依法行政取得重要進展 法治政府建設不斷推進
——訪國務院法制辦主任曹康泰

    今年是國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的十年建設法治政府的第三個年頭，在過去的一年裏，這一目標有哪些新的進展？下一步將有哪些重大舉措？我們就此採訪了國務院法制辦公室主任曹康泰。

    記  者：作為指導我國各級政府依法行政的綱領性文件，《綱要》的發佈實施極大地推動了依法行政的進程。今年是《綱要》發佈實施的第三年，請問過去一年在政府自身建設方面又取得了哪些新的進展？

    曹康泰：在過去的一年裏，各地區、各部門按照國務院的統一部署，圍繞《綱要》提出的各項任務，進一步加大工作力度，取得了新的重要進展。

    一是，進一步推進政府信息公開，努力建設“陽光”政府。國務院有55個部門和單位成立了政務公開領導小組及其辦事機構，36個部門和單位建立了政務公開制度，全國11個省、自治區、直轄市對政務公開進行了立法。全國共建立綜合行政服務中心2100多個。中央政府門戶網站2006年正式開通，全國80％縣級以上政府和政府部門建立了門戶網站。74個國務院部門和單位，31省、自治區、直轄市建立了新聞發佈和發言人制度。2007年1月17日，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》，該條例的頒布實施必將極大地推進和規範政府信息公開工作。

    二是，堅持科學民主立法，進一步提高制度建設質量。提高政府立法工作質量是推進依法行政、建設法治政府的基礎和前提。國務院在立法領域上更加注重社會管理、公共服務方面的立法，比如，去年制定的《民用爆炸物品安全管理條例》、《農村五保供養工作條例》、《全國農業普查條例》、《黃河水量調度條例》等行政法規，就涉及保障公共安全、保障民生等方面；在立法理念上更加突出以人為本，去年制定的《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》都涉及保障廣大人民群眾的身體健康；在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，比如，國務院去年決定將《國家自然科學基金條例（草案）》向社會公佈，廣泛徵求意見。

    三是，健全和完善科學民主決策機制，進一步推進行政決策的科學化、民主化、制度化。縣級以上各級政府進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，對關係國計民生、改革開放的重大決策，以及涉及群眾切身利益的重要事項，都注重聽取社會各界和專家學者的意見，得到社會各界的積極響應，收到很好的效果。

    記  者：從《綱要》規定的精神來説，嚴格行政執法是推進依法行政的關鍵，加強行政監督是推進依法行政的保障。請問在過去的一年裏，這些方面有什麼新舉措？

    曹康泰：建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。過去一年，各級政府主要從嚴格執法、加強監督、強化責任三個方面入手，做了大量卓有成效的工作。

    一是，積極推行行政執法責任制，行政執法水平不斷提高。2006年，各地區、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序，基本梳理清楚了所執行的法律、法規和規章，明確了行政執法主體和行政執法職權，清理了一些不合法的行政執法主體。2006年，15個省、自治區、直轄市及19個較大的市的人民政府共追究執法責任20532人次，公安部、海關總署、稅務總局、質檢總局等四個部門共追究執法責任70515人次，有效地遏制了違法執法和執法中的腐敗行為。

    二是，加強行政復議和法規規章備案審查工作，強化對行政行為的監督。針對當前社會矛盾、行政爭議多發的實際情況，2006年國務院把著力推動行政復議工作、充分發揮行政復議解決行政爭議的重要作用，作為貫徹落實《綱要》的重點工作。在2006年12月召開的全國行政復議工作座談會上，國務委員華建敏同志強調要把行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來推進，堅持“以人為本，復議為民”，促進社會和諧穩定。各地方、各部門認真學習貫徹落實會議精神，採取積極有力的措施,行政復議工作呈現出可喜的局面。三年來，各級行政復議機關共解決行政爭議21.9萬多件，有力地保障了公民、法人和其他組織的合法權益，促進了行政機關依法行政。

