嚴格執行公共建築空調溫度控制標準
是實現節能減排目標的重要措施
——國家發展改革委副主任解振華答記者問
國務院辦公廳關於嚴格執行公共建築空調溫度控制標準的通知
近日，國務院辦公廳發出《關於嚴格執行公共建築空調溫度控制標準的通知》（國辦發[2007]42號，以下簡稱《通知》），在夏季用電高峰來臨前夕要求嚴格執行公共建築空調溫度控制標準，認真落實空調節能管理措施。為此，本報記者採訪了國家發展改革委解振華副主任。
問：為什麼要嚴格控制公共建築空調溫度？意義何在？
答：近年來，我國電力供需矛盾十分突出，尤其是迎峰度夏期間，造成夏季電力缺口的重要原因是大量使用空調形成用電負荷高峰，我國不少城市夏季用電高峰負荷的1/3 以上是空調用電負荷，有的城市達到40%。冬季負荷高峰中，空調也扮演了重要角色。根據國際經驗，隨著社會經濟生活水平提高，這一矛盾會日益突出。
合理控制空調溫度，節電效果顯著。專家認為我國的空調節能潛力巨大，僅以北京市為例，如果將目前的空調房間設定溫度夏季提高2℃，就可以削減空調峰值電力負荷10%－15%，即削減大約50－75萬千瓦的電力高峰期容量需求，在緩解電力緊張局勢的同時可以節約大量的電力建設投資；減排二氧化硫約2400－3500噸，二氧化碳約40－60萬噸。經測算，如果夏季空調溫度調高1度，空調能耗可降低8%，僅北京市400萬戶家庭就可以節省1.08億度電。
控制空調溫度也有利於身體健康。現在出現一種怪現象，即“冬天穿短袖，夏天穿外套”，這與公共場所空調溫度控制不嚴有直接關係。實踐證明，人體感覺舒適的室內溫度夏季在24-28℃，冬季在18-22℃，目前大多數公共建築夏季空調溫度調得很低，甚至低於20℃，不但浪費能源，同時舒適性很差，是導致“空調病”發生的主要原因。
因此，合理控制空調溫度，是一項落實節約能源、保護環境、利國利民的重要措施和具體行動。加強空調使用環節的節能環保工作，也日漸成為世界各國的普遍共識和通行做法。
問：國辦《通知》的適用範圍和對像是什麼？
答：國辦《通知》要求，所有公共建築內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業單位和個體工商戶，除醫院等特殊單位以及在生産工藝上對室內溫度有特定要求並經批准的用戶之外，公共建築內所有單位夏季室內空調溫度設置不得低於26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高於20攝氏度。一般情況下，空調運行期間禁止開窗。
我國幅員遼闊，各地氣候條件等實際情況有所不同，可在確保符合上述室內空調溫度控制標準的前提下，根據當地實際進一步制訂具體的控制標準。各級國家機關應當帶頭厲行節約，嚴格執行空調溫度控制標準，發揮表率作用。
問：如何確保國辦《通知》要求得到嚴格執行？
答：《通知》中提出的公共建築空調溫度控制標準，是在《國務院關於加強節能工作的決定》中已經明確的。國務院決定具有法律效力，各級政府、各單位必須嚴格執行，確保相關規定和措施不折不扣地得到貫徹落實。國家發改委將把嚴格實施公共建築空調溫度控制標準納入節能減排工作目標責任體系，建立和完善工作機制，加強對各地實施標準情況的督促考核。地方節能主管部門要會同有關部門加強協調，指導解決落實《通知》的困難。各地節能監察機構（中心）要履行職責，依法對公共建築空調溫度控制情況開展節能監察和監測，定期對機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調使用大戶室內溫度進行抽查檢測，嚴肅查處違法違規行為。
各地節能主管部門和有關部門要充分發揮社會監督特別是輿論監督的作用，及時向有關媒體通報典型案例，對違反國家節能管理和環保法律的單位進行曝光，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成全社會齊抓共管的氛圍。
