趙鐵錘
2007年4月24日
同志們：
在大家的共同努力下，這次煤礦瓦斯先抽後採經驗交流會已基本完成了預定的議程。會議開得高效務實，主題突出、內容豐富、效果很好。
在昨天上午的大會上，國家安全監管總局黨組書記、局長李毅中同志作了重要講話，傳達了上週五召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議特別是建敏國務委員的重要講話精神，回顧了近年來煤礦瓦斯抽採工作總體情況，對2007年煤礦瓦斯先抽後採工作進行了全面的部署，同時就如何深入做好下一步煤礦瓦斯防治工作提出了明確的要求；有關部委對瓦斯抽採工作很重視、很支持，國家發展改革委能源局巡視員吳吟同志、科技部社會發展科技司副司長閻金同志出席會議並分別講話；重慶中梁山煤電氣有限公司作了典型經驗介紹，對全國煤礦進一步做好先抽後採工作具有很好示範作用。
昨天下午，與會代表又分別參觀了中梁山井下瓦斯抽採現場和地面瓦斯抽採利用設施，以及煤科總院重慶分院瓦斯治理技術研發情況和瓦斯煤塵爆炸試驗站。
剛才，安徽淮南礦業集團、遼寧鐵法煤業集團、河南平頂山煤業集團、山西晉城煤業集團和神華集團先後介紹了在煤礦瓦斯先抽後採方面的經驗和做法，這五個單位和中梁山煤電氣公司的發言都是科技創新與實踐經驗的總結，各具特色，很值得借鑒；煤科總院重慶分院、中國礦業大學有關專家作了專題技術報告，分別講解了《煤礦瓦斯抽採基本指標》，介紹了我國煤礦瓦斯抽採、瓦斯災害預防技術研究的現狀和發展方向，很有針對性和技術指導意義。
總結這次會議的收穫，主要有以下三點：
一是增強了先抽後採的信心。大家一致認為，黨中央、國務院高度重視煤礦安全生産、重視煤礦瓦斯治理。錦濤總書記、家寶總理等中央領導同志多次就此作出重要批示、提出明確要求；先後在淮南、晉城召開瓦斯防治現場會，黃菊副總理、建敏國務委員分別作了重要講話。4月20日，建敏國務委員又在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上對下一步煤礦瓦斯治理與利用工作進行部署。近年來國家先後出臺了一系列鼓勵瓦斯抽採的政策，政策支持的力度越來越大。瓦斯抽採的技術、手段逐步成熟，裝備逐步配套完善，先抽後採在各礦區實踐的效果越來越明顯。大家都感到，通過這次會議更加堅定了抓好煤礦瓦斯先抽後採的信心，決心,全面推動瓦斯抽採工作的深入開展。
二是拓寬了先抽後採的思路。代表們紛紛反映，這種會議形式非常好，既有深刻的形勢分析、全面的政策解讀，又有豐富的經驗交流和富有特色的現場參觀。會議為煤礦企業、相關科研院所、高等院校和勘探設計等單位搭建了一個溝通交流的平臺，為大家廣泛交流、深入探討創造了很好的機會和條件。有關專家學者對先抽後採的方法、技術、管理等做了詳細的説明，深入淺出、圖文並茂，非常生動具體，易於掌握、便於推廣。同時，會議印發了"十五"國家科技攻關計劃《礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預防與監控技術課題成果彙編》，很有借鑒意義。同志們都認為，參加會議很有收穫，更進一步地全面了解掌握了瓦斯先抽後採的現狀和發展趨勢，為推進瓦斯抽採先進實用技術的應用開闊了思路。
三是明確了下一步努力的方向。與會人員一致認為，毅中同志對當前瓦斯治理形勢的深入分析，指出目前煤礦瓦斯防治的基礎不紮實、成效不穩固，還存在著薄弱環節和突出問題。強調"推動煤礦瓦斯治理攻堅戰向煤層氣開發利用延深，是煤礦安全生産的源頭治本之策，反映了安全生産綜合治理、標本兼治、重在治本的客觀要求，體現了國務院領導對煤礦安全長治久安、煤炭工業和能源結構調整優化的戰略思考。"，指明了瓦斯治理工作的方向。毅中同志強調開展瓦斯治理攻堅戰要切實抓好的"五個關鍵環節"，指明了先抽後採工作的重點。會上作典型經驗介紹和書面交流的各個單位的經驗、做法，令人信服。特別是對比中梁山這樣一個瓦斯災害非常嚴重、抽採條件差、經濟十分困難的破産轉制企業，四十多年來不斷強化先抽後採，經過不懈努力和探索，逐步形成較為完善的瓦斯抽採技術和系統，實現先採煤層氣、後採煤，保證礦井安全生産的先進經驗，更能看到本地區、本單位的差距，從而進一步明確了立足實際，採取綜合措施，堅決實現高突煤層先抽後採的工作方向。
