落實責任 保證質量
全面推進病險水庫除險加固工作
--在全國病險水庫除險加固工作會議上的講話
水利部副部長 矯勇
2007年４月19日

    同志們：

    病險水庫除險加固一直是水利部門的一項非常重要的工作，意義深遠，責任重大，任務艱巨。2004年在江西召開過一次專題會議，主要目的是解決這項工作中存在的問題。目前病險水庫除險加固任務進一步加大，我們在這裡第二次召開專題會議，就是要根據新的目標任務，研究部署下一步工作。去年的中央經濟工作會議提出，集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。今年"兩會"，溫家寶總理在政府工作報告中再次強調了這一目標任務。為此，水利部在今年的全國水利廳局長會議上把這項工作放在近期要著力做好的四項重點工作的首位。我們這次會議的任務就是認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國水利廳局長會議精神，全面總結前一階段病險水庫除險加固工作經驗，分析面臨的困難和問題，緊緊圍繞中央提出的目標任務，研究部署下一階段工作。

    下面，我講四點意見。

    一、1998年以來病險水庫除險加固成效顯著

    1998年大水以後，特別是2000年以來，國家實施積極的財政政策，將涉及人民生命財産安全的重大事宜列入公共財政支持的重點，中央加大了病險水庫除險加固的投資力度，開展了新一輪空前規模的病險水庫除險加固工程建設。在黨中央、國務院的高度重視下，在國家發展改革委、財政部等國家有關部委的大力支持下，通過水利部、地方各級政府和水利等有關部門的共同努力，全國病險水庫除險加固工作總體進展順利。截止目前，全國病險水庫除險加固中央補助項目總投資規模達517億元，累計下達投資計劃469億元，中央已累計安排252億元用於全國2118座病險水庫（水閘）除險加固工程建設。除了中央補助項目以外，大量由地方投資建設的項目也取得了明顯進展。僅2006年，全國病險水庫除險加固在建項目4071個,其中中央補助項目816座。目前，我國大型水庫的病險率已由1999年底的42%下降到14%，中型水庫病險率由41%下降到25%，大批完成除險加固的項目已經開始發揮了巨大的社會效益和經濟效益，成效十分顯著。歸納起來主要體現在以下幾個方面：

    一是解除了一批隱患，完善了防洪體系。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，水庫出現病險，不僅是江河防洪體系的削弱，更重要的是水庫本身變成了巨大的隱患和威脅。病險水庫除險加固在保證防洪安全上一舉兩得，一方面解除了水庫自身的安全隱患，另一方面完善了江河防洪體系，增強了江河防洪的綜合能力。已完成除險加固的項目，不但基本解除這些工程本身對眾多的縣級以上城市、大量的人口、上億畝農田，以及京廣、京九、隴海等國家重要鐵路幹線、重要軍事設施及大型廠礦企業的威脅，還提高了受保護地區的防洪標準。通過除險加固，病險水庫這個防洪工程體系中的薄弱環節得以加強，各主要江河的防洪能力有了較大提高，以水庫、堤防、蓄滯洪區、分洪河道為骨幹的攔、排、蓄、滯、分相結合的防洪工程體系逐步得到完善。

    二是提高了水資源調控能力。我國的氣候特點和降水的時空分佈特點決定了我國江河的自身調蓄能力較弱，要靠興建一大批水庫實現對水資源時空分佈不均的調控。但由於大批病險水庫的存在，江河體系的調控能力降低。病險水庫除險加固對恢復江河調控能力建立了新的途徑。據初步統計，2005、2006年全國的降雨量和水資源總量同往年差別不大，但這兩年水庫的蓄水量增加了很多，2005年比多年平均增加了400多億立方米，2006年比多年平均多了200多億立方米，這有多方面的原因，但病險水庫除險加固功不可沒。據初步統計，已完成除險加固的項目，可恢復和新增興利庫容約60億立方米，普遍提高了受益大中城市、農村飲水和灌溉農業的供水保證率。通過除險加固，不但恢復了水庫的原有設計功能，提高了對水資源的調控能力，保證了供水安全，而且水庫本身也取得了顯著的經濟效益，為水庫今後的良性運行和管理水平的提高打下了堅實的物質基礎。

