裝備製造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性産業，是一個國家和地區工業發展水平的重要標誌。甘肅省委、省政府決定啟動“振興裝備製造業行動計劃”，這是貫徹落實科學發展觀，深入實施工業強省戰略，促進全省經濟社會又好又快發展的重大戰略決策。

    一、振興裝備製造業是實施工業強省戰略的一項重要任務

    人類歷史的進步，主要取決於先進生産工具的發明和應用。進入工業社會後，裝備製造業的發展水平，很大程度上決定著工業化的進程和水平。甘肅的工業化尚處在由初期向中期過渡的階段，振興裝備製造業，對於增強工業實力、加快工業化進程具有重要而深遠的意義。

    第一，振興裝備製造業是構建工業發展新格局的必然要求。産業結構的不斷優化升級，是工業強省的重要支撐。“九五”末到“十五”初期，甘肅經濟發展面臨的最大困難，就是作為全省經濟發展重要支柱的工業企業，由於體制機制不活、設備工藝老化、歷史包袱沉重而普遍陷入困境，虧損嚴重。2001年全省規模以上工業企業的利潤僅有7000萬元。正是在這種情況下，甘肅省委、省政府提出實施工業強省戰略，主要的舉措就是在深化改革的同時，堅持不懈地進行大規模高起點的技術改造，使石化、有色、冶金等傳統優勢産業形成了裝備水平明顯提高、産能迅速提升、能耗物耗降低、效益顯著增加的良好發展局面。2001年到2006年，規模以上工業增加值由297億元增加到774億元，增長了1.6倍，利潤增加到了105億元，對全省經濟快速增長起了關鍵性的作用。實踐證明，實施工業強省戰略，沒有強大的産業優勢是不行的。甘肅現有的傳統優勢産業主要是原材料和能源産業，雖然這些産業的發展勢頭強勁，但相對來説産業鏈條短、同其他産業的關聯度小，輻射能力弱。這些傳統優勢産業主要集中在幾個大型企業，而中小企業發展緩慢。“獨木難成林”，僅靠這些大型企業和産業，要實現工業強省是遠遠不夠的。我們提出下功夫培育新興特色優勢産業，目的就是要構建起支撐工業強省的新格局。從長遠來看，甘肅工業産業的發展，應當形成這樣幾大塊：一塊是傳統優勢産業要繼續做大做強；另一塊是依託傳統優勢産業開發下游産品形成的一般製造業；第三塊是以新材料、新能源、電子信息、生物工程、現代制藥為重點的高技術産業；第四塊是裝備製造業；第五塊是農産品加工業和輕紡工業。這樣的産業結構，既具有甘肅特色和優勢，又符合科學發展和可持續發展的要求。從這個意義上説，振興裝備製造業，就直接關係全省經濟發展的大局，是推進全省工業化進程的重要力量。

    第二，振興裝備製造業是轉變經濟增長方式的必然選擇。現代裝備製造業，是先進生産力的重要組成部分，在轉變經濟增長方式中具有至關重要的作用。甘肅省經濟結構除了産業鏈條短、産品結構單一之外，還有一個突出的問題，就是對資源的依賴性強，環境壓力大，難以可持續發展。問題的嚴重性還在於，技術改造可以降低單位産值的能耗，但總體上無法改變高耗能高污染的産業屬性。所以，在當前形勢好的時候，我們一定要有憂患意識，要考慮到長遠發展和可能遇到的困難。從全局來説，必須未雨綢繆，及早調整經濟結構，減輕資源環境的壓力。裝備製造業具有技術含量高、産業關聯度強、資源消耗低、環境污染小等特點。就單位産值能源消耗而言，冶金工業的能耗強度是1.76 ，石化工業是1.3，而裝備製造業僅為0.18 。另外，大多裝備製造業既是技術密集型産業，也是勞動密集型産業，可以廣泛吸納就業。因此，發展裝備製造業，對甘肅來説，不僅是十分重要的，而且非常必要。這既是調整産業結構的方向，也是轉變經濟增長方式、走新型工業化道路的必由之路。

