編者的話
作為我國改革開放前沿陣地和經濟最為活躍的區域之一，長江三角洲地區近年來在貫徹落實科學發展觀、實現經濟社會又好又快發展方面始終走在前列，積聚了大量優質資源，呈現出了諸多發展亮點。與此同時，在加快構建社會主義和諧社會，讓人民群眾共享改革發展成果方面也勇於實踐、大膽創新，積累了不少成功經驗，提供了不少有益啟示。
文匯報推出“和諧發展長三角”欄目。首批“改善民生系列報道”，將著重展示長三角地區在改善民生、促進民和，解決城鄉群眾最關心、最直接、最現實利益問題方面的重大政策、重要舉措和突出成效。隨後，本報將組織採訪隊伍深入長三角及周邊區域，親身感受、親身體驗長三角區域構建和諧社會的新實踐，真實記錄各地“共建共享”和諧社會的新思路、新舉措、新成果和新面貌。在此過程中，我們還將深入採訪、聚焦報道長三角地區進一步整合資源，實現區域協調發展的新聞亮點，以推動長三角實現經濟社會又好又快發展。
“要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能享受到公共財政的陽光。”溫家寶總理在今年《政府工作報告》中擲地有聲的承諾，正在長三角大地上逐步成為現實。作為中國經濟最發達的地區之一，長三角省市各級政府通過不斷探索和實踐，編織了一張農村民生保障的“大網”，讓農民兄弟也享受到了長三角經濟快速發展的實惠。
新型合作醫療制度——不讓農民“因病致貧”
談到新型農村合作醫療帶來的實惠，家住江蘇常熟沙家浜的農民黃建國有著切身感受。“兩年前，我心臟病發作到上海去做手術。醫院開出的5萬多元的治療費讓我犯了愁，這幾乎是我家全部的積蓄。禍不單行，家裏養殖的大閘蟹也因沒人照料都死了。”
讓黃建國沒想到的是，從上海看完病回來，村裏的合作醫療辦公室就通知他去報銷醫藥費。“當初參保只交了20元，如今一下子就報銷了2萬多元。”拿著報銷的這筆錢，他買了幾千斤蟹苗。去年，僅大閘蟹養殖就收入3萬多元。
黃建國只是長三角地區新型農村合作醫療制度的眾多受益者中的一個。目前，長三角地區已提前基本實現了中央關於2008年基本建立新農合製度的工作目標。據浙江省衛生部門統計，新型農村合作醫療制度已覆蓋了全省87個縣、市農村，共有1421萬人次受益，累計報銷醫療費用33.32億元。而江蘇省建立新農合製度以來，累計有310多萬人次得到住院報銷，9000多萬人次得到門診報銷。截止到去年年底，江蘇省新農合人口覆蓋率已達到90.5%。上海則在去年實現了郊區10個區縣、114個鄉鎮和1197個行政村的醫療全覆蓋。從1998年至今，9年間全市農村合作醫療補償總額增加了10倍，補償人數增加了11倍。
農村最低生活保障——築好最後一道保障網
對杭州市余杭區黃湖鎮農民顧福壽來説，要是沒有農村最低生活保障金，他們全家的日子真不知道該怎麼過了。自從大兒子10年前得了肝硬化之後，光治病就花去了20多萬元。他和妻子都已經70多歲，家中沒有任何經濟來源。
余杭區民政部門了解到這一情況後，及時為他申請了低保。自2002年以來，老顧每個月都可以領到600元的最低生活保障金。用顧福壽自己的話來説，這筆錢成了他全家的“救命錢”。
長三角地區是在全國率先實施農村最低收入保障制度的地區，早在1998年，浙江省就在全省範圍內推行農村最低收入保障制度。截至去年年底，浙江共有農村低保對象53.98萬人，農村低保平均保障標準為149.65元/月人，全年支出農村低保補助金5.51億元。
江蘇自2005年起，在全省範圍內全面建立農村低保制度，基本實現了“應保盡保”的工作目標。目前，江蘇省共有農村低保對象52.96萬戶105.82萬人，佔農業人口的2.2%，累計發放保障金4.72億元。
上海在建立低保制度時，採取了城鄉同時啟動、同步推進的辦法。2006年，上海農村最低生活保障已覆蓋13.16萬人，低保標準也提高至每人每年2560元。
被徵地農民保障——一個也不能少
“做夢也沒想到，我這個農村老頭如今也像城裏人一樣，每月可以領取養老金了。”説起這件好事，浙江省嘉興市余新鎮余北村16組68歲的農民項玉寶笑得合不攏嘴。2002年，嘉興市開始實行農村被徵地農民養老保險後，項玉寶和老伴每月可以領到900多元的養老金，這讓他們老兩口沒了後顧之憂。
作為較早實施被徵地農民基本生活保障和就業安置的省份，2002年浙江就出臺了《關於加強和改進土地徵用工作的通知》，對現有徵用制度進行改革，加大被徵地農民就業工作力度，建立健全被徵地農民基本生活保障制度。通過實施“土地換社保”的制度，浙江被徵地農民有了基本生活保障。
2005年9月，《江蘇省徵地補償和被徵地農民基本生活保障辦法》正式實施，這也是國內首例以法規的形式保障被徵地農民生活的做法。截至去年，江蘇省被徵地農民基本生活保障覆蓋人群已達170萬人。
為緩解農村土地徵用帶來的社會矛盾，上海于2003年10月在全國率先推出了小城鎮社會保障制度。截至去年11月底，小城鎮社會保險參保人數已達136.38萬人。 （記者 劉棟）
