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    國務院辦公廳日前印發的《國家食品藥品安全“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》），是我國首次在食品藥品安全領域編制的國家專項規劃，引起社會廣泛關注。《規劃》是在什麼背景下編制的？怎樣編制的？如何理解《規劃》的主要內容？食品藥品監管部門應怎樣學習、宣傳、貫徹《規劃》？帶著讀者關心的一系列問題，記者採訪了國家食品藥品監管局黨組書記、局長邵明立。

    記者：邵局長，國家食品藥品監管局是《規劃》編制的牽頭部門。請您介紹一下《規劃》的編制背景。

    邵明立：食品藥品安全，事關人民群眾身體健康、生命安全與經濟社會發展大局。保障人民群眾飲食用藥安全，是貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，也是各級政府和食品藥品安全監管部門履行市場監管、社會管理和公共服務職能的具體體現。

    黨中央、國務院歷來高度重視食品藥品安全工作。黨的十六屆五中、六中全會，明確提出了“加強食品、藥品、餐飲衛生監管”的要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，第一次將食品藥品安全寫入國家的總體規劃。胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳儀副總理等中央領導同志多次對加強食品藥品安全監管做出重要指示。

    近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各級政府和食品藥品安全監管部門共同努力，我國食品藥品安全監管工作不斷加強，食品藥品安全情況總體穩定。但是，由於我國食品藥品安全監管工作起步較晚，基礎薄弱，監管體制、機制不夠完善，法律法規建設滯後，食品和醫藥産業發展水平不高，部分企業自律意識不強、誠信度不高，從而使當前的食品藥品安全形勢依然嚴峻。特別是藥品市場秩序混亂，食品安全事故和藥害事件頻發，使食品藥品安全監管遇到了前所未有的挑戰。“十一五”期間是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要時期，也是促進食品藥品安全形勢進一步好轉的關鍵時期，《國家食品藥品安全 “十一五”規劃》就是在這樣的背景下編制的。

    記者：《規劃》是一個跨部門的國家專項規劃，綜合性、系統性都很強，您能簡要介紹一下《規劃》的編制過程嗎？

    邵明立：《規劃》的編制，歷時兩年多，凝聚了各相關部門和社會各界的智慧。兩年多來，在國家發改委的指導和科技部、財政部、農業部、商務部、衛生部以及工商總局、質檢總局、環保總局等相關部門的參與、支持、配合下，國家食品藥品監管局嚴格執行編製程序，充分發揚民主，廣泛徵求意見，加強協調銜接，經過前期準備、文稿起草、徵求意見和專家論證等各個階段的努力，較好地完成了《規劃》編制。

    在前期準備階段，我們認真學習了國務院關於“十一五”規劃編制工作的有關要求，廣泛開展了專題調研，成立了由相關部委和相關行業協會等13個單位組成的規劃編制工作小組和規劃編制專家組。在文稿起草階段，規劃編制工作小組和專家組先後多次召開會議，確定《規劃》框架和主要內容，同時注意加強此《規劃》與國家總體規劃和相關部門規劃的銜接。在徵求意見階段，我們與國務院的31個有關部委和直屬機構進行了溝通，多次主動上門徵求意見。在專家論證階段，我們組織食品、藥品、醫療器械、宏觀政策、行政管理、法律等領域的4位院士和10位資深專家，對《規劃》進行了深入論證。專家們認為，《規劃》是一個比較符合我國食品藥品安全現狀和發展要求，實踐性、操作性都比較強的五年規劃。專家論證會後，我們又按照國家發改委的要求，及時協調相關部門對《規劃》進行會簽。吳儀副總理親自主持會議，對《規劃》進行審議。總之，《規劃》的編制過程，是一個科學民主、嚴謹細緻、求真務實的過程，食品藥品監管部門和各相關部門密切配合、集思廣益、反復論證，較好地保證了編制質量。

    記者：請您簡要介紹一下《規劃》的主要內容，以及“十一五”期間食品藥品安全工作的指導思想和基本原則。

    邵明立：《規劃》是食品藥品安全領域未來五年發展的戰略部署，主要由指導思想與基本原則、發展目標、主要任務和保障措施四部分組成。

    《規劃》確立的“十一五”期間食品藥品安全工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面履行政府社會管理和公共服務的職責，加強食品藥品監管設施建設，完善技術標準體系，大力提高檢測技術水平，創新監管機制，規範監管行為，提升監管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出應有貢獻。