    第三，振興裝備製造業面臨著難得的機遇。一個産業的興起，是由多種因素促成的。振興裝備製造業，可以説正逢其時。從國家産業政策看，黨的十六大就把振興裝備製造業作為一項戰略任務提了出來，去年國務院頒布了《關於加快振興裝備製造業的若干意見》，國家有關部門又陸續出臺了一系列政策措施，鼓勵裝備製造業發展。從市場需求看，新一輪全球經濟的快速發展，無論是國際市場還是國內市場，對裝備的需要量都在迅速擴大。特別是近年來，我國的人力資源優勢和技術市場優勢，吸引了國際大型裝備製造集團紛紛移師我國投資辦廠，國際間的産業重組加快，也推動著我國裝備製造業持續快速發展，産業規模不斷擴大，創新能力顯著增強，已躋身世界裝備製造業大國行列。但也應該看到，許多核心技術、大型精密成套裝備和關鍵零部件還依賴進口。這説明，裝備製造業在我國的發展市場空間還很大。所有這些，都為我們振興裝備製造業提供了寶貴的機遇。上一輪消費結構的升級，帶動了家電産業的大發展，而真正形成産業優勢的地方都是搶佔了發展的先機。事實證明，錯失一次産業興起的機遇，就意味著錯失了一次大發展的機會。機遇難得，稍縱即逝。我們一定抓住機遇，乘勢而上，努力推動裝備製造業的快速發展。

    第四，甘肅已具備了裝備製造業加快發展的基礎。新中國成立以來，甘肅機械、電子領域為主的裝備製造業曾有過不凡的業績，創造了若干個“共和國第一”，為國家工業化提供了大量的技術裝備，為推進我國經濟發展做出了重要貢獻。在體制轉軌和經濟轉型時期，儘管裝備製造業企業遇到了不少困難，甚至一些老企業陷入了困境，但産業發展的基礎依然存在。經過最近幾年的國企改革和技術改造，不少企業煥發了新的生機和活力。尤其是石油鑽採及煉化設備、數控機床、真空設備、風動設備、電工電器、無線電整機、集成電路等産業，隨著産品的不斷升級換代，表現出突出的産品優勢和市場競爭優勢。同時，在一些傳統優勢産業領域，為主業配套服務的裝備製造業也呈現出強勁的發展勢頭。目前，甘肅裝備製造業産品品種多達3000多個，涵蓋了主機、輔機、成套設備、關鍵部件、維修配件和技術服務。只要我們措施得當，充分利用現有的基礎，發揮好比較優勢，振興裝備製造業是完全有條件的。

    二、振興甘肅裝備製造業需要把握的幾個問題

    振興裝備製造業，要立足甘肅現有的産業基礎，遵循裝備製造業自身發展的規律，堅持市場競爭和政策引導相結合，對外開放和自主創新相結合，重點突破和整體推進相結合，技術改造和深化企業改革相結合，堅持以市場為導向，以企業為主體，創新體制機制，全面提升裝備製造業發展水平和競爭力。第一，要突出企業的主體地位。振興裝備製造業，政府在宏觀引導、政策扶持、營造環境等方面承擔著重要的職責，但發展的主體始終是企業，必須充分調動企業的積極性、主動性和創造性，使之真正肩負起振興裝備製造業的重任。

    在市場經濟條件下，大型龍頭骨幹企業是引領和銜接研究開發、生産製造、市場營銷等環節的重要方式。振興裝備製造業，必須著力培育龍頭骨幹企業。甘肅裝備製造業雖然具有一定的基礎，但産業水平總體比較低，産業集中度低，具有核心技術、系統集成能力和國際競爭力強的骨幹企業和企業集團少，從而制約了發展整體水平的提高。要發揮市場導向和政策支持的作用，引導優勢企業努力做大做強，使之成為集科研、設計、生産、營銷為一體的企業集團。

    隨著信息技術革命和製造業全球化的發展，裝備製造業出現了集群化、信息化、服務化的趨勢。在集群發展中，中小企業越來越發揮著重要作用。為此，我們既要重視龍頭企業的培育，也要大力發展相互協作配套的中小型企業。中小企業的發展應以民營為主，不僅可以給省內企業配套，也可以給國內國外企業配套。零部件生産是裝備製造業的重要領域，同整機一樣可以做大做強。因此，在加快培育龍頭企業的同時，要支持和引導中小企業調整結構，提高技術水平，主動與大企業開展社會化分工與協作，大力發展專、精、新、特的中小企業，開闢甘肅中小企業發展的新路子。

    另外，也要支持有能力的其他優勢企業集團發展裝備製造業。像一些大型煤炭、有色、冶金企業的設備修造廠，有的已發展成為獨立的裝備製造企業。中石油蘭州石化、金川集團、酒鋼集團都具備與自身主業相關的裝備製造能力，有的企業産品具有明顯的市場優勢，有的企業集團的裝備製造業在企業的多元化經營中已佔有相當大的比重。因此，振興裝備製造業，要重視和發揮大型企業的帶動作用。

