３月２８日，全省人口和計劃生育工作會議在鄭州召開。河南省委書記徐光春、省長李成玉等省領導向榮獲全省人口和計劃生育工作先進集體和先進工作者獲獎代表頒獎。

    全省人口和計劃生育工作會議召開　徐光春李成玉作重要講話

    ３月２８日，全省人口和計劃生育工作會議在鄭州召開。省委書記徐光春、省長李成玉出席會議並作重要講話。會議強調，全省各級黨委、政府要進一步統一思想，提高認識，認真落實中央要求，統籌解決人口問題，開創河南人口和計劃生育工作新局面，為加快中原崛起創造良好的人口環境。

    省委常委、秘書長曹維新主持會議。省人大常委會副主任賈連朝、副省長王菊梅、省政協副主席郭國三、省軍區政委祁正祥等出席會議。

    曹維新宣讀了關於表彰全省人口和計劃生育工作先進集體和先進工作者的決定，對滎陽市人民政府等１００個單位和李建國等２３０名同志予以表彰，省領導為獲獎代表頒了獎。王菊梅通報了全省人口和計劃生育工作情況。

    徐光春在講話中指出，這次全省人口和計劃生育工作會議，是在全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的新形勢下，省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》及全國人口和計劃生育工作會議精神，研究新情況、分析新問題、作出新部署召開的一次重要會議。他説，過去的一年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委、政府高度重視、認真抓好人口和計劃生育工作，人口和計生部門開拓進取、紮實工作，各方面力量齊抓共管，廣大人民群眾積極支持配合，人口和計劃生育工作取得顯著成效，為推動全省經濟社會全面協調可持續發展做出了重要貢獻。

    徐光春強調，為認真貫徹落實中央《決定》精神，全面加強河南省人口和計劃生育工作，河南省委、省政府下發了《關於貫徹中發〔２００６〕２２號文件精神，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，各地要認真貫徹落實。

    針對如何統籌解決河南省的人口問題，徐光春強調以下幾點：

    一要認清統籌解決人口問題的新形勢。認真貫徹落實中央《決定》及全國人口和計劃生育工作會議精神，是推動新時期人口和計劃生育工作穩定持續健康發展的有力保證。我們要認真學習、深刻領會、準確把握，把思想和行動統一到《決定》和會議精神上來，推動河南省人口和計劃生育工作邁上新臺階。

    要科學認識人口和計劃生育工作所處的新階段。河南是全國第一人口大省，做好人口和計劃生育工作責任重大。我們堅決落實計劃生育基本國策，全省少生３３００萬人，約佔全國少生人口數的８％，為全國穩定低生育水平做出了重要貢獻。總的來看，河南省和全國一樣，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。

    要充分認識人口和計劃生育工作面臨的新任務。省八次黨代會提出了加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的歷史任務。前不久，中央領導同志明確要求河南要堅持科學發展，著力改善民生，構建和諧社會，努力開創河南工作新局面。落實“三項要求”、加快中原崛起，對人口和計劃生育工作提出了新的更高要求。只有統籌解決人口問題，才能推動經濟社會發展轉入科學發展軌道，促進民生問題有效解決，促進社會和諧，確保人民安居樂業。

    要清醒認識人口和計劃生育工作面臨的新問題。主要是低生育水平反彈的風險凸現，出生人口素質不高，出生人口性別比偏高，流動人口管理服務任務繁重，人口與資源環境的矛盾突出。所有這些都需要我們高度重視，認真對待，統籌解決。

    二要明確統籌解決人口問題的新思路。統籌解決河南人口問題，必須全面貫徹落實科學發展觀，優先投資於人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全，促進人的全面發展。為此，要堅持“兩個統籌”，就是統籌人口發展與經濟、社會、資源、環境的關係，統籌人口數量與素質、結構、分佈的關係；推動“兩個轉變”，就是工作思路由單純控制數量為主向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合治理轉變；實現“兩個促進”，就是促進河南由人口大省向人力資本強省轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

