行監管職責，維護正常的市場秩序，保護消費者和客戶的正當權益，特別要保護弱勢群體的利益。四要處理好自主發展與借鑒國際先進經驗的關係。在支付體系建設中，要貫徹以我為主、加快發展的指導思想，保證支付體系的獨立性、安全性；同時要密切關注國際支付領域的最新發展動態，吸收、借鑒國際先進經驗，加強國際交流與合作，給我國的支付體系建設不斷注入新的活力。

    關於2007年的支付結算工作任務，蘇寧從八個方面強調了要突出抓好的重點。一是繼續完善現代化支付系統功能，充分發揮支付系統作為核心金融基礎設施的作用。2007年5月份完成支付管理信息系統（PMIS）建設，為貨幣政策和金融穩定提供決策依據，併為商業銀行經營管理服務提供信息支持；要高起點、高標準地啟動第二代支付系統的建設，力爭于2008年底實現第二代支付系統試運行；同時要抓緊建設現代化支付系統的永久災備系統，提高支付清算系統應對突發事件能力。要正式啟動中央銀行會計核算數據集中系統（ACS）建設，進一步提高中央銀行會計核算的質量和管理水平，滿足宏觀決策對會計核算數據信息的需要。二是要于2007年6月底前完成支票影像交換系統在全國的推廣工作，實現支票全國通用，提高支票清算效率，使其成為以商業信用為依託、方便快捷的支付工具。三是做好人民銀行與有關部門相關信息系統的聯網和信息共享工作，完善制度設計和業務流程，切實落實賬戶實名制。四是要在年內完成支付信用信息查詢系統建設，將支付信用信息納入徵信體系，為政府管理部門、金融機構和社會公眾提供公共的支付信息查詢平臺。五是建設境內外幣清算系統，力爭2008年3月底前開通運行，提高境內外匯市場交易、銀行間跨行外幣清算等各類交易的效率，降低外幣清算風險。六是要繼續改善銀行卡受理環境，提高銀行卡持卡消費比率、用卡頻率、商戶普及率。要進一步加大銀行卡服務“三農”的組織、宣傳力度，重點提高農民工銀行卡特色服務業務量、質量，擴大覆蓋面，真正使廣大農民工享受到銀行卡特色服務的便利。要積極推廣公務卡，促進公務支出透明度的提高。七是要促進票據業務規範化發展。要積極推廣商業承兌匯票，促進商業信用的發展，使商業票據成為以企業信用為依託、兼具支付和融資功能的遠期支付信用工具。八要認真做好小額支付系統業務的推廣工作，提高社會公共支付服務水平，便利百姓生活。要制定切實可行的業務推廣方案並組織實施，充分發揮小額支付系統的業務技術優勢，推動系統支持的各類業務的發展。

    蘇寧還就加強人民銀行對支付體系的監督管理等工作提出了要求。2007年要做好相關支付制度建設；要加大對商業銀行支付行為的監管力度，防範支付領域的風險；促進新型支付業務的健康發展、規範非金融類支付服務組織，充分發揮其在零售支付特別是電子支付領域的職能作用；要努力推動支付創新，營造既活躍又安全的支付服務市場。同時要加強人民銀行支付隊伍建設，進一步提高素質，以適應支付體系發展和履行中央銀行相關職責的需要；要牢固樹立法制意識，遵守行政許可法律制度，建立行政執法責任制，強化內部管理，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。