    三是發揮了顯著的環境效益。過去，因為水庫長期得不到維修，病險水庫不敢蓄水，這些水庫表現有三差：一是消落區環境差，二是水域環境差，三是水庫大壩自身環境差。通過這些年的除險加固，大批經過除險加固的水庫面貌煥然一新，成了當地的生態明珠和旅遊風景區。此外，病險水庫除險加固只是恢復水庫原有設計功能和指標，投資小、週期短、見效快，避免了新建水庫工程容易産生的生態環境影響和移民安置等問題。隨著江河多年不斷的開發利用，條件優越的壩址越來越少，社會對大壩負面影響的關注度不斷升高，而我國經濟社會發展對水庫的依賴卻日益增強，除險加固較好地緩解和解決了這一矛盾。

    二、這幾年病險水庫除險加固工作的主要特點

    幾年來，我們在病險水庫除險加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，總結了許多好的做法和經驗，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病險水庫除險加固工作的順利實施。總結起來，主要有以下特點：

    第一，黨中央、國務院對病險水庫除險加固高度重視。黨中央、國務院歷來高度重視病險水庫除險加固工作。"十五"、"十一五"規劃和1998年以來黨中央、國務院的多個重要文件在部署水利工作時，都將病險水庫除險加固作為重要內容並提出具體要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導同志在多次講話或批示中，都強調要加快病險水庫除險加固步伐。2006年中央經濟工作會議和不久前閉幕的全國人大十屆五次會議更是對今後的病險水庫除險加固工作提出了明確的目標任務。正因為中央的重視和病險水庫對人民群眾生命財産的巨大危害，部黨組近年來始終把病險水庫加固工作作為水利部的一項重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同時，這項工作也被各級政府提到了議事日程，引起了地方各級政府的高度重視，投資不斷增加、制度不斷完善、工作快速推進。黨中央、國務院和地方各級政府的高度重視，中央和地方投入力度的進一步加大，是病險水庫除險加固工作得以全面推進和取得顯著成效的關鍵。

    第二，認真抓好病險水庫除險加固規劃工作。1998年大水後，水利部組織編制了《全國病險水庫除險加固專項規劃報告》，根據輕重緩急確定了1346座規劃一期中央補助項目。2004年，水利部編制完成並向國家發展改革委報送了《全國病險水庫除險加固二期工程規劃報告》，確定了1913座規劃二期中央補助項目，並於去年底作了修訂補充。兩期規劃是計劃安排和項目建設管理的重要依據，為病險水庫除險加固工作的順利推進奠定了紮實基礎，保證了中央資金在這一領域的高水平投入。

    第三，建立和落實病險水庫除險加固工作的責任制度。《水庫大壩安全管理條例》規定，各級人民政府對其管轄的大壩安全實行行政領導負責制。病險水庫除險加固是現階段大壩安全管理最重要的工作，為此，我們建立了以地方各級政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制。水利部通過新聞媒體向社會公佈了第一批729座全國大型和重點中型病險水庫除險加固責任人名單，並及時將中央補助資金已全部到位的水庫予以銷號公告。2004年，水利部與各省（自治區、直轄市）簽訂了病險水庫除險加固中央補助項目責任書，從前期工作、建設管理、資金管理、質量管理、竣工驗收、監督檢查、施工期運行安全、信息報送、建後管護等十個方面，明確了雙方的責任。同時，各地也層層簽訂了責任書，逐庫落實了除險加固項目政府和水行政主管部門、項目法人單位責任人。這為病險水庫除險加固工作的順利實施起到了重要保證作用。