    第一，要抓住穩定低生育水平這個首要任務。堅定不移地把穩定低生育水平作為人口和計劃生育工作第一位的任務，作為統籌解決人口問題的首要任務，毫不放鬆、毫不懈怠。

    第二，要抓住落實現行生育政策這個根本。當前要做到“三個堅決”：堅決落實現行生育政策，堅決落實避孕節育政策，堅決落實獎懲政策。

    第三，要抓住農村人口計生工作這個重點。要把農村作為重中之重，做到深入農村、深入群眾、深入計劃生育家庭“三個深入”。流動人口計劃生育管理與服務是人口計生工作的難點，要做到落實屬地管理、落實經費保障、落實部門職責“三個落實”。

    第四，要抓住提高素質優化結構這個關鍵環節。要完善措施、積極干預，有效解決出生缺陷發生率較高的問題。要積極應對人口老齡化問題，認真實施河南省老齡事業“十一五”發展規劃，把建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，逐步構建養老服務體系。

    三要建立統籌解決人口問題的新機制。統籌解決人口問題，必須探索新路子，形成新機制。

    建立工作運行機制。要狠抓基層基礎，完善行政執法責任制、過錯責任追究制，在農村紮實推行計劃生育政務公開、村務公開，積極開展計劃生育村民自治；在城鎮實行計劃生育屬地化管理。要狠抓優質服務，以深入開展計劃生育優質服務縣（市、區）創建活動為載體，不斷增強服務能力。要狠抓宣傳教育，讓科學、文明、進步的婚育觀念更加深入人心。

    建立利益導向機制。要兌現獎勵，認真執行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；要適當傾斜，在制定宅基地劃分、拆遷安置住房等政策措施時，優先安排計劃生育家庭；要更多關愛，使計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障，精神上得慰藉。

    建立領導責任機制。要強化責任，黨政一把手“親自抓、負總責”；要強化保障，牢固樹立“國策要用國庫保”的意識，從財政、基礎設施、人力、科技等方面進一步加大投入；要部門聯動，各級人口計生工作領導小組要切實負起領導、組織、協調的責任，形成統籌解決人口問題的強大合力；要建好隊伍，各級黨委、政府要關心支持人口計生工作者，為他們創造良好的工作、學習和生活環境。

    徐光春最後強調指出，統籌解決人口問題、做好新階段的人口和計劃生育工作，使命神聖，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，開拓進取，真抓實幹，推動人口和計劃生育事業持續健康發展，為全面建設小康社會、實現中原崛起、構建和諧中原創造良好的人口環境，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

    李成玉在講話中首先充分肯定了近年來人口和計劃生育工作取得的成績。他説，近年來，河南省堅持計劃生育基本國策，認真貫徹落實國家人口和生育政策，開拓進取，紮實工作，人口和計劃生育工作取得了新成績，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。一是低生育水平持續穩定。２００２年至今，是建國以來河南省出生水平最低的時期。二是獎勵、扶助政策體系不斷完善，積極開展計劃生育“幸福家庭行動”，各項獎勵優惠政策得到較好落實。三是技術服務網絡建設明顯加強，建成了省級人口數據庫和覆蓋省、市、縣、鄉、村的五級信息網絡，人口信息實現集中管理。四是人口和計劃生育管理體制不斷創新，１１８個農業縣基本落實了城鎮計劃生育屬地化管理，目前有２０個縣市區榮獲國家優質服務先進縣稱號。五是關心、支持人口和計劃生育工作的氛圍更加濃厚，人口和計劃生育工作的法制、政策體系日臻完善。河南省近年來人口和計劃生育工作取得的顯著成效，有力地促進了經濟社會發展。人口增量下降，為我們提高人均經濟指標和社會事業投入水平、改善國民生存狀況創造了條件；人口增速下降，緩解了資源環境壓力，增強了可持續發展能力；人口生育率下降，為經濟社會快速發展提供了環境和條件。