問：實現合理控制公共建築空調溫度，有哪些基本措施？
答：一是嚴格公共建築空調的運行優化管理。建立健全管理制度，實施分級計量，嚴格落實室內空調溫度要求。加強保養維護，定期清洗，充分利用室外新風，提高空調能效水平。經常進行空調設施、設備的節能測試、診斷，加強能源消耗計量和監測管理，有計劃地實施節能改造,提高空調能源利用效率。
二是嚴格執行空調能效標識制度。我國從2005年開始對房間空調器實施強制性能效標識制度。2006年9月18日，我委又會同有關部門公佈了單元式空調的能效標識實施規則。據估算，如果2004年新增的家用空調能效水平全部從5級達到1級，全年可節約用電量39億度。因此必須嚴格執行空調能效標識制度，嚴禁不合格的高耗能空調進入市場。
三是積極推廣市場化節能新機制。鼓勵機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調使用大戶實施合同能源管理，引入節能服務公司及時分析能耗狀況，根據節能需要和用戶承受能力，採取加裝變頻器等方式，承擔空調節能改造工作。採用政府採購方式支持節能環保類空調的發展，對空調等辦公設備中的高效節能環保産品，由同等優先採購改為強制採購，並在中央國家機關政府採購中率先實施。
四是推廣空調節能新技術。通過空調系統合理運行、優化節能控制技術以及相關餘熱回收技術實現更大的節能減排效果。進一步推廣使用空調通風系統智慧控制、變頻調速、冰蓄冷、除濕空調等節能技術與産品，同時加強空調冷凝熱回收技術，利用空調冷凝散發的熱量來加熱水或其它需加熱物品。
五是加大節能改造投入，優化用能設備配置。目前很多公用建築尤其是大型商業建築，中央空調系統因為運行、控制系統設備老化、維護不當、配置不合理，風機、水泵等輸配系統的電耗超過空調系統總電耗的40%。因此，要加強耗能設備的運行管理和維護保養，對老化設備系統進行改造，保證設備完好率，提高設備運行效率。
問：如何動員全社會積極參與控制空調溫度？
答：節約能源、保護環境是每個公民的義務。考慮到家庭情況千差萬別，有的特殊群體如老人、小孩等對溫度的需求比較特殊，沒有強制要求普通家庭控制空調溫度。但仍要採取多種形式，深入宣傳合理控制空調溫度的科學道理，增強全社會的資源憂患意識、節約意識和責任意識，培育科學使用空調、節約用電的良好風尚。
要動員全民共同參與，積極向有關部門舉報違反控制空調溫度規定的行為。通過全民共同行動，形成“人人節約、時時節約、事事節約”的良好社會氛圍。只有這樣，實現節能減排目標，建設資源節約型、環境友好型社會才有了堅實的基礎。
國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生産總值能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。
廣東：公共建築夏季空調溫度設置不低於26攝氏度
今後在廣東各地的寫字樓、商場、醫院等公共場所內，空調吹得人冷颼颼的情況將會受到嚴格限制。從本月起正式實施的《廣東省節能工作實施方案》規定，除特定用途外，公共建築夏季室內空調溫度設置不得低於２６攝氏度。
香港影院似“冰窖”環保組織呼籲提高空調溫度
新華社香港９月３日電（記者 潘曉燕）香港一家環保組織３日呼籲電影院提高空調溫度，不要再讓觀眾在看電影時凍得“手腳冰涼”，“牙關緊咬”。
自環保組織“香港地球之友”去年發起舉報“城市雪房”運動以來，不少香港市民投訴電影院空調溫度過冷。投訴者形容電影院“寒風凜凜”，凍得人“手腳冰冷”、“牙關緊咬”。有些影院為怕冷的觀眾提供披肩，卻從未考慮過提高溫度。
