2007年6月10日，産業技術創新戰略聯盟簽約暨試點啟動會議在釣魚臺國賓館召開。鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟、新一代煤（能源）化工産業技術創新戰略聯盟、煤炭開發利用技術創新戰略聯盟和農業裝備産業技術創新戰略聯盟在會上簽約成立。日前，科技部有關司局負責人（以下簡稱負責人）就産業技術創新戰略聯盟試點工作有關問題回答了記者的提問。
記者：請問構建産業技術創新戰略聯盟的背景是什麼？我國産學研結合工作存在哪些突出問題？
負責人：在去年初召開的全國科技大會上，黨中央、國務院作出了走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的的戰略決策。胡錦濤總書記指出，確立企業技術創新主體地位是提高國家自主創新能力的根本途徑。溫家寶總理強調，要把建立以企業為主體、市場為導向、産學研結合的技術創新體系作為突破口，推進國家創新體系建設。構建産業技術創新戰略聯盟是落實黨中央和國務院戰略決策的必然要求。從我國現實來看，科技力量集中在大學和科研機構，企業創新能力十分薄弱，企業和産業的技術創新迫切需要社會各種創新要素持續穩定的參與。從世界産業技術發展的進程來看，為分散創新風險，提高創新效率，上世紀80年代起，産業聯盟和技術聯盟在美國、歐洲、日本等國家和地區逐漸興起、蓬勃發展，實現了低成本與高收益相統一的技術創新。因此，通過産業技術創新戰略聯盟的形式，集聚各種創新要素于企業，既是基於我國國情的現實考慮，也是順應世界産業技術創新趨勢、借鑒國際成功經驗的必然選擇。
多年來，在黨和政府的重視以及各有關部門的推動下，我國産學研工作取得了長足的進步，促進了産業的技術進步和優化升級，創造出了很多好的經驗和模式，如TD－SCDMA産業聯盟等。但是必須看到，當前我國産學研結合的水平還不高，簡單項目合作多，戰略層次合作少，單向委託多，雙向互動少，各方積極性尚未得到有效調動，合作的組織形式鬆散，運行機制不健全，創新成果的大規模商業化應用得不到保障等問題沒有得到根本改變，部分重點産業對外技術依賴的現象仍然相當嚴重。必須深入研究和分析這些問題，拿出有針對性的解決辦法，建立促進産學研有機結合的有效模式和機制。構建産業技術創新戰略聯盟為我們提供了一條新的思路。
記者：請問構建産業技術創新戰略聯盟的目的是什麼？如何達到這些目的？
負責人：去年4月，科技部會同國務院國資委和全國總工會推出了創新型企業試點工作，從企業層面入手提升國家的自主創新能力。去年12月，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會和國家開發銀行成立了推進産學研結合工作協調指導小組，共同研究和推動我國産學研結合工作。推進産學研結合工作協調指導小組把推動産業技術創新戰略聯盟試點工作確定為一項重點任務。經過充分的調研和準備，我們首批推出了鋼鐵可循環流程技術創新戰略聯盟等四個聯盟。構建産業技術創新戰略聯盟的根本目的就是要從産業層面落實增強國家自主創新能力的戰略要求，提升産學研結合的組織化和制度化程度，有效解決我國産業集中度分散、技術領域原始創新匱乏、共性技術供給不足、核心競爭力受制於人的突出問題，引領國家戰略産業的技術進步，加快創新成果的大規模商業化應用，打造擁有自主知識産權、知名品牌和具有較強國際競爭力的，並能夠引領産業技術創新的航空母艦和聯合艦隊。
要實現上述目標，必須做好以下三方面工作：
第一，選好構建聯盟的領域。必須瞄準國家重點産業發展的重大技術需求，瞄準轉變增長方式、調整經濟結構、節能減排等國家經濟和社會發展的中心任務，圍繞《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》確定的重點任務，從有一定基礎、需求迫切的産業領域率先進行突破，把聯盟作為組織産業重大技術創新、創造自主知識産權和産生重大技術標準的重要平臺。