    李成玉指出，要提高認識，突出重點，切實加強和改善人口和計劃生育工作。一要千方百計穩定低生育水平。今年乃至今後幾年，在保證合法生育的情況下，必須有效地控制違法生育，防止出生反彈，既要穩定現行生育政策、加強農村計劃生育工作，又要加強輿論引導、抓好長效工作機制建設。二要多策並舉大力提高出生人口素質。科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，廣泛開展“生育關懷行動”；在傳染病、地方病高發地區和有條件的地方實行免費婚檢；加強傳染性疾病的預防和監測，降低母嬰傳播發生率。三要統籌解決各種突出的人口問題。人口和計劃生育工作要適應形勢變化，加快從單純控制人口數量為主向統籌解決人口問題轉變。堅持標本兼治、綜合治理，認真解決出生人口性別比偏高問題；加強流動人口計劃生育管理與服務，將流動人口的計劃生育納入流入地管理，流出地要配合做好相關工作；積極應對人口老齡化問題，加快養老保障和養老服務體系建設。

    要強化責任，加強管理，努力開創人口和計劃生育工作新局面。一要切實強化工作責任。黨政一把手要切實履行第一責任人的職責，建立健全可衡量、可操作、可落實、科學簡便的考核體系，把領導幹部落實計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要依據。二要切實提高管理和服務水平。要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做群眾工作的要求，選好配強各級人口計生部門領導班子，尤其要選好配強一把手。加強人口和計劃生育隊伍職業化建設，實現優質服務標準化，服務體系規範化。三要切實做到齊抓共管。各級黨委、政府要結合行政管理體制改革、政府職能轉變，儘快形成政府主導、部門協同、社會參與的工作新格局。

    平頂山、安陽、焦作、商丘４市的負責同志作了發言。省人口和計劃生育工作領導小組成員單位主要負責同志，各省轄市黨政主要負責同志，分管人口和計劃生育工作的黨政負責同志，人口計生委主任以及受表彰的部分先進集體、先進工作者代表，其他省直有關單位負責同志近３００人參加會議。

    河南省總人口：9820萬　2002年至今，是建國以來河南省出生水平最低的時期

    截止到２００６年底，河南省總人口已達到９８２０萬人。

    ３月２８日，記者從全省人口和計劃生育工作會議上獲悉，儘管河南省人口已達９８２０萬人，但是，從２００２年至今，仍然是建國以來河南省出生水平最低的時期，平均每年出生人口１１４．６萬人，比以往同期平均每年少出生１３．６萬人；人口出生率由１２．４１‰降至去年的１１．５９‰，年均１１．９‰，比全國平均水平低０．５５個千分點，五年下降１．６１個千分點；人口自然增長率連續四年在６‰以下，五年平均為５．４９‰，比全國平均水平低０．４１個千分點。

    與２００２年相比，全省總人口由９６１３萬人增加到去年的９８２０萬人，僅增長２．１５％，但主要經濟發展指標卻成倍增長。更為可喜的是，河南省主要人均指標在全國靠後的狀況也有了明顯改變。與２００２年相比，河南省人均生産總值由６４８７元增加到１３２７９元，年均實際增長１２．９％，與全國平均水平差距縮小了１４．１個百分點，由全國第１８位上升到第１７位，前移了１個位次；農民人均純收入由２２１６元增加到３２６１元，年均增長６．７％，與全國平均水平差距縮小了１．４個百分點，居全國第１７位；城鎮居民人均可支配收入由６２４５元增加到９８１０元，年均增長９．１％，與全國平均水平差距縮小了２．３個百分點，由全國第２３位上升到第１７位，前移了６個位次。

    據悉，河南省的人口控制目標是，確保“十一五”期間年均人口自然增長率控制在６．５‰以下，到“十一五”末全省人口總量控制在１．０１億以內，到２０２０年全省人口總量控制在１．０７億以內。（記者 苑海震）