    第四，加強對病險水庫除險加固的指導和監管。為保證病險水庫除險加固工作的順利實施，我們加強了對各個環節的指導和監管工作。一是健全管理制度。國家發展改革委和水利部在項目實施初期就制定了《病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法》，對項目申報和審批、建設管理、資金管理、監督管理和建後管護等作了明確規定，之後，又針對管理中出現的新情況、新問題，不斷進行修訂完善，先後出臺了一系列配套文件，逐步完善了病險水庫除險加固工作的管理制度。二是抓項目法人培訓。針對病險水庫除險加固項目大多由市縣水利局或水庫管理單位組織實施、許多項目法人單位缺乏工程建設管理經驗、技術和管理水平不高的現實，建管司專門組織了項目法人培訓，截止去年底，水利部先後組織開展了12期病險水庫除險加固項目法人培訓班，培訓建設單位主要行政和技術負責人共計2688人，有效提高了項目法人單位主要管理人員的素質，對病險水庫的順利推進起到積極作用。三是著力加強前期工作。從安全鑒定核查、初步設計指導巡查和復核、審批的各個工作環節，到各級水行政主管部門、部各有關單位、流域機構的各個工作單位，都加大了工作力度，為大規模的病險水庫除險加固項目建設提供了有力的前期工作支撐。這包括：安全鑒定核查，由水利部大壩安全管理中心等四個單位分工承擔，對所有大中型和不少於50%的小型病險水庫進行了現場核查，截止目前，共完成2814座水庫的安全鑒定成果核查，現場核查1141座，其中二期項目現場核查率達70%；初步設計指導巡查，由水利部水利建設與管理總站承擔，組織部屬有關科研、設計單位的權威專家對設計力量薄弱、設計成果質量較差的部分省區的項目設計進行指導巡查，截止2006年底，累計對350多個項目進行了指導巡查；各流域機構的初步設計復核，促進了初步設計成果的客觀合理。四是全面落實建設管理的各項制度。督促除險加固項目嚴格按照基本建設程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，加強質量和安全管理，嚴格計劃管理和資金管理，保證工程質量和安全。五是加大稽察和監督檢查力度。水利部高度重視病險水庫除險加固項目的稽察和監督檢查工作，一直把病險水庫除險加固中央補助項目作為部稽察辦的工作重點。截止去年底，部稽察辦共派出106個組（次）對146個病險水庫除險加固項目進行了稽察。2002年，水利部曾組成22個工作組分赴全國25個省區對近80座病險水庫除險加固在建項目進行了現場檢查。與此同時，還對一些群眾來信來訪反映的項目進行了專門調查，督促有關地方和項目單位進行認真整改。通過規劃一期項目檢查評估，全面掌握了一期項目的實施成效，促進了各地管理水平的提高。在做好內部監管的同時，積極配合有關部委、審計等部門進行的稽察、專項檢查和審計等工作。上述措施，對規範病險水庫除險加固項目管理、保證建設質量發揮了重要作用。

    正是基於以上幾個方面的工作，病險水庫除險加固才取得了這麼大的成績。綜合來看，全國絕大多數病險水庫除險加固項目都能夠執行三項制度，實行合同管理，建立質量管理體系，建設管理和工程質量總體情況是好的。

    三、充分認識目前病險水庫除險加固面臨的形勢和問題

    病險水庫除險加固事關防洪、供水和生態安全，與廣大人民群眾的根本利益密切相關，實施幾年來取得了顯著成效，深受地方各級政府和人民群眾的歡迎。但是，按照黨中央、國務院提出的目標，任務依然艱巨，同時，我們在各個工作環節都還存在著不少問題，各級水利部門一定要認清形勢，看到不足，加倍努力，把這件惠及廣大人民群眾的好事辦好。

    第一，要進一步從全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度充分認識病險水庫除險加固的重要意義。在當前全球氣候變暖、極端氣候現象增多、集中暴雨和乾旱頻繁出現的情況下，病險水庫除險加固不僅涉及水庫下游廣大人民群眾的生命安危，而且涉及供水地區廣大群眾飲水和經濟發展的供水安全，還涉及到現代農業基礎設施的鞏固和提高。特別是大量為"三農"服務的水庫，是農村重要的基礎設施，在保障農民群眾增産增收、脫貧致富，促進社會主義新農村建設中，發揮著不可替代的重要作用。因此，全面推進病險水庫除險加固，一直是落實部黨組治水新思路的重要組成部分。雖然經過了1998以來近9年的除險加固工程建設，我國水庫的安全狀況有了一定程度的改善，但是，目前仍有3萬多座病險水庫嚴重威脅著人民群眾的生命財産安全，制約著水庫興利效益的發揮。今年全國水利廳局長會上，水利部從構建社會主義和諧社會的高度，將加快病險水庫除險加固工程建設放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題要著力抓好的四件大事的首位，這是全面貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的必然要求，也是部黨組新時期治水思路在現階段的重要實踐。大家一定要從這樣的高度，進一步提高對加快病險水庫除險加固工程建設步伐重要性和緊迫性的認識。

