在2007年中國金融市長年會上的講話

中國銀監會副主席 唐雙寧
（2007年4月1日）

各位市長：

    一年一度的中國金融市長年會今天召開，我謹向大會表示祝賀！城市商業銀行作為地方性金融機構，應當是在座的各位市長比較關心的問題。值此，我先與各位市長分享一下城市商業銀行改革發展的成就。

    核心競爭力不斷提升。城市商業銀行是90年代在城市信用社的基礎上組建的；城市信用社更早的時候是一些銀行為了辦三産、安排子女就業而成立的。因此，城市商業銀行在員工素質、管理能力、治理水平、風險狀況等方面存在先天的不足，是銀行系統的“醜小鴨”。今天，在地方政府的支持和自身努力下，城市商業銀行已然今非昔比：資産總額快速增長，已從2000年的7千億元增加到現在的2.6萬億元；盈利能力大幅度提高，在加大風險撥備力度的同時，稅後利潤增幅已連續七年保持在35%以上，年度利潤從2000年的13億元提高到2006年的181億元；在113家城市商業銀行中，已有97家向社會公開披露信息；安徽、江蘇兩省城市商業銀行實現了省內聯合重組，上海、北京、盛京、大連、寧波等城市商業銀行開始陸續走出原有的地域，尋求更廣闊的發展空間；還有9家城市商業銀行被《銀行家》雜誌列入世界1000強名單。城市商業銀行已成為中國銀行業一支新的生力軍，成為地方經濟發展的“白天鵝”。

    化解歷史風險成績顯著。近幾年來，在監管部門的積極推動下，地方政府發揮城市商業銀行主要股東和實際控制人的作用，為化解城市商業銀行的風險做出了不懈努力。通過有效資産置換、剝離不良資産以及政府注資等多種方式，城市商業銀行的歷史風險得到有效化解，風險狀況得到明顯改善。五年來，全國共有59家城市商業銀行累計處置不良資産700億元；31家城市商業銀行獲得了地方財政注資100億元。特別是2006年度，城市商業銀行置換不良資産106億元，地方財政注資42億元。通過有效的風險處置，在沒有國家投入的情況下，城市商業銀行平均不良貸款率從五年前四級分類的30%下降到現在五級分類的4.8%；資本充足率從五年前的負數上升到現在的8.5%。這是城商行改革發展的巨大歷史成就。

    管理水平不斷提高。在化解歷史風險的同時，城市商業銀行通過引進戰略投資者，積極學習和借鑒國際優秀銀行的先進理念、先進技術和先進經驗，通過股權合作和戰略合作，努力提升自己的風險管理水平和自主創新能力。目前，已有上海、北京等9家城市商業銀行成功引進了境外戰略投資者，通過“引資”實現了“引智”、“引制”、“引技”、“引才”。一些城市商業銀行還不斷探索改革與發展新途徑，致力於通過資本市場上市進一步完善內控制度和風險管理，通過優化股權結構，提高信息透明度，接受社會監督，以實現更好、更快的發展。

    支持經濟和社會發展卓有成效。在有效防範和化解風險的同時，城市商業銀行根據地方經濟特點和自身優勢調整市場定位，服務社區，服務市民，為城鎮經濟和中小企業提供便利的金融服務。截至2006年末，城市商業銀行貸款餘額為1.4萬億元，其中對中小企業的貸款佔70%以上，共對20多萬戶小企業進行了授信。一大批城市商業銀行利用其地域上貼近城鎮、貼近郊區的特點，積極支持社會主義新農村建設，在推動以城帶鄉、以工促農、促進經濟增長、緩解就業壓力、方便群眾生活、保持社會穩定等方面發揮了積極作用。

    各位市長，城市商業銀行過去的變化是巨大的。但在肯定過去成績的同時，我們也必須清醒地認識到，過去的只能説明過去。 “革命尚未成功，同志仍需努力。”

    我們應當看到，今天城市商業銀行風險處置的任務仍然艱巨。各地雖然在城市商業銀行風險處置方面做了大量工作，但一些工作力度還不到位，風險狀況也不平衡，一些銀行的風險仍然很大，問題仍然很多；在已處置的資産中，一些也仍然存在合法性、真實性和有效性的問題。

    我們應當看到，今天城市商業銀行補充資本的任務刻不容緩。雖然城市商業銀行整體資本充足率已經達標，但各行之間差異較大。

    我們更應當看到，今天，城市商業銀行的管理能力、治理水平、隊伍建設、企業文化建設等方面，同其他銀行相比，還有相當大的差距。我們不能自卑，我們更不能驕傲！

    各位市長，為了推動城市商業銀行改革發展，銀監會將按照“分類監管、全面提高、扶優限劣、科學發展”的原則，以更大的力度，更有效的措施，促進城市商業銀行再上新臺階。

    對於監管評級較好的城市商業銀行，我們要給政策、幫改制、促發展、出特色。給政策就是對好銀行在業務準入上、經營範圍上給予優惠的政策扶持；幫改制就是幫助其通過引進戰略投資者和公開上市，促進治理結構和經營機制的根本轉變；促發展就是促進其明確發展方向，調整市場定位，實現科學長遠發展；出特色就是城市商業銀行要勇於創新，辦出特色，不求大求全，努力打造核心競爭力。

    對於監管評級中等的城市商業銀行，我們要保成果、轉機制、打基礎、上臺階。保成果就是持續保持風險處置成果；轉機制就是在化解風險的基礎上乘勢而上，真正轉變經營機制；打基礎就是做好人才培養、制度建設等基礎工作；上臺階就是要爭取經營管理跨上新臺階，爭做好銀行。

    對於高風險城市商業銀行，我們要求支持、加力度、抓重點、解風險。也就是尋求地方政府和其它渠道的支持，加大歷史風險化解的力度。銀監會將重點抓好高風險行的風險處置工作，解決“木桶理論”中的“短板”問題；通過綜合處置措施化解城市商業銀行的歷史風險。

    路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。各位市長朋友，大家努力啊！