2006年是國家實施“十一五”規劃的第一年，也是國土資源管理參與國家宏觀調控政策的又一個力度非凡之年。這一年，國土資源系統堅持以科學發展觀為統領，嚴格控制建設用地規模，促進經濟社會又好又快發展，為“十一五”良好開局作出了應有貢獻。2006年度全國土地利用變更調查結果，對這一切作出了有力的詮釋和注解。

    推進節約集約用地，存量土地在供地中佔五成以上

    年度土地利用變更調查結果顯示，2006年當年新增建設用地493萬畝，這個數字比“十五”年均新增建設用地減少25%。這是一年來全系統積極參與宏觀調控，努力嚴把用地預審和審批關，大力推進節約集約用地的結果。

    2006年，國土資源管理參與宏觀調控更有章法。通過制定並嚴格執行新的《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，同時適度放緩一般性建設項目用地審查報批節奏，全年全國共核減不合理建設用地9.2萬畝。與此同時，大張旗鼓地推進節約集約利用土地，鼓勵使用存量建設用地，確保了2006年全國利用存量土地在用地供應中的比重保持在50%以上。

    2006年也是加強用地計劃管理、嚴格規範農用地轉用程序的一年。報告顯示，去年全年建設佔用耕地251.0萬畝，這個數字是控制在年度用地計劃之內的。而且，當年實際佔用農用地433.2萬畝，雖略高於年度400萬畝的用地計劃，但業內人士認為，在違法用地等不利因素仍然存在的情況下，農用地轉用面積得到了這般控制，成績已然可圈可點。

    2006年，在嚴格控制建設用地規模的同時，國土資源部對合理的建設用地需求做到了積極有力的保證。系統上下堅持“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的原則，統籌安排土地利用計劃，對符合國家産業政策和土地審批要求的重點建設項目用地，及時辦理審查報批手續，促進産業結構優化。數據表明，2006年經國土資源部審查報國務院審批的土地184.1萬畝，其中單獨選址建設項目用地154.1萬畝、城市分批次建設用地30.0萬畝。

    加大補充耕地力度，建設項目用地佔補平衡得到落實

    2006年度土地利用變更調查報告中，有一個亮點數字“550.8萬畝”。這是去年一年全國土地整理復墾開發補充的耕地數。這個數字，比“十五”年均數增加了29%。其中，整理補充耕地就達118.3萬畝，比“十五”年均數增加了36%。

    2006年，國家進一步加大土地整理復墾開發的投入力度，全年僅中央財政安排的投資項目就有555個，總投資61.7億元，可新增耕地104.0萬畝。

    而更值得關注的是，國土資源部多年實行的佔補平衡制度進一步走向實質。2006年，國土資源部印發了《耕地佔補平衡考核辦法》，有針對性地加強了建設項目佔補平衡考核制度的落實。針對過去存在的“佔優補劣”等突出問題，要求各地嚴格按照考核標準逐項對照，對與建設用地項目對應的補充耕地進行全面復核，在此基礎上，部裏還進行了抽查。數據顯示，2006年全國補充耕地面積比建設佔用和災毀耕地多109.2萬畝。部耕保司有關負責人認為，較之往年，2006年佔補平衡工作落實得更加到位。建設佔用耕地總體上不僅實現了數量的佔補平衡，而且由於採取了相應措施，質量平衡工作正逐步得到落實。

    生態退耕仍是耕地減少主要因素，違法用地不容小視

    報告顯示，耕地凈減少勢頭在2006年繼續趨緩，全國耕地面積凈減少數量下降為460.2萬畝，比“十五”期間年均凈減少數量下降75％。這其中最主要的原因是生態退耕面積的大幅下降——2006年全國生態退耕面積509.1萬畝，比“十五”年均退耕1613.0萬畝減少68%。部地籍司有關負責人指出，生態退耕減少耕地面積大且不能得到有效補充，是耕地減少的主要因素。

    2006年，打擊土地違法繼續保持高壓態勢。全年部省兩級直接立案公開查處的力度明顯加大，共收繳土地15萬畝。此外，還多次開展專項行動，重點查處了違反土地利用總體規劃和國家産業政策批地、非法佔用耕地等違法用地行為。但令人憂慮的是，儘管採取了各種措施，違法用地仍數量較大。變更調查結果顯示，2006年當年建設佔用耕地面積中未批先建的有55.0萬畝，數量仍然可觀。由此看來，進一步鞏固土地市場治理整頓成果的任務還很繁重。

    嚴格控制建設用地規模絲毫不能放鬆，18億畝耕地保護紅線必須守住

    國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出，“一定要守住全國耕地不少於１８億畝這條紅線。”而18.27億畝的耕地保有現狀告訴人們，耕地保護的形勢異常嚴峻。

    確保耕地保有量不低於18億畝，必須嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。國土資源部有關負責人表示，一是要按照《省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》要求，開展對各省（區、市）當年耕地保護責任目標履行情況的檢查。二是要加強基本農田保護和監管，在核定面積的基礎上，查清並進一步做好基本農田落實到地塊和農戶工作。三是堅持耕地佔補平衡中數量質量並重，嚴格實行補充耕地數量質量按等級折算，確保耕地生産能力的平衡。四是積極參與“十一五”退耕還林規模研究論證，妥善協調生態建設與耕地保護的關係。同時，國土資源部正在總結各地經驗，研究保障建設用地的新途徑新措施，緩解“雙保”矛盾，真正促進科學用地。

    國土資源部有關負責人表示，2007年切實加強土地宏觀調控，嚴格控制建設用地規模，要做好六件事。一是要加強計劃對新增建設用地規模、速度、結構的控制和引導，嚴格對各地土地利用計劃考核。二是大力推進節約集約用地，加快形成節約集約用地的倒逼機制,促進土地利用方式和經濟增長方式的轉變。三是優化建設用地結構。在指標分配和實施上，要適當調整工業用地結構，增加民生用地，保證必不可少的基礎設施用地。四是以實際用地面積考核各地土地利用年度計劃、徵收新增建設用地有償使用費。五是編制和修訂了新的土地使用標準，嚴格按標準核定用地規模，完善土地使用市場準入制度。六是繼續加強違法用地執法監察，利用土地動態遙感監測等手段，及時掌握重點地區和重點城市土地違法情況，將違法行為的發現率、制止率列為重要考核指標。

    此外，部地籍司負責人表示，第二次全國土地調查工作即將進入全國總動員。為確保這項工作順利開展，按時完成，及時為宏觀調控提供基礎數據，為國土資源管理提供基本依據，組織、機構、經費、技術保障等各項準備工作必須週密安排，同時要充分調動各種社會渠道，為調查全面開展創造輿論氛圍。尤其要注重土地調查的制度建設，相機建立土地調查、統計、監測和快速更新的管理新機制，以有效保證調查成果的現勢性和準確性。