下面，結合抓好煤礦瓦斯先抽後採工作的體會和貫徹落實本次會議精神談兩個方面的意見。
一、勇於實踐、把握規律、總結提高，把煤礦瓦斯先抽後採先進經驗學通用好
近年來，特別是2005年國務院第81次常務會議部署開展煤礦瓦斯集中整治工作以來，各級地方人民政府及其有關部門、各級煤礦安全監察機構、有關煤礦企業和科研院所、高等院校，認真貫徹落實國務院確定的瓦斯集中整治七項措施，不斷強化瓦斯抽採、監測監控、現場管理等措施，煤礦瓦斯治理攻堅戰深入開展，並取得明顯成效。通過大家的不懈努力，2006年與2005年比，全國煤礦瓦斯事故起數、死亡人數同比分別下降21%和39.2%；特大瓦斯事故起數、死亡人數同比分別下降36.6%和63.2%；沒有發生一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故。同時，2006年瓦斯抽採和利用工作取得了突破性進展，全國累計抽採瓦斯32.4億立方米、同比增長近40%；利用11.5億立方米、同比增長20%，利用率為35.5%。均呈現加速發展趨勢。
各單位在貫徹落實瓦斯治理"先抽後採、監測監控、以風定産"十二字方針，推進煤礦瓦斯抽採和利用工作中做了積極、有益的探索，積累了豐富的經驗，總的來看認識上有提高、觀念上有突破、方法上有創新、成效上有體現。通過總結各單位的經驗，感到做好煤礦瓦斯治理特別是先抽後採工作，應當做到五個"必須"：
第一，推進企業安全發展，必須堅持先抽後採。煤礦瓦斯治理"先抽後採、監測監控、以風定産"十二字方針中，"先抽後採"是瓦斯治理的基礎性、關鍵性措施，是打好瓦斯治理攻堅戰的源頭治本措施。將煤與瓦斯突出和高瓦斯煤層抽成低瓦斯煤層，瓦斯災害的風險才能從根本上降低。實踐證明，許多瓦斯災害嚴重、事故多發的礦區，在強化瓦斯先抽後採措施後，都取得了顯著的效果。如中梁山煤電氣公司面對瓦斯壓力高達4.7兆帕、瓦斯含量為15.41～19.3立方米/噸的高瓦斯突出煤層，長期堅持先抽後採，以利用促抽採，以抽採保安全，以安全增效益，在確保礦井安全生産的同時，使破産轉制的企業煥發了生機。平頂山煤業集團推動瓦斯治理由加大風排能力等"措施型"向先抽後採"工程型"轉變，實現瓦斯局部治理向區域治理轉變，在原煤産量突破3000萬噸、其中近80%來自於高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的情況下，2005年原煤百萬噸死亡率下降到了0.09。
第二，落實先抽後採工作，必須首先提高認識。認識是行動的先導，觀念是行動的指南。認識的提高和觀念的更新，是抓好瓦斯治理、推進煤礦企業安全發展的前提。近年來，各地區和廣大煤礦企業瓦斯治理、先抽後採的理念不斷得到更新強化，"瓦斯可防、可控、可治"的認識牢固樹立，"瓦斯抽採，源頭治本"的意識深入人心，"瓦斯治理變被動防到主動治"的意識不斷提升，堅定了瓦斯治理的信心，增強了先抽後採的自覺性和主動性，推動了瓦斯抽採工作的深入紮實開展，保證了安全生産。江西豐城礦務局提出瓦斯"可防、可治、可利用，治理瓦斯就是解放生産力，治好瓦斯就是發展生産力"的理念，通過科技攻關、加大投入，因地制宜，採用先進和切實可行的瓦斯抽採措施，瓦斯抽採的力度不斷加大，這個原來瓦斯事故高發的企業，自2004年以來消滅了重、特大瓦斯事故，基本控制了煤與瓦斯突出事故。
第三，提高瓦斯抽採水平，必須依靠科技進步。我國煤層賦存條件、地質構造複雜，瓦斯抽採環境千變萬化，抽採難度很大，而且相關科研成果的可複製性差，要解決抽採率低等難題必須依靠科技進步。經過科研院校和企業密切合作、共同開發，探索出了很多實用技術和方法，提高了瓦斯抽採利用率。如淮南礦業集團經過多年的探索實踐，形成了適合本企業特色的"保護層開採抽採技術"、"地面鑽井抽採技術"、"採煤工作面瓦斯抽採技術"，通過一系列技術的應用實施，逐步實現高瓦斯礦井在低瓦斯狀態下進行採掘活動。平頂山煤業集團針對煤層透氣性差，本煤層抽出率低的實際情況，探索出了分源抽放新技術（即根據瓦斯來源採取針對性的抽採技術措施），有效地提高了瓦斯抽出率，在保證安全生産的前提下，工作面單産由5萬噸/月大幅度提高到9萬噸/月。黑龍江龍煤集團雞西公司在全國首家完成了瓦斯發電機組在高寒地區的試驗應用，目前已建成瓦斯發電站4座，年發電量5900萬度，同時實現了很好的利用效果。