    第二，要進一步認清病險水庫除險加固任務艱巨，責任重大。修訂後的規劃二期項目共2112個，尚未實施加固的病險水庫有1747座，其中大型52座，中型492座，重點小(1)型1203座，規劃總投資為275億元，按目前的中央資金補助政策，需要中央補助資金約145億元，地方資金約130億元，這一建設規模需要在兩到三年內完成。另外，據初步統計，全國未列入一、二期規劃中央補助範圍的病險水庫約有30000多座，絕大部分為中小型，其中重點小（1）型病險水庫近2000座，此外還有少量一、二期規劃漏掉的大中型水庫，測算共需要總投資約為120億元，按照中央提出的目標任務，也要在今後兩到三年內完成。就是説，在今後兩到三年內要完成除險加固任務的大中型和重點小型病險水庫共3500座左右，約需投資400億元，這些項目中央要給予重點支持。同時，地方也要盡可能完成其他小型病險水庫除險加固。這是一項非常艱巨的任務，無論是資金籌措，還是項目建設管理，都面臨巨大壓力。因此，在繼續加大中央補助資金投入力度的同時，要充分調動地方各級政府的積極性，為按期完成中央提出的目標任務提供充足的資金保障。時間緊迫，任務艱巨，責任重大，作為病險水庫除險加固工程項目建設的主力軍，各級水利部門都要積極行動起來，對每個項目存在的問題和困難都要認真進行分析研究並提出相應對策，加強管理，紮實推進，確保按期完成任務。

    第三，要進一步認識並切實解決病險水庫除險加固工作中存在的突出問題。雖然病險水庫除險加固工作取得了一定的成績，建設管理中也積累了不少好的經驗，但也存在一些不容忽視的問題。2006年9月，財政部向水利部通報了對全國32個省（區、市）和新疆生産建設兵團的1532個病險水庫除險加固項目進行專項核查的結果，認為大部分項目不同程度地存在問題，甚至個別項目的問題還非常嚴重。財政部通報的問題，在水利部稽察辦與國家發展改革委稽察辦聯合組織的專項稽察和我部歷次組織的稽察、調查、檢查以及規劃一期項目檢查評估中均有所反映，水利部也採取了不少措施力求加以解決，但在個別地方和項目建設單位，情況依然沒有得到根本改觀。概括起來，集中表現在以下幾個方面：

    一是前期工作薄弱。前期工作薄弱主要是指初步設計存在的問題，表現在四個方面。第一、前期工作深度不夠。一些地方對前期工作投入少，不做地質勘探等必要的基礎工作，為了儘快上項目爭取中央投資，前期工作的時間太短，導致前期工作深度不夠。第二、項目概算編制偏大。財政部在去年核查時認為，為了減輕地方資金壓力，項目概算普遍偏大，有些項目存在"無病呻吟" ，"小病大養"現象。第三、設計變更多。有的省向中央申請補助資金是一種，計劃下達後又重新編一個初步設計是另一種。設計變更多且比較隨意，不履行有關程序。第四、留下安全質量隱患，造成資金浪費。設計深度不夠，隨意變更，漏項或技術方案不合理等現象大量存在，這樣的設計質量，必然難以保證工程建設的安全和質量，造成了國家資金的浪費。前期工作存在的問題，國家發展改革委和部裏的稽察都有反映，財政部的核查結論認為問題不是個別的，比較普遍，這要引起大家的高度重視。

    二是建設資金管理問題多。去年財政部在全國範圍內對病險水庫除險加固工程的核查，暴露出在投資計劃和資金管理中存在不少問題，有的還相當嚴重。第一方面，地方資金到位率差。從全國的情況來看，平均地方資金到位率不足40%，有的只到了2%。根據財政部去年對中央補助項目的核查結果，地方資金到位率在20%以下的省（區、市）有，寧夏2%、江西5%、湖南10%、青海11%、重慶12%、海南13%、河南18%、內蒙古20%。此外，湖北省地方資金到位率為21%，主要集中在省級財政負責的大型項目上，由市縣負責的中小型項目，地方資金基本沒有落實。第二方面，滯留、擠佔和挪用建設資金。有的項目計劃下達後，由於前期工作深度不夠，壓了幾年都開不了工；我們三令五申，中央資金只能用於主體工程建設，解決大壩穩定、滲漏、泄洪安全等問題，但有些地方將中央補助資金用到了管理設施建設上，還有的用於購買小汽車、支付建設管理費、勘察設計費、監理費等。第三，建設資金使用管理混亂。有的地方和項目單位大量使用現金支付，白條入賬，有的省大額現金支付達到了5000萬元。