    同時，為了加強對抽象行政行為的監督，在過去的一年裏，國務院對地方、部門報送備案的1581件地方性法規、規章進行了審查，對存在問題的31件法規規章進行了不同方式的處理。2006年，國務院法制辦公室、國家發展改革委聯合下發了《關於開展清理限制非公有制經濟發展規定工作的通知》，目前，全國31個省（區、市）、44個國務院部門共審核地方性法規、規章、規範性文件163.5萬多件，對含有限制非公有制經濟發展內容的，已修改1039件，廢止4178件。

    三是，加大行政問責力度，努力建設責任政府。逐步推行行政問責制，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生産事故、重大食品安全事故、重大環境污染事件行政責任的追究力度不斷加大。去年，國務院對建立行政問責制進行了積極的探索，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉變，問責對象從追究違法違紀官員向不作為的公務員深化，問責範圍從安全生産領域向其他領域推進。

    記  者：近年來，各種突發公共事件對政府應對公共危機的能力提出了考驗，社會各界對此十分關心，請問在這方面取得了哪些成績？

    曹康泰：突發公共事件應急機制建設與保障人民群眾的生命財産安全、國家安全和社會穩定息息相關，也是全面履行政府職能的一項重要任務。去年，以《國家突發公共事件總體應急預案》為龍頭的106項國家預案和31個省（區、市）總體預案的出臺，標誌著全國應急預案框架體系基本形成。此外，為了把突發公共事件應急工作全面納入法制化、規範化軌道，根據憲法的有關規定，國務院組織起草了《中華人民共和國突發事件應對法（草案）》，已提請全國人大常委會進行了初次審議。

    記  者：今年是《綱要》發佈的第四個年頭，為了進一步推動《綱要》貫徹實施，下一步將有哪些重要舉措？

    曹康泰：2007年是貫徹實施《綱要》、十年建設法治政府的第四個年頭，是推進依法行政的關鍵一年，任務很重。在新的形勢下，一方面，要按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，把進一步貫徹實施《綱要》、建設法治政府作為政府自身建設的基礎性、全局性工作，常抓不懈；另一方面，思想上要有新認識、工作上要有新舉措、水平上要有新提高，以更大的決心和力氣把依法行政工作不斷向前推進，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。今年，著重抓好四個方面的工作。

    一是，夯實基礎，大力推進基層政府依法行政。市、縣政府依法行政是全面推進依法行政工作的基礎，也是重點和難點。目前，我們正在抓緊調研市、縣政府依法行政狀況，認真分析存在的突出問題和原因，積極探索加快推進市、縣政府依法行政有針對性的措施，力爭通過一段時間的紮實工作，推動市、縣政府依法行政工作上一個大的臺階，取得明顯進展。

    二是，全面清理現行行政法規和規章，維護法制統一和政令暢通。經國務院同意，國務院辦公廳日前發出通知，決定對現行行政法規、規章進行一次全面清理，以更好地適應加快建設法治政府的要求。整個清理工作將於2007年10月底前完成。行政法規清理工作完成後，清理結果將報國務院批准後向社會公佈。規章清理工作完成後，各省、自治區、直轄市、較大的市和國務院各部門要將清理結果和現行有效規章目錄向社會公佈。

    三是，著力加強和改進行政復議工作，有效化解行政爭議，促進社會和諧穩定。我們正在抓緊起草《行政復議法實施條例（草案）》，積極探索行政復議體制改革，加強各級行政復議工作人員能力建設，切實解決基層行政復議能力偏低、人員不足的問題，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部。

    四是，以評議考核為手段，繼續推進行政執法責任制工作。我們將深入了解和總結各地區、各部門貫徹落實《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》的經驗、出現的新情況、新問題，加強督促檢查和宣傳，進一步理順行政執法體制，完善行政執法主體制度，強化對行政執法單位和人員的資格管理，完善行政執法程序，強化行政執法責任。