    第二，要突出體制機制創新這個關鍵。振興裝備製造業，體制機制的保障具有關鍵性的作用。近年來，甘肅國企改革雖然取得突破性進展，但體制不順、機制不活、包袱沉重、活力不強等問題仍然程度不同的存在，相對而言在裝備製造業領域表現的尤為突出。必須進一步加大改革力度，以體制機制創新推動裝備製造業快速發展。

    債務過大、歷史包袱沉重，是相當一部分裝備製造企業面臨的突出困難，當務之急是要下大力抓好破産重組。要區分企業的不同情況，採取一企一策的辦法，加快有産品和市場優勢企業的破産重組工作。已批准政策性破産的，要抓緊做好工作，儘快破産終結。已申報列入政策性破産建議計劃的，要認真做好破産前的各項準備工作，積極爭取列入國家正式破産計劃。企業所在地政府和國資、財政等部門要加強組織協調，幫助企業解決好破産重組中遇到的困難和問題，財政的兜底資金要及時足額到位，爭取今明兩年完成甘肅困難企業的政策性破産重組任務。

    資源分散、産業集中度低，是甘肅裝備製造業普遍存在的問題，必須以改革的辦法整合力量，形成發展優勢。要鼓勵裝備製造企業跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組；鼓勵企業特別是大型國有控股企業和非公有制企業，以並購、參股等多種方式，參與國有裝備製造企業的改革重組；鼓勵企業之間開展形式多樣的聯合重組；鼓勵大中型國有裝備製造企業實行股份制改造，加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。要積極推進企業主輔分離，解決好企業辦社會、歷史遺留債務等問題。要進一步加大工作力度，爭取用兩年時間完成裝備製造企業分離辦社會職能工作。

    第三，要突出技術創新這個根本。裝備製造業是技術密集型産業，自主創新能力是企業的核心競爭力和生命力所在。當前，裝備製造業正向全面信息化方向邁進，其新的發展趨勢主要表現為柔性製造系統、計算機集成製造系統開發與推廣運用，並向製造智慧化方向發展。甘肅裝備製造企業儘管有不少好的産品和技術，但總體上新産品研發能力比較弱，科技人才和科研經費嚴重不足。振興裝備製造業，必須持之以恒地在技術進步和自主創新上下功夫，努力提高新産品的開發能力和企業的競爭力。

    技術改造是老企業煥發生機與活力的現實選擇。要進一步加大現有裝備製造企業的技術改造力度，有重點地引進高新技術和裝備，逐步淘汰落後的工藝和設備，提升企業的技術水平。要加強電子信息技術與製造技術的相互融合，廣泛應用計算機輔助設計、計算機輔助製造技術，實現生産設備數字化、生産過程智慧化、企業管理信息化。堅持用信息技術提升産品的檔次，提高産品的數字化、智慧化水平，帶動裝備製造業的發展。

    自主創新是裝備製造業發展的不竭動力。要鼓勵和支持企業瞄準國際國內先進水平，加大新産品研發力度，通過引進消化吸收再創新，有針對性地掌握關鍵技術，提高産品的科技含量，提升企業的科研、設計、製造水平。要大力培育知名品牌，以質取勝，努力擴大市場佔有份額。要積極引導技術創新要素向裝備製造業集中，支持企業同科研院所和大專院校開展研發合作，推動形成以企業為主體、以市場為導向、産學研緊密結合的技術創新體系。認真落實國家支持企業增加科技投入的政策措施，鼓勵企業不斷增加研發投入，有條件的企業要建成國家和省級技術中心和研發中心。對關係甘肅裝備製造業發展全局而企業又難以獨立完成的重大課題，要集中力量組織聯合攻關，不斷強化裝備製造業發展的科技支撐。

    人才是興業之本。要引導企業同高等院校、科研院所合作建立人才培養基地，加強具有創新精神的科技人才、管理人才和高級技工隊伍建設，尤其要注重培養重大裝備研製和系統設計的高層次人才。省內的理工類院校要把培養裝備製造業人才放在首位，按照産業發展需要調整專業設置，培養一大批發展裝備製造業急需的技術人才。職業技術院校和技工學校要建成高中級技工的培養基地，為裝備製造企業定向培養和輸送人才。要採取持股、技術入股、提高薪酬等靈活措施，吸引和留住人才，激發他們的積極性和創造性，為裝備製造業的持續發展提供人才支持。

    第四，要突出外引內聯這個基本途徑。裝備製造業是一個高度社會化分工與協作的開放性産業，發展的全球化趨勢越來越明顯。振興甘肅裝備製造業，必須堅定不移地走以開放促開發促發展的路子，通過外引內聯，不斷拓展發展空間。

