加快推進服務業跨越發展，是全面貫徹落實科學發展觀、完成老工業基地振興任務、構建和諧社會、提高吉林省整體競爭力的重要舉措。近日，吉林省委、省政府已出臺《關於推進服務業跨越發展的決定》，同時省政府制定下發了《吉林省服務業跨越發展計劃》，這是指導全省服務業跨越發展的綱領性文件。那麼，這兩部文件推出怎樣的戰略目標及舉措？將在推進服務業跨越發展過程中發揮怎樣的指導作用？記者就這些問題走訪了省發展和改革委員會副主任常曉春。

    常曉春首先闡明了這兩部文件出臺的時代背景和現實意義。吉林省服務業發展正面臨國際、國內激烈競爭的嚴峻考驗。我國加入WTO過渡期結束後，金融、旅遊等服務業領域已全面對外開放，目前全球産業轉移中，服務貿易、服務外包、高附加值的研發和高端製造已成為主要內容。國內一些發達省份服務業增加值佔地區生産總值已超過50%，中部省份的湖南、安徽、廣西也已超過40%，經濟結構正向以現代服務業為主轉型。吉林省服務業規模較小，佔經濟總量的比重不到40%，低於全國平均水平。而且結構層次低、競爭力差，尤其是金融、現代物流等生産性服務業比重小，産業關聯配套能力較低。服務業發展滯後已成為影響全省經濟整體競爭力的重要因素。2006年4月，時任省長的王珉提出要把推進服務業跨越發展作為推動發展、關注民生的一項重大戰略任務放在更加突出的位置。

    目前，吉林省服務業乘勢突破，跨越發展具備很好的機遇和條件。近幾年，吉林省抓住實施東北老工業基地振興的機遇，按照更好更快發展的要求，深化國企改革，加大固定資産投入，促進工業提速增效，經濟和社會發展取得了突破性進展，人均地區生産總值和人均固定資産投資都超過了全國平均水平，已進入工業化、城鎮化加速發展的新階段。這也是産業結構加快升級和服務業快速發展階段，吉林省服務業的大發展正當其時。當今時代，服務業已成為經濟社會發展的主體和拉動經濟增長的主要力量。服務業資源消耗低，環境污染少，科技含量和附加值高，加快發展服務業是促進經濟增長方式轉變的必然選擇。

    對此我們必須統一認識，增強緊迫感。機不可失，時不我待。

    那麼，全省服務業跨越發展的總體方向、主要任務是什麼？應該從哪些領域率先跨越發展？常曉春説，實現全省服務業跨越發展不能面面俱到，要選準主要突破點。《計劃》的重要著力點是以全面提升服務業整體功能為目標，通過加大投入和項目帶動，著力提升服務業整體水平，在現代物流及交通運輸業、旅遊産業、地方金融服務業等10個增值性高、成長性強、就業面寬的重點領域率先實現突破。這10個領域是經過反復論證和篩選的，既凸現出全省服務業具有比較優勢的領域，又突出解決薄弱環節。按照《計劃》規定的方向和原則，各市（州）、各部門還將進一步細化這10個重點領域服務業發展計劃，謀劃一批重大項目，構築起吉林省服務業的整體骨架。

    我們的總體目標是以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為統領，以擴大總量、優化結構、提高效益、促進就業、産業升級為目標，堅持市場化、産業化和社會化方向，以大中城市為重點地區、以10大服務業領域為重點，創新發展機制，加大資金投入，加快重大項目建設，培育服務業龍頭企業，塑造吉林特色服務業品牌，鞏固發展傳統服務業，推動吉林省現代服務業的快速發展。到2009年，服務業增加值佔GDP比重每年提高1到2個百分點，增加值達到2800億元左右，發展速度超過全國平均水平；服務業從業人員比重每年提高1個百分點以上；服務業對國內生産總值的貢獻率達到50%左右，全省服務業吸納就業人員總數達到520萬人。經過3-5年的努力，力爭全省服務業發展水平達到全國中上游水平。

    長期以來，吉林省在服務業發展方面缺乏系統、長遠的戰略規劃。這次出臺的《決定》及《計劃》有哪些重大突破，將在推進服務業跨越發展過程中發揮怎樣的指導作用？常曉春告訴記者，與以往類似文件相比，這次出臺的《決定》及《計劃》目標明確，措施更加著實，更具操作性。比如在放寬服務業市場準入條件、加大政策扶持力度等方面都有新突破。

    放寬服務業市場準入條件。加大改革創新力度，進一步放開搞活。凡國家法律法規未明確禁入的服務業行業和領域，均允許非公有制經濟進入。修訂和完善有利於服務業發展的法規及政策規定，減少和規範行政性審批。改革企業登記制度，降低服務業準入門檻和各類收費標準。加大政策扶持力度。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務業重點領域的支持力度。注重發揮政府投資的導向作用，引導信貸資金和社會資本投入服務業。省財政在預算內設立服務業發展引導資金。加快推進地方金融機構改革重組，組建吉林省銀行和農村合作銀行。通過吸引戰略投資者促進地方金融業快速發展。支持省內證券、保險公司做大做強，鼓勵培育農産品等期貨市場和非上市公眾公司發行（區域）股票，發展多層次資本市場。

    省政府已經成立服務業發展領導小組，領導小組在統籌研究部署全省服務業跨越發展的重大決策，解決服務業發展運行中的重大問題中將發揮重要作用。及時調度和掌握各市（州）、縣（市）及有關部門服務業發展工作動態，為省委、省政府重大決策提供服務。針對不同地區、不同行業的具體情況，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。對落實迅速、工作著實、成績顯著的市（州）、縣（市、區）和相關部門給予一定的表彰和獎勵。（記者 萬緯）