    《規劃》還明確了食品藥品安全工作必須遵循的5項基本原則，即：以人為本，服務大局；科學監管，創新機制；全程監管，依法行政；統籌兼顧，整合資源；加強基層，強化基礎。我們必須把保障公眾飲食用藥安全作為全部工作的出發點和落腳點，確保食品藥品安全監管工作與經濟社會發展相適應，與全面建設小康社會的總體目標相適應。

    記者：《規劃》在描述未來五年食品藥品安全工作的發展目標時，還提出了哪些具體指標？

    邵明立：按照國務院對專項規劃的要求，為增強《規劃》的可操作性和便於組織評估，《規劃》在明確“十一五”期間食品藥品安全工作的發展目標時提出了9個量化指標，包括食品安全信息監測覆蓋面達到90%，大中城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農産品的抽驗質量安全合格率達到95%，國家級醫療器械檢驗機構對歸口産品檢驗能力達到100%，藥品監督抽驗覆蓋面由現在的30%提高到80%，等等。這些具體指標，都是由參與《規劃》編制的各個部門依據“十一五”期間的重點工作提出的，是經過多次研究、認真篩選和反復論證後確定的。

    記者：“十一五”期間，食品藥品安全工作有哪些主要任務，如何順利完成這些任務？

    邵明立：《規劃》共提出18項主要任務，其中食品安全方面12項，包括加強食品安全監測、提升食品安全檢驗檢測水平、完善食品安全相關標準、構建食品安全信息體系等等，是根據食品安全要素和提高食品安全監管能力要素提出的；藥品安全方面6項，包括提升藥品安全監管水平、規範醫療器械安全監管、強化藥品和醫療器械市場監管、改善藥品和醫療器械監管基礎設施等等，是根據監管對象和監管能力建設提出的。落實《規劃》，要堅持“地方政府負總責，相關部門各負其責”的原則，各地區、各部門在各自職責範圍內負責《規劃》任務的組織實施。食品藥品監管部門要做好綜合協調和組織評估工作。

    為確保各項任務順利實施，《規劃》提出了7個方面的保障措施，包括：樹立科學監管理念，創新監管體制機制；完善安全責任體系，強化企業責任意識；建立法律法規體系，大力推進依法行政；加大政府投入力度，提供必要財政保障；發揮社會監督作用，營造良好輿論氛圍；加強國際合作交流，促進監管水平提升；建立規劃實施機制，確保規劃目標實現。這些保障措施，既相當具體，又十分重要。

    記者：食品藥品監管部門在落實《規劃》中將怎樣充分發揮自身作用？

    邵明立：《規劃》是指導“十一五”期間全國食品藥品安全工作的綱領性文件，學習、宣傳、落實《規劃》，食品藥品監管部門責任重大。我們要進一步深入學習黨中央、國務院和中央領導同志對食品藥品安全工作的一系列重要指示，全面落實科學發展觀，牢固樹立科學監管理念，深刻吸取鄭筱萸等人腐敗案件的教訓，努力鞏固集中教育成果，堅持把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，緊密結合整頓和規範藥品市場秩序專項行動及年度工作安排，對《規劃》提出的發展目標和各項任務逐項分解，主動做好相關任務的綜合協調工作，認真落實職責範圍內的各項任務，為落實《規劃》提出的發展目標和各項任務，為更好地保障公眾的飲食用藥安全，做出應有的貢獻。（中國醫藥報）

    國務院辦公廳印發國家食品藥品安全"十一五"規劃

    國務院辦公廳日前印發《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，這是我國在食品藥品安全領域編制發佈的第一個國家專項規劃，也是對食品藥品安全領域五年發展的戰略部署。

    規劃明確了食品藥品安全工作的指導思想與基本原則，並提出了“十一五”期間的發展目標：經過五年左右的努力，食品藥品監管體制和機制逐步完善；法律法規體系較為完備；監管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生産經營秩序明顯好轉；生産、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。>>>>點擊詳細