第四，保障先抽後採效果，必須堅持統籌規劃。對瓦斯災害發生機理和規律認識不足、瓦斯治理技術上尚有許多難題有待攻克、煤礦安全管理水平亟待加強等等因素，決定了瓦斯抽採將伴隨著煤炭開採成為一個長期的、艱巨的、複雜的任務，根治煤礦重大瓦斯隱患必須樹立長期作戰的觀念，必須統籌規劃、循序漸進、持之以恒、堅持不懈。安徽淮北礦業集團、重慶松藻煤電公司和神華集團等企業治理瓦斯的成功經驗，突出表現在統籌安排瓦斯抽採和煤炭生産，在礦井設計和採區設計中同步設計瓦斯抽採工程，採掘部署時同步部署瓦斯抽採，安排採掘生産時同步安排瓦斯抽採工作，並做到瓦斯抽採工程施工超前于生産準備。特別是淮北礦業集團細化瓦斯抽放、掘進、回採等工程的銜接，在生産接替安排上，為瓦斯治理提供充足的"時空"保障，實現了"掘、抽、採"平衡，採掘工作面瓦斯超限次數由2004年的802次，大幅度減少到2006年的44次，連續三年杜絕了各類瓦斯事故。
第五，深化先抽後採工作，必須注重以用促抽。瓦斯是煤礦安全生産的最大危害，而抽出來就是熱值高、無污染的清潔能源，有著很高的經濟價值。堅持抽採和利用並舉的原則，以利用促抽採，以抽採保安全，以安全增效益，是實現瓦斯防治良性循環的必然要求，更是煤炭工業清潔發展、節約發展、安全發展並實現可持續發展的必然要求。鐵法煤業集團把煤層氣資源的開發利用與瓦斯抽放緊密結合起來，做到"以用促抽，以抽促用"，向礦區和鐵嶺等5市區日供氣30萬立方米，使45萬居民受益，有力地推動了瓦斯抽採工作的積極開展。2006年，重慶煤炭集團利用瓦斯1.89億立方米，利用率為69.7％；中梁山公司的瓦斯利用産值已佔企業産值的1/3，十年來累計利用瓦斯5.19億立方米，特別是近年來瓦斯利用率一直為100%，實現瓦斯收入2.6億元，建敏國務委員在中梁山考察時對他們的做法給予了高度肯定。
根據多年來的實踐，隨著對先抽後採內在規律認識的不斷深化，在歸納大家成功經驗的基礎上，可以提煉出先抽後採工作應該遵循的"三項基本準則"，即"多措並舉"、"應抽盡抽"、"抽採平衡"，供同志們參考借鑒。大家還可在工作中進一步研究、探索。
---"多措並舉"。煤礦瓦斯治理是一項複雜的系統工程，涉及到組織保障、技術支撐、現場管理、資金籌集、人員培訓等各個方面，需要多方面的配合和支持，需要採取多種措施加以保障。我國煤層氣儲存條件複雜、抽採難度大，實踐證明依靠單一的抽採方式很難取得最佳效果。多措並舉就是要緊密結合實際、採取綜合抽採方法、運用可利用的空間和技術手段，採取綜合措施。同時綜合運用科技、經濟、法律等手段，加大科技創新、提供技術支撐，爭取政策支持、用好經濟杠桿，嚴格法規標準、規範先抽後採行為，不斷深化先抽後採工作。
---"應抽盡抽"。瓦斯抽採是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全開採的前提和基礎，掘採前的抽採程度決定了煤層採掘的安全保障程度。應抽盡抽就是要做到高突煤層在採掘作業前必須將瓦斯含量降到煤層始突深度的瓦斯含量以下，或將瓦斯壓力降到煤層始突深度的煤層瓦斯壓力以下；沒有煤層始突深度瓦斯含量或壓力數據的，必須將瓦斯含量降到8立方米／噸以下，或將瓦斯壓力降到0.74兆帕以下。同時，瓦斯作為清潔高效的能源，最大限度的抽採煤層瓦斯，將成為企業新的經濟增長點，也可最大限度減少礦井風排瓦斯量。
---"抽採平衡"。抽採瓦斯的目的是實現高瓦斯、突出煤層採掘活動安全，所以抽採工程必須先行。抽採平衡就是要在採掘工程實施之前抽採到位，要超前規劃、超前設計、超前施工，留足預抽時間。要將瓦斯抽採做為專項工作納入礦井生産銜接，保證礦井"抽、掘、採"關係的平衡。新礦井、新採區煤層瓦斯含量高於國家規定標準的，必須編制瓦斯抽採方案，實現瓦斯抽採和煤炭資源開採協調開發。