第二，明確構建聯盟的原則。一是市場機制，政府引導。在産學研各方的共同需求之上，通過市場機制聯結為一個利益共同體，政府對聯盟的構建和發展做好戰略規劃和政策保障。二是鼓勵創新，注重探索。要在産學研結合機制、産業技術創新模式、科技投入方式等方面大膽創新和探索，形成改革與發展緊密結合的有效機制。三是分類指導，逐步推進。根據産業的不同特點和需求，對不同類型的戰略聯盟進行分類指導，給予不同的支持和服務。
第三，搞好聯盟的機制建設。好的機制是聯盟生存發展的基石。一是市場機制，聯盟要建立在各方共同需要的基礎上，政府不搞行政推動；二是聯盟導向和目標明確，緊扣國家重大産業需求，符合國家戰略利益的需要；三是共同投入和成果共享機制，使風險共擔和持續合作成為可能，聯盟成為利益共同體；四是通過有法律效力的契約明確權利義務，約束各方行為，解決各種爭議，保障聯盟的正常運轉。
記者：請問這次成立的四個戰略聯盟具有怎樣的特點？
負責人：首先是領域選擇。四個聯盟所在的鋼鐵、煤炭、化工和農業裝備領域是國民經濟的重要基礎産業，對國民經濟和社會發展具有舉足輕重的影響，亟需通過重大技術創新提升産業發展水平。我國鋼鐵産量佔全球1/3以上，但是産業大而不強，集中度較低，缺乏核心技術，對於加強節能、減排和環保技術創新，突破日益嚴峻的資源、能源和環境制約的需求強烈；我國煤炭資源相對豐富，但是煤炭開發利用方式粗放，利用效率低，煤化工技術受制於人，面臨著日益激烈的國際競爭和資源環境壓力；我國是農業大國，但是農機行業小、散、弱，産品層次低，與國際差距巨大，不能滿足裝備現代農業的要求，亟需提升競爭力。這些行業的企業、大學和科研機構多年來在合作創新方面做了很多探索，有進一步提升合作水平的願望和基礎。選擇這些領域構建戰略聯盟開展重大技術攻關，符合國家重點産業的緊迫需求，符合國民經濟和社會發展的戰略利益。
其次是聯盟影響力巨大。四個聯盟集中了26家龍頭企業、18所一流大學和9家骨幹科研機構，各成員企業2006年的總銷售收入近9000億元，上繳國家稅收總計超過1000億元。四個聯盟所屬領域都是國民經濟的重要基礎産業，對上下游行業的關聯性強，將帶動多個行業的技術進步和優化升級。聯盟的技術創新活動將有助於提升傳統産業，突破資源、能源和環境制約，打破國外技術封鎖，保障國家糧食和能源安全，促進增長方式轉變和經濟結構調整，保障國民經濟又好又快發展，推動資源節約型和環境友好型社會建設。
第三是四個聯盟各具特色。比如，鋼鐵可循環流程技術聯盟圍繞鋼鐵行業節能減排的緊迫需求，實現了鋼研科技集團的技術引領優勢和首鋼、寶鋼、鞍鋼等大型企業的産業化優勢的有機結合；煤化工技術聯盟由中國化學工程集團牽頭，可以充分發揮公司的工程設計和配套能力，符合化工技術創新對大型工程設施的較高要求；農業裝備技術聯盟集中了行業中的多家龍頭企業，促進強強聯合，可以有效解決産業集中度低、難以組織重大技術攻關的問題；煤炭開發利用技術聯盟由作為用戶的神華集團牽頭，集中煤炭採掘裝備製造企業、大學和科研機構組成，將形成需求牽引技術創新的強大動力機制。四個聯盟都實現了強強聯合，構建了科研、設計、工程、生産、和市場緊密銜接的完整技術創新鏈條，有利於創新成果的大規模商業化應用，加速了科學技術轉化為現實生産力。
記者：請問政府將採取哪些措施引導産業技術創新戰略聯盟的形成和發展？
負責人：構建産業技術創新戰略聯盟是政府運用市場經濟手段促進産學研結合的一次嘗試，是一次體制和機制的創新。科技部將會同有關部門採取以下措施引導聯盟的發展：一是要充分利用各種政策工具，營造有利於産業技術創新聯盟發展良好政策環境，結合《科技規劃綱要》配套政策與實施細則的制定和實施，研究制定引導産業技術創新戰略聯盟發展的其他政策和措施。二是深化國家科技計劃資源配置改革，結合《科技規劃綱要》重大專項以及“十一五”科技計劃重大項目的實施，對聯盟的研發活動予以優先支持；結合國家科研基地、重點實驗室、工程技術研究中心的建設，對聯盟建設的公共技術服務平臺予以支持。三是疏通融資渠道，創新金融産品，加大對聯盟的金融支持，等等。這些措施的重要意義在於表明國家的政策導向。