    三是建設管理有待加強。建設管理中存在的問題主要表現在三個方面。第一方面，項目法人組建不規範。病險水庫除險加固工程大部分是由市、縣水利局或水庫管理單位組織實施的，其中部分項目特別是小型水庫，項目法人組建不規範、職責不明確，單位技術力量薄弱，人員素質不高。甚至有的項目已經實施多年，一直沒有組建項目法人。項目法人是項目實施的責任主體，是項目實施的前提。第二方面，招標投標不規範。項目分標過多過小，施工資質挂靠借用，轉包、違法違規分包現象依然存在。第三方面，監理工作不到位。監理人員持證上崗率低、素質差，現場監理人員數量和監理措施不滿足工程建設需要的問題普遍存在。另外，竣工驗收率太低，全國統計，竣工驗收率僅為26％。

    上述問題，已經嚴重影響了病險水庫除險加固工作的順利實施，甚至已經影響到這一"德政工程"、"民心工程"的形象。各地務必高度重視，採取切實有力措施儘快加以解決。

    同志們，黨中央、國務院的高度重視和有關部委的大力支持，使得病險水庫除險加固工作迎來了難得的機遇，同時也為水利事業的快速發展壯大提供了難得機遇。我們要以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，進一步增強使命感和責任感，切實做好病險水庫除險加固工作，不辜負黨中央、國務院的親切關懷和殷切期望，把這一好事辦實、實事辦好。

    四、認真做好病險水庫除險加固下階段工作

    加快病險水庫除險加固步伐是黨中央、國務院交給我們的一項光榮而艱巨的任務，希望各級水利部門緊緊圍繞中央提出的目標任務開展工作，在今後兩到三年內把病險水庫除險加固作為水利建設的頭等大事來抓。鋻於除險加固項目具有的特殊複雜性，以及受設計、施工、監理力量和監管能力的限制，今後的困難和問題肯定不少，大家務必要保持清醒的頭腦。下面我就下一步工作，提幾點具體要求：

    第一，加強領導，落實責任。根據有關法律法規的規定，我們建立了以地方政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制，水利部與各省級人民政府簽訂了責任書，一些地方已經對發生嚴重問題項目的有關責任人進行了處理。實踐證明，這個措施對保證病險水庫除險加固項目的順利實施起到了積極作用。這次會議以後，根據中央提出的目標任務和"病險水庫除險加固中央補助項目屬地方項目，責任主體是地方各級人民政府"的原則，水利部準備對原責任書進行修改完善，並積極與國家發展改革委、財政部溝通，爭取由三部委與各省（區、市）人民政府簽訂責任書，明確中央有關部委和地方各自職責，確保中央提出的目標任務能夠按期完成。各地要對正在實施和今後將要實施的所有大中型和重點小型病險水庫的責任制落實情況進行清理檢查，要逐庫落實政府、水行政主管部門和項目建設單位三個責任人，並按三年內基本完成除險加固任務的目標明確時限要求。水利部將視情況需要，首先公佈大型病險水庫的責任人名單及完成時間，並監督實施。

