這次換屆，有一組數字耐人尋味：2006年四川省“12380”受理的有關選人用人的信訪舉報，在連續3年攀升後首次出現下降，比2005年下降11.5%，比2004年下降17.2%。

    “公開透明，尊重民意，嚴格程序，體現和落實了科學發展觀的要求，換屆換出了新氣象，自然得到幹部群眾的普遍認可。”經歷過幾次換屆，年逾八十的德陽離休老幹部曾立基如是説。

    民意是最好的標尺。剛剛公佈的一項“萬人問卷調查”顯示，86%的幹部群眾對這次縣級換屆工作表示滿意。

    打造“程序鏈”，搞幕後操作不可能

    親歷：“是新的考核評價體系成就了我。”換屆中，36歲的漢旺鎮黨委書記張滔被提拔為綿竹市副市長，“這次選幹部程序很嚴格，而且必須得到群眾認可，從全額定向民主推薦到綜合評價，6個環節哪一個都摻不得假。”

    這次換屆，要在市、縣兩級全面推行體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法。消息傳出，在幹部群眾中引起不小震動。“以前，這一辦法在選任市級領導幹部時採用過，但在縣一級大多還是按老辦法進行。”甘孜州委組織部副部長李其福説。

    為保證大家對換屆新程序的準確把握，換屆前，省委組織部多次組織業務學習，採用以點帶面的方法，選取7個縣（市、區）作為試點，21個市（州）的組織部門有關科室負責人分赴試點地“實習”。

    民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價，6大程序環環相扣，互為補充，形成一張科學、嚴密的考察網。且看———提名環節：改變過去由少數領導提名的方式，切實把提名權交給群眾，新一屆領導班子成員全部進行全額定向民主推薦，新提拔進班子的人選須經過“兩推一陳述”；民主測評不稱職票超過30%或在全額定向民主推薦中推薦票未過半數，經組織考察認定確屬不稱職的不得提名。

    考察環節：差額挑選的思想貫穿其中，差額比例最高達到1：3；對新一屆班子人選通過民主測評、民意調查、實地訪察等多種形式，了解幹部的民意情況。

    選舉環節：通過按姓氏筆劃排列候選人名單，提前向幹部群眾發放候選人資料，進行個人陳述等做法，切實保障選舉人和被選舉人的民主權利。

    換屆中，我省很好地落實了民主集中制的原則，縣級領導班子換屆人事安排方案全部按規定實行市（州）委常委會集體決策，無記名票決任用。一些地方對新進縣級領導班子人選還實行差額上會，差額票決，有效防止了個人或少數人説了算。

    聲音：雅安市縣級班子考察組成員鄧躍黎説，換屆程序規定得很嚴，必須一步步走，相關內容都通過媒體公開，怎樣選官老百姓都盯著的，要想搞幕後操作是不可能的。

    打通關鍵環節，群眾那一票“管用”

    親歷：去年10月，作為布拖縣的黨代表，劉浪第一次參加了當地縣級班子換屆。畫圈圈，給領導班子和幹部打分、提意見，突如其來的“權力”讓他感覺有點不知所措。直到縣級班子候選人名單出來之後，他才覺得自己那一票“還真管點用”。

    “衡量換屆是否充分發揚了民主，很重要的一條就是看新一屆領導班子人選的産生是否真正體現了廣大黨員和群眾的意願。”巴中市委組織部副部長谷繼禮坦言，過去也在提擴大民主、落實群眾“四權”，但落實得不夠好。這次通過“兩推一述”、民主測評、民意調查等程序設定，第一次讓“兩代表（黨代表、人大代表）一委員（政協委員）”以及普通群眾參與到換屆中，組織只是定職位、定條件、定方法和定程序。

    此次縣級領導班子換屆，共有23.4萬名幹部群眾參加縣級領導班子換屆考察民主推薦、民主測評、民意調查和個別談話等有關環節，其中約有6.2萬人參加民主推薦，2.4萬人參加面上個別談話，6.3萬人參加民主測評，5.6萬人參加民意調查。力度之大，在以前的幹部選任中從未有過。

    人民生活、城鎮就業、醫療保障、基礎教育、環境保護一系列民生指標納入考核，讓群眾來評，再通過線型分析，領導幹部的顯績與潛績、客觀現實條件與主觀努力程度等一目了然。換屆讓領導幹部體會到了民意的分量。

    在巴中，有3位領導幹部無論是民主推薦、民主測評，還是面上談話、民意調查，大多數環節的得票或得分都較低，經組織調查核實，最終免去了3人領導職務。谷繼禮坦言，把選擇權、監督權交給群眾，既提高了組織選人的準確性，也增加了幹部群眾對選人用人結果的認可度。

    聲音：原鹽亭縣縣長胡安虎一心一意為老百姓謀實事、解難事深受好評，換屆中被提拔為該縣縣委書記。當地群眾説，我們反映的問題，有領導督辦，很快得到解決，把這樣的幹部提拔上去，我們擁護。

    搭建“防火墻”，“跑官要官”現象減少

    親歷：遂寧市委組織部副部長蔣海斌全程參與了當地縣鄉兩級領導班子換屆，他透露：通過“12380”傾聽民聲，換屆期間，共收到群眾舉報172件，其中涉及選人用人問題的29件，根據查核結果有8名幹部受到處理。

    杜絕“跑官要官”等不良現象、營造風清氣正的換屆環境，成為換屆期間幹部群眾關注的焦點。

    換屆之初，省紀委、省委組織部就出臺文件，嚴肅各項紀律。之後，又召開選人用人問題案例分析會，深入剖析部分縣區和市級部門選人用人典型案例。各縣（市、區）則建立幹部監督工作聯席會議制度，搭建起全方位的“信息網”。

    換屆中，各成員單位之間保持經常性溝通，涉及幹部的重大問題線索、被執紀執法部門立案審查等重要信息均及時反饋至換屆考察組。差額考察對象一經確定，立即交由同級紀委徵求意見，確保結論準確。同時，各地普遍運用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，分階段、有重點、多形式地宣傳換屆工作的相關政策和內容，加強對換屆的輿論監督。

    換屆還實行嚴格的問責追究責任制，要求換屆考察組成員以填寫《記實表》的形式記錄履行程序的情況。在向紀委徵求意見時，堅持“誰調查、誰作出結論、誰承擔責任”；對考察談話對象也提出紀律要求，凡明知考察對象存在問題而隱瞞實情造成幹部“帶病上崗”、“帶病提拔”的，要給予嚴肅的黨紀處理。

    在宜賓，經群眾反映、組織調查核實，1名縣級領導班子候選人因在換屆前請吃拉票，被取消任職資格；4人因黨風廉政方面問題被取消任職資格。

    聲音：省委組織部幹部監督處處長徐雲説，全省針對本次換屆進行的“萬人問卷調查”結果表明，78%的幹部群眾認為“跑官要官”現象“大大減少”或“有所減少”。(記者 孫琳)