    外引內聯，就是要推動裝備製造企業同省內外、國內外的同類企業和相關企業，通過技術轉讓、合作開發、聯合製造、入股參股以及兼併重組等多種方式，加強合作與交流，形成新的發展優勢。這既是深化改革的現實需要，也是儘快做大做強裝備製造企業的基本途徑。在裝備製造業的技術研究、開發、生産以及銷售的全球化合作日趨加強的新形勢下，企業單純依靠自身積累實現快速發展，是越來越困難了。企業沒有競爭力，終有一天要被市場淘汰。要避免這種結局，就要及早地同一些有優勢的大企業大集團聯合起來，哪怕只當配角，企業也有發展的餘地和空間。所以，在這個問題上，我們要思想更解放一些，眼界更開闊一些，工作力度更大一些。

    要加快裝備製造業的發展，還應當積極主動地承接産業轉移，努力引進一批新的裝備製造企業。實踐證明，引進一戶裝備製造企業，就相當於引進了一批項目，可以帶動眾多相關産業的發展，就能逐步增強産業的配套能力。我們要把自身的優勢同國內外大企業大集團的優勢對接起來，積極尋求合作夥伴，主動登門招商引資，爭取引進若干國內外知名的裝備製造企業落戶甘肅，實現甘肅的産業優勢、低成本優勢同國內外研發能力優勢、品牌優勢和銷售服務網絡優勢的互補，以促進裝備製造業的更快發展。

    三、加強對振興裝備製造業工作的領導

    振興裝備製造業既是一項長期的戰略任務，也是當前的緊迫工作。各級黨委政府要充分認識振興裝備製造業的重大意義，從各地實際出發，揚長避短，發揮優勢，加強領導，精心組織，切實抓緊抓好，務求抓出成效。

    第一，要加強組織協調工作。甘肅裝備製造業涉及的行業多，隸屬關係複雜，影響範圍廣。實施“振興裝備製造業行動計劃”，必須加強協調，調動和發揮各方面的積極性。省政府要建立振興裝備製造業的協調機構，抓好落實和協調服務工作。要適當調整有關工業發展資金的使用方向，省級技術改造專項資金、技術創新資金、新産品研發資金和中小企業發展資金，都要向裝備製造業傾斜。政府有關部門要切實轉變職能，按職責分工抓好有關配套措施的落實。有關行業協會要發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，加強行業服務。

    第二，要研究制定切實可行的支持政策。國家出臺的扶持裝備製造業發展的政策措施，涵蓋技術創新、出口退稅、政府採購、設備折舊等諸多方面，涉及科技、財政、稅務、國資、海關、銀行等許多部門。省上的各相關部門都要依據國家的政策，制定具體的配套措施和辦法。要加大研發投入，省上已經建立了裝備製造業發展專項基金，重點支持裝備製造企業重要設備更新換代、重大技術創新項目和技術創新能力建設，今後根據財力的增長狀況還可以適當增加。要結合甘肅實際，進一步研究制定技術改造、土地使用、投融資、政府採購、人才引進等方面的具體扶持政策和措施，為裝備製造業發展創造良好條件。

    第三，要加強國有企業領導班子建設。目前，甘肅裝備製造業仍然以國有及國有控股企業為主體。建設政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的企業領導班子，對裝備製造企業的改革發展具有決定性的作用。要按照裝備製造企業的運行特點，以建立健全選拔任用機制和管理監督機制為重點，探索黨管幹部同市場選聘企業經營管理者相結合的具體途徑和方法，努力創造優秀經營管理人才脫穎而出和健康成長的良好環境，為振興裝備製造業提供強有力的組織保證。

    第四，以務實的精神抓好工作落實。振興裝備製造業，政府的推動作用不可或缺。各級領導幹部要加強學習，掌握裝備製造業發展的基本知識，熟悉國家有關政策規定，關注發展的趨勢和走向，捕捉每一個發展機遇，不斷提高指導和推動裝備製造業發展的本領。振興裝備製造業是一項非常具體複雜的工作，必須堅持從各地實際出發，來不得半點的虛假和浮躁，決不能把振興裝備製造業泛化和口號化，防止不切實際地貼標簽和瞎指揮。要求真務實，真抓實幹，對本地的裝備製造業企業逐戶進行調查研究，針對不同的企業採取不同的對策，幫助它們解決好發展中遇到的實際困難和問題。

    振興裝備製造業，事關實施工業強省戰略的大局。我們應當積極行動起來，開拓創新，紮實工作，努力推動甘肅裝備製造業又好又快發展。（陸浩）