先抽後採應遵循的"三項基本準則"體現了我們對先抽後採工作認識的深化，具有重要的現實意義和指導意義，希望大家在實際工作中不斷加以總結和完善，進一步提高先抽後採的水平。
二、提高認識、明確目標、堅定信心，將先抽後採工作推向縱深
在上週五召開的全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上，建敏國務委員發表重要講話，對全面做好煤礦瓦斯治理工作作出了部署，對瓦斯抽採工作也提出了非常高的要求；毅中同志就強力推進先抽後採以及堅決遏制煤礦事故反彈勢頭提出了具體的要求。能否繼續保持煤礦安全總體穩定態勢並實現進一步的好轉，完成全國人大常委會提出、國務院確定的"力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降"目標，今年是非常關鍵的一年。為貫徹落實好建敏國務委員重要講話和毅中同志4月20日、23日兩次講話精神，在發展改革委、科技部有關司局負責同志對相關工作所提要求的基礎上，我就抓好煤礦瓦斯先抽後採、推進煤礦瓦斯治理攻堅戰目標的實現，再強調以下幾點：
（一）提高認識，深化煤礦瓦斯治理。煤礦安全是全國安全生産工作的重中之重，抓好瓦斯治理則又是煤礦安全的一個重中之重。瓦斯問題不僅關係到職工的生命、關係到礦井的生存，也關係到社會的穩定，不僅僅是煤礦安全問題，更是重要的社會問題、政治問題。必須把瓦斯治理工作放在實踐"三個代表"重要思想、落實安全發展和科學發展、創建和諧社會的高度，充分認識打好瓦斯治理攻堅戰的緊迫性和艱巨性，始終把瓦斯治理放在煤礦安全工作的首要位置，採取多種手段，標本兼治、重在治本。瓦斯抽採既是一項保障礦工安全的生命工程，也是重要的資源工程，更是根治瓦斯災害的治本之策。必須加大工作力度，樹立大理念、健全大系統、整改大隱患，才能遏制大事故。
（二）做好規劃，促進先抽後採發展。要按照全國安全生産、煤炭工業發展、煤礦安全生産和煤層氣開採利用等 "十一五"規劃的要求，認真編制企業瓦斯抽採專項規劃，統一編制煤炭和煤礦瓦斯（煤層氣）開發利用方案，並與企業發展規劃同步部署、同步實施。在抽採設計和工程安排上，要做好與煤炭生産組織的協調，使瓦斯抽採達標的煤量與礦井"三個煤量"（開拓煤量、準備煤量、回採煤量）相協調，特別是回採煤量要建立在煤層瓦斯經過充分抽採、卸壓，達到《煤礦瓦斯抽採基本指標》要求、滿足安全開採條件的基礎上；準備煤量要建立在形成完善的瓦斯抽採系統或具備開採解放層條件的基礎上，保證煤炭安全開採的正常接續。凡瓦斯抽採達不到安全生産要求的，必須降低煤炭開採強度、加大瓦斯抽採力度，真正做到"抽、掘、採"平衡。
（三）依靠科技，增強瓦斯抽採效果。各煤礦企業要緊密結合自身實際，認真學習借鑒先進單位比較成熟的經驗和做法，提高瓦斯抽採水平；要進一步搞好産學研結合，加快企業技術中心的建設；要主動與科研單位、大專院校協作，針對瓦斯抽採中的技術難題聯合開展攻關；要加快推進晉城、瀋陽、淮南、焦作、松藻等10個瓦斯治理與利用示範工程項目和煤科總院重慶、撫順、西安分院等單位承擔的8個瓦斯治理與利用關鍵技術研發項目，尚未啟動的項目要儘快審定實施方案、儘早啟動，對取得的成果要及時轉化應用；積極推廣應用先進適用技術，淘汰落後工藝和裝備。煤炭科研院所、高等院校、勘探設計單位要加強瓦斯基礎理論研究和科技攻關，為瓦斯治理提供理論支持；要把應用高新技術解決瓦斯抽採率、煤與瓦斯突出的預測預報等問題作為重點；要開發先進適用技術，從瓦斯抽採利用的方法、技術裝備、配套設施等各個環節入手，解決技術、管理難題，提高瓦斯抽採效能。
（四）培養隊伍，強化瓦斯抽採管理。煤礦企業要進一步完善組織管理，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽採、防突專業化隊伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運轉高效。要加強制度建設，不斷完善考核、獎罰機制，保障各項措施的真正落實和瓦斯抽採利用工作的順利開展。教育部已組織部分高校安排三、四年級相關專業學生按煤層氣工程方向進行培養，同時今年將增加5所高校招收相關專業的學生，各企業要與大中專院校緊密協作，通過對口單招、"訂單式"培養等多種方式，造就一支瓦斯抽採專業技術隊伍；加強職工安全技術教育，加強崗位培訓，提升操作技能，進一步提高瓦斯抽採現場管理水平，保證工程質量，提高資金、裝備使用效能。