    第二，切實加強前期工作。今後三年，完成二期規劃每年中央要安排50億元左右，如果設計工作仍然存在上述問題，安全質量就無法保障，資金浪費就無法避免，我們就無法向中央交代，無法向老百姓交代，所以大家一定要認真抓好前期工作。一是要認真抓好設計工作。初步設計一定要做深、做實、做透。做深，就是設計深度要夠，要符合初步設計的技術規範，無論是設計、審查還是上級單位的技術復核，都要嚴把質量關；做實，就是概算編制要實，設計要科學合理，工程量計算要實事求是，單價和定額取費要符合標準，嚴禁虛報冒領；做透，就是要把技術問題分析透，安全隱患分析透。病險水庫除險加固項目沒有項目建議書和可行性研究，從安全鑒定直接到初步設計，所以在安全鑒定環節，要把安全隱患找準，不能在前期階段就留下工作缺口和安全隱患。病險水庫除險加固能夠做到真正根治病險，診斷要準確，方案要合理。各級水行政主管部門的負責同志一定要認真抓好做實。二是要嚴格前期工作管理。要建立前期工作管理責任制度。各省（區、市）水利（水務）廳（局）都要建立病險水庫除險加固的前期工作領導負責制度，要把領導責任人報部備案，規劃計劃司會同建管司負責監督，前期工作出了問題要追究負責人的責任。三是要嚴格前期工作設計資質準入機制。嚴格資質審查，原則上設計單位資質的門檻要提高。中型水庫以上除險加固初步設計需由甲級設計院承擔。四是要完善初步設計審查審批和復核制度。原則上要從嚴、從緊，審批權限要上收，審批權限都要放在省級水行政主管部門或省發改委。同時要加強初步設計復核，流域機構要認真做好設計復核工作。對重大設計變更一定要明確規定，嚴格管理。安全鑒定承擔單位也要具備相應資質，實行鑒定人負責制度，對鑒定結論負總責。主管部門審核鑒定意見時要嚴格把關，並對審核意見終身負責。病險水庫除險加固的前期工作一直是水利前期工作的薄弱環節，各級規劃計劃部門一定要認真負責，不能因為項目小而忽視它，也不能因為項目散而不去管它，一定要通過建立嚴格、完善的前期工作管理制度，真正把病險水庫除險加固的前期工作抓好抓實。

    第三，嚴格投資計劃和資金使用管理。剛才講的投資計劃和資金使用管理上的問題不是今天才暴露出來的，水利部也查過多次，整改過多次，但為什麼一直沒有得到很好地解決呢？客觀上有原因，但我們更要從主觀上查找原因。病險水庫除險加固工程從2000年開始大規模建設，到現在已經整整7年了。如此反復地、多發地出現此類問題，值得我們深思，需要我們從體制機制上查找問題、尋找對策。從今年開始，病險水庫除險加固工程每年投資要增加到50億元以上，投資計劃管理的好壞，涉及到人民群眾的生命財産安全，涉及到社會主義和諧社會建設和新農村建設大局。各級水利部門一定要高度認識自身的責任感和使命感，敢於負責，認真負責，會同有關部門紮實作好投資計劃和資金使用管理工作。一是要研究政策，切實解決地方資金不到位的問題。水利部將和國家發展改革委認真研究，明確省級資金在地方資金中的比例，原則上東部地區省級資金不得低於地方資金總量的30％、中西部地區省級資金不得低於地方資金總量的50%。各省廳要向省政府報告，確保省級資金的比例，今後在省級資金落實後方可上報年度建議計劃，中央將按照省級資金規模下達投資計劃。各地還要嘗試利用貸款、吸納社會資金參與等多種渠道籌集建設資金。國家開發銀行和農發行等國內金融機構對公益性項目貸款的積極性比較高，湖北省使用貸款作為人畜飲水項目的配套資金，安徽省利用貸款用於治淮項目，各地可以借鑒，大家回去以後要向省政府報告，爭取利用貸款用於病險水庫除險加固工程建設，彌補地方財政資金的不足。二是嚴格投資計劃管理。各省建議計劃的上報必須嚴格遵循國家批復的規劃，非規劃內項目不得上報，嚴禁虛報、冒報和重復申報，部有關司局和流域機構要嚴格把關。要建立計劃誠信與計劃下達的挂鉤制度，對經查確有虛報、冒報和重復申報的地區，要停止相關項目的計劃下達，限期整改。各級規劃計劃部門要建立嚴格的建議計劃上報審核制度，確保投資計劃的質量和嚴肅性。三是要加強資金使用管理。中央補助資金只能用於主體工程，嚴禁對建設資金的滯留、擠佔和挪用。一旦發現要嚴肅查處。四是要強化稽察和監督檢查。今後幾年要把病險水庫除險加固工程作為水利審計、稽察的重點，包括前期工作情況、計劃安排情況、資金使用情況和工程質量情況。各級規劃計劃部門也要加強經常性的監督檢查，及時發現問題，及時整改。