（五）用足政策，提高瓦斯抽採能力。為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽採利用的若干意見》要求，近期財政部、國家稅務總局、國家發展改革委、國土資源部、商務部等部門研究出臺了一系列鼓勵瓦斯抽採的政策，如對抽採銷售煤層氣實行增值稅先徵後退，對開採煤層氣用於出售或用作民用燃氣的企業按照每立方0.2元進行補貼，瓦斯發電上網享受脫硫燃煤機組標桿上網電價再加每度0.25元的補貼，實現採煤採氣一體化，煤層氣開採要打破獨家專營、擴大對外合作等等。毅中同志已在昨天的講話中作了詳細的解讀，大家要認真研究、深刻領會，積極主動向地方政府相關職能部門彙報，用足、用好國家的優惠政策，促進瓦斯抽採利用不斷取得實質性進展。
（六）明確責任，推動落實先抽後採。凡是有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業，必須建立健全瓦斯防治工作領導小組，強化對煤礦瓦斯先抽後採工作的領導，明確指標任務和考核標準，層層落實各級、各部門的責任；必須確定安全生産費用用於先抽後採的比例，進一步加大瓦斯治理資金投入，完善抽採配套設施。各級地方煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構，要加強指導和協調，按照相關的法規標準嚴格執法，對達不到抽放指標要求的，堅決制止和處罰。要督促各級地方人民政府建立健全煤礦瓦斯防治工作領導機構，協調各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作；結合實際，突出重點，制定本地區煤礦瓦斯治理與利用的規劃或方案，協調和幫助解決相關問題；制定、細化、落實好鼓勵瓦斯抽採利用的相關經濟政策。
同志們，再過幾天就到"五一"節了，利用這個機會再強調一下節日期間的煤礦安全生産工作。4月22日，國務院辦公廳專門發出了《關於切實做好"五一"黃金週期間安全工作的通知》（國辦發明電〔2007〕12號），要求全面落實煤礦等重點行業、領域的安全防範措施。各級煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管、煤炭行業管理部門及各煤礦企業，要認真貫徹，切實加強節日期間的安全工作的組織領導和責任落實。要深入學習建敏國務委員在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的重要講話精神，研究制定具體的實施方案，認真開展煤礦重大隱患自查自糾，切實治理和消除隱患。針對當前煤礦重特大瓦斯事故多發的情況，要認真落實毅中同志提出的遏制事故反彈五項措施要求，以及國家安全監管總局、國家煤礦安監局三個通報（即安監總煤調〔2007〕68、77和82號文件）要求，開展一次以煤與瓦斯突出隱患治理為重點的專項檢查，有針對性地對石門揭煤、突出煤層掘進、回採防突措施落實的情況進行排查，嚴格落實"四位一體"綜合防突措施，加強安全監管監察，有效遏制煤礦重特大事故，確保"黃金周"期間煤礦安全形勢的穩定。
同志們，瓦斯抽採和利用工作已經有了比較好的起步，在實踐中取得了不少成功的經驗。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，在國務院有關部門的指導幫助下，在各級地方黨委、政府的高度重視下，依靠全社會的關心和支持，經過同志們的共同努力，"力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降"的任務一定能夠完成。希望同志們堅定信心、再接再厲、開拓創新、狠抓落實，為煤礦安全生産形勢的持續穩定好轉做出更大的貢獻，為黨的十七大勝利召開創造安全穩定的環境！