    第四，完善制度措施，加強監督管理。繼續實行並不斷完善大壩安全鑒定核查和初步設計指導巡查、復核等制度，各承擔單位要認真履行職責，使這幾項制度在提高前期工作質量方面真正發揮作用。規計司、建管司要會同有關部委的相關司局，根據新情況、新要求，對《病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法》進行修改補充，要把解決目前病險水庫除險加固各環節實際問題的有效措施及時反映到管理辦法中去。下一步要繼續加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監督檢查力度。對於三項制度落實、工程進度和質量、中央資金的使用和管理等重點環節違規項目超過一定比例，地方資金到位率、竣工驗收率和水庫管理"兩項經費"落實比例達不到最低限度要求的，要視情況在全國範圍內進行通報，整改不力的，要暫停項目所在地的中央補助資金計劃下達。各地要正確認識並積極配合國家有關部委、審計等部門按照各自職責所進行的稽察、專項檢查和審計等工作，把它當作鞭策我們改進工作的動力。對查出的問題，各地要高度重視，認真組織整改。去年財政投資評審機構對病險水庫除險加固項目進行專項核查時發現不少問題，水利部要求各地進行整改，大部分省（區、市）比較重視，能夠按要求認真進行整改，按期完成了整改任務，但仍有個別地方整改不力，希望能抓緊進行，儘快報送整改結果。

    在此，我還要進一步強調驗收問題。據建管司統計，目前，全國的竣工驗收率僅為26%，這是比較低的。進行蓄水驗收後，水庫方能投入運用。主體工程完工後，要及時進行主體工程驗收。竣工驗收是最終環節，這是基本建設程序規定的，應創造條件推進這項工作。嚴禁再出現主要工程施工完成了，但長期不做驗收，工程不能正常發揮效益現象。

    第五，做好大壩安全普查，編好三期項目規劃。為了全面完成中央提出的目標任務，在抓緊實施規劃二期項目的同時，建管司、規計司要組織做好規劃三期項目遴選和三期規劃編制工作。目前建管司正在組織全國水庫安全狀況普查，這項工作是規劃三期項目遴選和三期規劃編制的重要基礎和依據，各地要高度重視，積極配合。水庫安全狀況普查，要以大壩安全鑒定為基礎，各地要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評價導則》的有關規定，抓緊完成安全鑒定工作，按時報送有關材料。普查資料要客觀翔實，確保質量。

    第六，推進水管體制改革，建立長效運行機制。我國病險水庫數量多有兩大原因：一是先天不足，二是後天營養不良。水庫長期存在安全隱患，影響著水庫的安全運行和效益的充分發揮，制約著水庫管理單位的良性運行和水庫管理水平的提高。反過來，水庫管理單位體制不順、機制不活，經費短缺、管理粗放，工程設施長期得不到正常的維修養護和更新改造，進而又導致水庫積病成險。為了建立水庫長效、良性運行機制，幾年來，水利部一直堅持水管體制改革和病險水庫除險加固兩項工作挂鉤同步推進，要求申報中央補助資金建議計劃的項目，必須同時報送經地方政府或相關部門批准的水庫管理體制改革方案。除險加固完成之日，就是長效機制開始運行之時。這一做法今後要作為一項制度繼續保持下去。此事不能只是停留在申報建議計劃時出具一紙文件上，而是要認認真真地抓落實，重點是要落實"兩項經費"。在三期項目遴選時，也要看水管體制改革落實情況。省級水行政主管部門要切實負起監督責任。

    第七，加強水庫安全監管，確保水庫度汛安全。據國家有關部門預測，今年我國高溫乾旱、暴雨大風等極端氣候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形勢不容樂觀。回良玉副總理在今年的國家防汛抗旱總指揮部全體會議上指出，要突出重點任務，強化措施落實，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，保障城鄉居民生活用水安全，努力滿足生産和生態用水需求，最大程度減輕水旱災害損失。汛期將至，正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關係。除險加固項目完成後必須履行驗收程序，未經驗收的水庫一律不得投入蓄水運行，要堅決杜絕象新疆八一水庫那樣"病人死在手術臺上"的事故再次發生。凡經大壩安全鑒定為三類壩且未進行除險加固的水庫，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求，由水行政主管部門組織專家進行專題論證，制定汛期安全度汛計劃和度汛預案，水庫運行管理單位要嚴格執行調度運用方案，不得超汛限水位蓄水，要對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。近期，部裏還要召開水庫安全度汛工作會議，將專門部署有關工作。

    同志們，黨中央、國務院對病險水庫除險加固工作提出了明確的目標，廣大水利工作者任務艱巨，責任重大。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以對黨、國家和人民高度負責的精神，落實責任，保證質量，全面推進病險水庫除險加固工作，以實際行動和優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。